中华人民共和國國民經濟和社會發展第十三个五年規劃纲要
第五十三章 踊跃承当國际责任和义務第十二篇 深化内地和港澳、大陆和台灣地域互助成长
第五十四章 支撑香港澳門持久繁华不乱成长
第五十五章 推動两岸瓜葛和平成长和故國同一過程
第十三篇 全力施行脱贫攻坚
第五十六章 推動精准扶贫精准脱贫
第五十七章 支撑贫苦地域加速成长
第五十八章 完美脱贫攻坚支持系统
第十四篇 晋升全民教诲和康健程度
第五十九章 推動教诲现代化
第六十章 推動康健中國扶植
第十五篇 提高民生保障程度
第六十一章 增长大众辦事供应
第六十二章 施行就業优先計谋
第六十三章 缩小收入差距
第六十四章 鼎新完美社會保障轨制
第六十五章 踊跃应答生齿老龄化
第六十六章 保障主妇未成年人和残疾人根基权柄
第十六篇 增强社會主义精力文明扶植
第六十七章 晋升國民文明本质
第六十八章 丰硕文化產物和辦事
第六十九章 提大作化开放程度
第十七篇 增强和立异社會治理
第七十章 完美社會治理系统
第七十一章 完美社會信誉系统
第七十二章 健全大众平安系统
第七十三章 創建國度平安系统
第十八篇 增强社會主义民主法治扶植
第七十四章 成长社會主义民主政治
第七十五章 周全推動法治中國扶植
第七十六章 增强党風廉政扶植和反败北斗争
第十九篇 兼顾經濟扶植和國防扶植
第七十七章 周全推動國防和部队扶植
第七十八章 推動军民深度交融成长
第二十篇 强化計劃施行保障
第七十九章 阐扬党的带领焦点感化
第八十章 形陈規劃施行协力
中华人民共和國國民經濟和社會成长第十三个五年（2016－2020年）計劃纲领，按照《中共中心關于制订國民經濟和社會成长第十三个五年計劃的建议》體例，重要说明國度計谋用意，明白經濟社會成长雄伟方针、重要使命和重大肆措，是市场主體的举動导向，是当局实行职责的首要根据，是天下各族人民的配合愿景。
第一篇 引导思惟、重要方针和成长理念
“十三五”時代是周全建成小康社會决胜阶段。必需当真贯彻党中心計谋决议計劃和摆設，正确掌控國表里成长情况和前提的深入变革，踊跃顺应掌控引领經濟成长新常态，周全推動立异成长、和谐成长、绿色成长、开放成长、同享成长，确顾全面建成小康社會。
第一章 成长情况
“十二五”時代是我國成长很不服凡的五年。面临扑朔迷离的國际情况和艰难沉重的海内鼎新成长不乱使命，党中心、國務院连合率领天下各族人民坚强拼搏、开辟立异，經濟社會成长获得显著成绩，成功完成“十二五”計劃肯定的重要方针和使命。
踊跃应答國际金融危機延续影响等一系列重大危害挑战，顺应經濟成长新常态，不竭立异和完美宏观调控，鞭策构成經濟布局优化、成长動力转换、成长方法变化加速的杰出态势。經濟连结延续较快成长，經濟总量稳居世界第二位，人均海内出產总值增至49351元（折合7924美元）。經濟布局调解获得重猛進展，农業不乱增加，第三财產增长值占海内出產总值比重跨越第二财產，住民消费率不竭提高，城乡區域差距趋于缩小，常住生齿城镇化率到达56.1%，根本举措措施程度周全跃升，高技能财產、計谋性新兴财產加速成长，一批重大科技功效到达世界先辈程度。大众辦事系统根基創建、笼盖面延续扩展，教诲程度较着晋升，全民康健状态较着改良，新增就業延续增长，贫苦生齿大幅削减，人民糊口程度和质量進一步提高。生态文明扶植获得新希望，主體功效區轨制渐渐健全，重要污染物排放延续削减，节能环保程度较着晋升。周全深化鼎新有力推動，經濟體系體例继续完美，人民民主不竭扩展，依法治國开启新征程。全方位交际获得重猛進展，國际职位地方显著提高，對外开放不竭深刻，成為全世界第一货品商業大國和重要對外投资大國，人民币纳入國际货泉基金组织出格提款权货泉篮子。中华民族伟大回复的中國梦和社會主义焦点价值观深刻人心，國度文化软气力不竭加强。中國特点军事变化成绩显著，强军兴军迈出新步调。周全从严治党創始新场合排场，党風廉政扶植成效显著。我國經濟气力、科技气力、國防气力、國际影响力又上了一个大台阶。
尤其首要的是，党的十八大以来，以习近平同道為总布告的党中心绝不摆荡對峙和成长中國特点社會主义，敢于实践、长于立异，深化對共產党在朝纪律、社會主义扶植纪律、人类社會成长纪律的熟悉，构成一系列治國理政新理念新思惟新計谋，為在新的汗青前提下深化鼎新开放、加速推動社會主义现代化供给了科學理论引导和举措指南。
“十三五”時代，國表里成长情况加倍扑朔迷离。从國际看，和平與成长的期间主题没有变，世界多极化、經濟全世界化、文化多样化、社會信息化深刻成长。國际金融危機打击和深条理影响在至關长時代仍然存在，世界經濟在深度调解中坎坷苏醒、增加乏力。重要經濟體走势和宏观政策取向分解，金融市场動荡不稳，大宗商品代价大幅颠簸，全世界商業延续低迷，商業庇护主义强化，新兴經濟體坚苦和危害较着加大。新一轮科技革命和财產变化蓄势待發，國际能源款式產生重大调解。全世界治理系统深入变化，成长中國度群體气力继续加强，國际气力比拟渐渐趋势均衡，國际投资商業法则系统加速重构，多边商業體系體例遭到區域性高尺度自由商業體系體例挑战。局部地域地缘博弈加倍剧烈，传统平安威逼和非传统平安威逼交错，國际瓜葛繁杂水平史无前例。外部情况不不乱不肯定身分较着增多，我國成长面對的危害挑战加大。
从海内看，經濟持久向好的根基面没有扭转，成长远景仍然廣漠，但提质增效、转型進级的请求加倍紧急。經濟成长進入新常态，向形态更高档、分工更优化、布局更公道阶段演变的趋向加倍较着。消费進级加速，市场空间廣漠，物资根本雄厚，财產系统完整，资金供应丰裕，人力本钱丰硕，立异积累效应正在呈现，综合上風仍然显著。新型工業化、信息化、城镇化、农業现代化深刻成长，新的增加動力正在孕育构成，新的增加点、增加极、增加带不竭發展强大。周全深化鼎新和周全推動依法治國正开释新的動力、激起新的活气。同時，必需苏醒熟悉到，成长方法粗放，不服衡、不和谐、不成延续问题依然凸起，經濟增速换挡、布局调解阵痛、動能转换坚苦互相交错，面對稳增加、调布局、防危害、惠民生等多重挑战。有用需求乏力和有用供应不足并存，布局性抵牾加倍凸显，传统比力上風削弱，立异能力不强，經濟下行压力加大，财務出入抵牾加倍凸起，金融危害隐患增大。农業根本仍然亏弱，部門行業產能多余紧张，商品房库存太高，企業效益下滑，债務程度延续上升。城乡區域成长不服衡，空间开辟粗放低效，资本束缚趋紧，生态情况恶化趋向还没有获得底子改变。根基大众辦事供应依然不足，收入差距较大，生齿老龄化加速，解除贫苦使命艰难。重大平安变乱频發，影响社會不乱身分增多，國民文明本质和社會文明水平有待提高，法治扶植有待增强，保护社會调和不乱难度加大。
综合果断，我國成长仍处于可以大有作為的首要計谋機會期，也面對诸多抵牾叠加、危害隐患增多的严重挑战。必需正确掌控計谋機會期内在和前提的深入变革，加强忧患意识、责肆意识，强化底线思惟，尊敬纪律與國情，踊跃顺应掌控引领新常态，對峙中國特点社會主义政治經濟學的首要原则，對峙解放和成长社會出產力、對峙社會主义市场經濟鼎新标的目的、對峙调動各方面踊跃性，刚强信念，迎难而上，继续集中气力辦妥本身的事变，出力在优化布局、加强動力、化解抵牾、补齐短板上获得冲破，确切变化成长方法，提高成长质量和效益，尽力超過“中等收入圈套”，不竭开辟成长新地步。
第二章 引导思惟
高举中國特点社會主义伟大旌旗，周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全會精力，以马克思列宁主义、毛泽东思惟、邓小平理论、“三个代表”首要思惟、科學成长观為引导，深刻贯彻习近平总布告系列首要發言精力，對峙周全建成小康社會、周全深化鼎新、周全依法治國、周全从严治党的計谋结构，對峙成长是第一要務，安稳建立和贯彻落实立异、和谐、绿色、开放、同享的成长理念，以提高成长质量和效益為中间，以供应侧布局性鼎新為主线，扩展有用供应，知足有用需求，加速构成引领經濟成长新常态的體系體例機制和成长方法，连结計谋定力，對峙稳中求進，兼顾推動經濟扶植、政治扶植、文化扶植、社會扶植、生态文明扶植和党的扶植，确保准期周全建成小康社會，為实现第二个百年搏斗方针、实现中华民族伟大回复的中國梦奠基加倍坚实的根本。
必需遵守如下原则：
——對峙人民主體职位地方。人民是鞭策成长的底子气力，实现好、保护好、成长好最泛博人民底子长处是成长的底子目标。必需對峙以人民為中间的成长思惟，把促進人民福祉、促成人的周全成长作為成长的動身点和落脚点，成长人民民主，保护社會公允公理，保障人民同等介入、同等成长权力，充实调動听民踊跃性、自動性、缔造性。
——對峙科學成长。成长是硬事理，成长必需是科學成长。我國仍处于并将持久处于社會主义低级阶段，根基國情和社會重要抵牾没有变，这是經营成长的根基根据。必需對峙以經濟扶植為中间，从现实動身，掌控成长新特性，加大布局性鼎新力度，加速变化經濟成长方法，实现更高质量、更有效力、加倍公允、更可延续的成长。
——對峙深化鼎新。鼎新是成长的壮大動力。必需依照完美和成长中國特点社會主义轨制、推動國度治理系统和治理能力现代化的总方针，健全使市场在资本設置装备摆設中起决议性感化和更好阐扬当局感化的轨制系统，以經濟體系體例鼎新為重点，加速完美各方面體系體例機制，废除一切晦气于科學成长的體系體例機制停滞，為成长供给延续動力。
——對峙依法治國。法治是成长的靠得住保障。必需百折不挠走中國特点社會主义法治門路，加速扶植中國特点社會主义法治系统，扶植社會主义法治國度，推動科學立法、严酷法律、公道司法、全民遵法，加速扶植法治經濟和法治社會，把經濟社會成长纳入法治轨道。
——對峙兼顾海内國际两个大局。全方位對外开放是成长的必定请求。必需對峙打建國門搞扶植，既安身海内，充实应用我國资本、市场、轨制等上風，又器重海内國际經濟联動效应，踊跃应答外部情况变革，更好操纵两个市场、两种资本，鞭策互利双赢、配合成长。
——對峙党的带领。党的带领是中國特点社會主义轨制的最大上風，是实现經濟社會延续康健成长的底子政治包管。必需贯彻周全从严治党请求，不竭加强党的缔造力、凝结力、战役力，不竭提高党的在朝能力和在朝程度，确保我國成长航船沿着准确航道破浪進步。
第三章 重要方针
依照周全建成小康社會新的方针请求，此後五年經濟社會成长的重要方针是：
——經濟连结中高速增加。在提高成长均衡性、包涵性、可延续性根本上，到2020年海内出產总值和城乡住民人均收入比2010年翻一番，重要經濟指标均衡和谐，成长质量和效益较着提高。财產迈向中高端程度，农業现代化希望较着，工業化和信息化交融成长程度進一步提高，先辈制造業和計谋性新兴财產加速成长，新财產新業态不竭發展，辦事業比重進一步提高。
——立异驱動成长成效显著。立异驱動成长計谋深刻施行，創業立异蓬勃成长，全要素出產率较着提高。科技與經濟深度交融，立异要素設置装备摆設加倍高效，重点范畴和關头环节焦点技能获得重大冲破，自立立异能力周全加强，迈進立异型國度和人材强國行列。
——成长和谐性较着加强。消费對經濟增加進献继续加大，投资效力和企業效力较着上升。城镇化质量较着改良，户籍生齿城镇化率加速提高。區域和谐成长新款式根基构成，成长空间结构获得优化。對外开放深度廣度不竭提高，全世界設置装备摆設资本能力進一步加强，收支口布局不竭优化，國际出入根基均衡。
——人民糊口程度和质量廣泛提高。就業、教诲、文化體育、社保、医疗、住房等大众辦事系统加倍健全，根基大众辦事均等化水安稳步提高。教诲现代化获得首要希望，劳動春秋生齿受教诲年限较着增长。就業比力充实，收入差距缩小，中等收入生齿比重上升。我國现行尺度下屯子贫苦人话柄现脱贫，贫苦县全数摘帽，解决區域性总體贫苦。
——國民本质和社會文明水平显著提高。中國梦和社會主义焦点价值观加倍深刻人心，爱國主义、團體主义、社會主义思惟遍及宏扬，向上向善、诚信合作的社會風俗加倍稠密，國民思惟品德本质、科學文化本质、康健本质较着提高，全社會法治意识不竭加强。大众文化辦事系统根基建成，文化财產成為國民經濟支柱性财產。中汉文化影响延续扩展。
——生态情况质量整體改良。出產方法和糊口方法绿色、低碳程度上升。能源资本开辟操纵效力大幅提高，能源和水资本损耗、扶植用地、碳排放总量获得有用节制，重要污染物排放总量大幅削减。主體功效區结构和生态平安屏蔽根基构成。
——各方面轨制加倍成熟加倍定型。國度治理系统和治理能力现代化获得重猛進展，各范畴根本性轨制系统根基构成。人民民主加倍健全，法治当局根基建成，司法公信力较着提高。人权获得确切保障，產权获得有用庇护。开放型經濟新體系體例根基构成。中國特点现代军事系统加倍完美。党的扶植轨制化程度显著提高。
第四章 成长理念
实现成长方针，破解成长困难，厚植成长上風，必需安稳建立和贯彻落实立异、和谐、绿色、开放、同享的新成长理念。
立异是引领成长的第一動力。必需把立异摆在國度成长全局的焦点位置，不竭推動理论立异、轨制立异、科技立异、文化立异等各方面立异，讓立异贯串党和國度一切事情，讓立异在全社會蔚然成風。
和谐是延续康健成长的内涵请求。必需紧紧掌控中國特点社會主义奇迹整體结构，准确处置成长中的重大瓜葛，重点促成城乡區域和谐成长，促成經濟社會和谐成长，促成新型工業化、信息化、城镇化、农業现代化同步成长，在加强國度硬气力的同時注意晋升國度软气力，不竭加强成长总體性。
绿色是永续成长的需要前提和人民對夸姣糊口寻求的首要表现。必需對峙节省资本和庇护情况的根基國策，對峙可延续成长，刚强走出產成长、糊口富饶、生态杰出的文明成长門路，加速扶植资本节省型、情况友爱型社會，构成人與天然调和成长现代化扶植新款式，推動标致中國扶植，為全世界生态平安作出新進献。
开放是國度繁华成长的必由之路。必需适应我國經濟深度融入世界經濟的趋向，推行互利双赢的开放計谋，對峙表里需和谐、收支口均衡、引進来和走出去并重、引资和引技引智并举，成长更高条理的开放型經濟，踊跃介入全世界經濟治理和大众產物供应，提高我國在全世界經濟治理中的轨制性话语权，构建遍及的长处配合體。
同享是中國特点社會主义的本色请求。必需對峙成长為了人民、成长寄托人民、成长功效由人民同享，作出更有用的轨制放置，使全部人民在共建同享成长中有更多得到感，加强成长動力，促進人民连合，朝着配合富饶标的目的稳步進步。
對峙立异成长、和谐成长、绿色成长、开放成长、同享成长，是瓜葛我國成长全局的一场深入变化。立异、和谐、绿色、开放、同享的新成长理念是具备内涵接洽的调集體，是“十三五”甚至更长時代我國成长思绪、成长标的目的、成长出力点的集中表现，必需贯串于“十三五”經濟社會成长的各范畴各环节。
第五章 成长主线
贯彻落实新成长理念、顺应掌控引领經濟成长新常态，必需在适度扩展总需求的同時，出力推動供应侧布局性鼎新，使供应能力知足泛博人民日趋增加、不竭進级和个性化的物资文化和生态情况必要。必需用鼎新的法子推動布局调解，加大重点范畴關头环节市场化鼎新力度，调解各种扭曲的政策和轨制放置，完美公允竞争、优越劣汰的市场情况和機制，最大限度激起微观活气，优化要素設置装备摆設，鞭策财產布局進级，扩展有用和中高端供应，加强供应布局顺应性和機動性，提高全要素出產率。必需以提高供应系统的质量和效力為方针，施行宏观政策要稳、财產政策要准、微观政策要活、鼎新政策要实、社會政策要托底的政策支柱，去產能、去库存、去杠杆、降本钱、补短板，加速培养新的成长動能，革新晋升传统比力上風，夯实实體經濟根底，鞭策社會出產力程度总體改良。
第二篇 施行立异驱動成长計谋
把成长基点放在立异上，以科技立异為焦点，以人材成长為支持，鞭策科技立异與公共創業万众立异有機连系，塑造更多寄托立异驱動、更多阐扬先發上風的引领型成长。
第六章 强化科技立异引领感化
阐扬科技立异在周全立异中的引领感化，增强根本钻研，强化原始立异、集成立异和引進消化吸取再立异，出力加强自立立异能力，為經濟社會成长供给长期動力。
第一节 鞭策計谋前沿范畴立异冲破
對峙計谋和前沿导向，集中支撑事關成长全局的根本钻研和共性關头技能钻研，加倍器重原始立异和倾覆性技能立异。聚焦方针、凸起重点，加速施行已有國度重大科技專項，摆設启動一批新的重大科技項目。加速冲破新一代信息通讯、新能源、新质料、航空航天、生物医药、智能制造等范畴焦点技能。增强深海、深地、深空、深蓝等范畴的計谋高技能摆設。环抱现代农業、城镇化、情况治理、康健养老、大众辦事等范畴的瓶颈制约，制订體系性技能解决方案。强化宇宙演变、物资布局、生命發源、脑與认知等根本前沿科學钻研。踊跃提出并牵头组织國际大科學規劃和大科學工程，扶植若干國际立异互助平台。
第二节 优化立异组织系统
明白各种立异主體功效定位，构建政產學研用一體的立异收集。强化企業立异主體职位地方和主导感化，鼓動勉励企業展开根本性前沿性立异钻研，深刻施行立异企業百强工程，构成一批有國际竞争力的立异型领军企業，支撑科技型中小企業成长。推動科教交融成长，促成高档黉舍、职業院校和科研院所周全介入國度立异系统扶植，支撑一批高程度大學和科研院所组建跨學科、综合交织的科研團队。在重大關头項目上阐扬市场經濟前提下新型举國體系體例上風。施行國度技能立异工程，构建财產技能立异同盟，成长市场导向的新型研發機构，鞭策跨范畴跨行業协同立异。
第三节 晋升立异根本能力
對准國际科技前沿，以國度方针和計谋需求為导向，结构一批高程度國度实行室。加速能源、生命、地球體系與情况、质料、粒子物理和核物理、空间和天文、工程技能等科學范畴和部門多學科交织范畴國度重大科技根本举措措施扶植，依靠现有先辈举措措施组建综合性國度科學中间。依靠企業、高校、科研院所扶植一批國度技能立异中间，支撑企業技能中间扶植。鞭策高校、科研院所开放科研根本举措措施和立异资本。
第四节 打造區域立异高地
指导立异要素汇集活動，构建跨區域立异收集。充实阐扬高校和科研院所密集的中间都會、國度自立立异树模區、國度高新技能财產开辟區感化，构成一批動员力强的立异型省分、都會和區域立异中间。體系推動周全立异鼎新实验。支撑北京、上海扶植具备全世界影响力的科技立异中间。
第七章 深刻推動公共創業万众立异
把公共創業万众立异融入成长各范畴各环节，鼓動勉励各种主體开辟新技能、新產物、新業态、新模式，打造成长新引擎。
第一节 扶植創業立异大众辦事平台
施行“双創”举措規劃，鼓動勉励成长面向公共、辦事中小微企業的低本钱、便当化、开放式辦事平台，打造一批“双創”树模基地和都會。增强信息资本整合，向企業开放專利信息资本和科研基地。鼓動勉励大型企業創建技能转移和辦事平台，向創業者供给技能支持辦事。完美創業培养辦事，打造創業辦事與創業投资连系、线上與线下连系的开放式辦事载體。更好阐扬当局創業投资指导基金感化。
第二节 周全推動众創众包众扶众筹
依靠互联網拓宽市场资本、社會需求與創業立异對接通道。推動專業空间、收集平台和企業内部众創，增强立异资本同享。推行研發創意、制造运维、常识内容和糊口辦事众包，鞭策公共介入线上出產畅通分工。成长公家众扶、分享众扶和合作众扶。完美监管束度，規范成长什物众筹、股权众筹和收集假贷。
第八章 构建鼓励立异的體系體例機制
废除束厄局促立异和功效转化的轨制停滞，优化立异政策供应，构成立异活气竞相迸發、立异功效高效转化、立异价值充实表现的體系體例機制。
第一节 深化科技辦理體系體例鼎新
第二节 完美科技功效转化和收益分派機制
施行科技功效转化举措，周全下放立异功效处理权、利用权和收益权，提高科研职员功效转化收益分享比例，支撑科研职员兼职和离岗转化科技功效。創建从实行钻研、中试到出產的全進程科技立异融资模式，促成科技功效本钱化财產化。履行以增长常识价值為导向的分派政策，增强對立异人材的股权、期权、分红鼓励。
第三节 构建普惠性立异支撑政策系统
营建鼓励立异的市场竞争情况，清算故障立异的轨制劃定和行業尺度，加速立异亏弱环节和范畴立法，强化财產技能政策和尺度的履行羁系。增长财務科技投入，重点支撑根本前沿、社會公益和共性關头技能钻研。落实企業研發用度加計扣除和扩展固定资產加快折旧施行范畴政策，强化對立异產物的首购、订购支撑，鼓励企業增长研發投入。强化金融支撑，鼎力成长危害投资。更好阐扬企業家感化，包涵立异對传统长处款式的挑战，依法庇护企業家财富权和立异收益。
第九章 施行人材优先成长計谋
把人材作為支持成长的第一资本，加速推動人材成长體系體例和政策立异，构建有國际竞争力的人材轨制上風，提高人材质量，优化人材布局，加速扶植人材强國。
第一节 扶植范围弘大的人材步队
推動听才布局計谋性调解，凸起“高精尖缺”导向，施行重大人材工程，出力發明、培育、會聚計谋科學家、科技领甲士才、社科人材、企業家人材和高技术人材步队。培育一批讲政治、懂專業、善辦理、有國际视线的党政人材。长于發明、重点支撑、罢休利用青年优异人材。鼎新院校立异型人材培育模式，指导推動听才培育链與财產链、立异链有機跟尾。
第二节 促成人材优化設置装备摆設
創建健全人材流念头制，提高社會横向和纵向活動性，促成人材在分歧性子单元和分歧地區间有序自由活動。完美工资、医疗待遇、职称评定、养老保障等鼓励政策，鼓励人材向下层一线、中西部、艰辛边远地域活動。展开东部沿海地域與中西部地域、东北等老工業基地人材交换和對口声援，继续施行东部都會對口支撑西部地域人材培训工程。
第三节 营建杰出的人材成长情况
完美人材评价鼓励機制和辦事保障系统，营建有益于人人皆可成才和青年人材脱颖而出的社會情况。阐扬当局投入指导感化，鼓動勉励人材资本开辟和人材引進。完美事迹和進献导向的人材评价尺度。保障人材以常识、技术、辦理等立异要素介入长处分派，以市场价值回报人材价值，强化對人材的物资和精力鼓励，鼓動勉励人材宏扬奉献精力。营建崇尚專業的社會空气，鼎力宏扬新時代工匠精力。施行更踊跃、更开放、更有用的人材引進政策，完美外國人永恒居留轨制，放宽技能技术型人材获得永恒居留权的前提。加速完美高效便捷的海外人材来华事情、收支境、居留辦理辦事。扩展来华留學范围，优化留學生布局，完美培育支撑機制。培育举荐优异人材到國际组织任职，完美配套政策，通顺回國任职通道。
第十章 拓展成长動力新空间
對峙需求引领、供应立异，提高供应质量和效力，激活和开释有用需求，构成消费與投资良性互動、需求進级與供应進级和谐共進的高效轮回，加强成长新動能。
第一节 促成消费進级
顺应消费加速進级，以消费情况改良开释消费潜力，以供应改良和立异更好知足、缔造消费需求，不竭加强消费拉動經濟的根本感化。加强消费能力，改良公共消费预期，發掘屯子消费潜力，出力扩展住民消费。以扩展辦事消费為重点動员消费布局進级，支撑信息、绿色、時尚、品格等新型消费，稳步促成住房、汽車和康健养老等大宗消费。鞭策线上线下交融等消费新模式成长。施行消费品格量晋升工程，强化消费者权柄庇护，充实阐扬消费者协會感化，营建安心便当的消费情况。踊跃指导海外消费回流。以首要遊览目标地都會為依靠，优化免税店结构，培养成长國际消费中间。
第二节 扩展有用投资
环抱有用需求扩展有用投资，优化供应布局，提高投资效力，阐扬投资對稳增加、调布局的關头感化。更好阐扬社會投资主力军感化，营建宽松公允的投资谋劃情况，鼓動勉励民间本钱和企業投资，激起民间本钱活气和潜能。充实阐扬当局投资的杠杆撬動感化，加大對大众產物和大众辦事的投资力度，加大人力本钱投资，增长有益于供应布局進级、补充小康短板、城乡區域和谐、加强成长後劲的投资，启動施行一批全局性、計谋性、根本性重大投资工程。
第三节 培养出口新上風
顺应國际市场需求变革，加速变化外贸成长方法，优化商業布局，阐扬出口對增加的促成感化。加速培养以技能、尺度、品牌、质量、辦事為焦点的對外經濟新上風，鞭策高端設备出口，提超過跨過口產物科技含量和附加值。扩展辦事出口，健全售後调养维修等辦事系统，促成在岸、离岸辦事外包和谐成长。加大對中小微企業出口支撑力度。
第三篇 构建成长新體系體例
阐扬經濟體系體例鼎新牵引感化，准确处置当局和市场瓜葛，在重点范畴和關头环节鼎新上获得冲破性希望，构成有益于引领經濟成长新常态的體系體例機制。
第十一章 對峙和完美根基經濟轨制
對峙公有制為主體、多种所有制經濟配合成长。绝不摆荡巩固和成长公有制經濟，绝不摆荡鼓動勉励、支撑、指导非公有制經濟成长。依法羁系各类所有制經濟。
第一节 鼎力推動國有企業鼎新
百折不挠把國有企業做强做优做大，培养一批具备自立立异能力和國际竞争力的國有主干企業，加强國有經濟活气、节制力、影响力、抗危害能力，更好辦事于國度計谋方针。贸易类國有企業以加强國有經濟活气、放大國有本钱功效、实现國有资產保值增值為重要方针，依法自力自立展开出產谋劃勾当，实现优越劣汰、有序進退。公益类國有企業以保障民生、辦事社會、供给大众產物和辦事為重要方针，引入市场機制，增强本钱节制、產物辦事质量、运营效力和保障能力稽核。加速國有企業公司制股分制鼎新，完美现代企業轨制、公司法人治理布局。創建國有企業职業司理人轨制，完美差别化薪酬轨制和立异鼓励。加速剥离企業辦社會本能機能息争决汗青遗留问题。出力推動农垦鼎新成长。
第二节 完美各种國有资產辦理體系體例
以管本钱為主增强國有资產羁系，提高本钱回报，避免國有资產流失。改组组开國有本钱投资、运营公司，提高國有本钱設置装备摆設和运行效力，构成國有本钱活動重组、结构调解的有用平台。健天下有本钱公道流念头制，推動國有本钱结构計谋性调解，指导國有本钱更多投向瓜葛國度平安、國民經濟命根子的首要行業和關头范畴。創建國有资產出资人羁系权利清单和责任清单，稳步推動谋劃性國有资產集中同一羁系，創建笼盖全数國有企業、分级辦理的國有本钱谋劃预算辦理轨制。對國有企業國有本钱和企業带领职员实行經濟责任环境履行审計全笼盖。
第三节 踊跃安妥成长夹杂所有制經濟
支撑國有本钱、團體本钱、非公有本钱等交织持股、互相交融。推動公有制經濟之间股权多元化鼎新。安妥鞭策國有企業成长夹杂所有制經濟，展开夹杂所有制鼎新试点树模。引入非國有本钱介入國有企業鼎新，鼓動勉励成长非公有本钱控股的夹杂所有制企業。鼓動勉励國有本钱以多种方法入股非國有企業。
第四节 支撑非公有制經濟成长
對峙权力同等、機遇同等、法则同等，更好激起非公有制經濟活气和缔造力。拔除對非公有制經濟各类情势的分歧理劃定，解除各类隐性壁垒，包管依法同等利用出產要素、公允介入市场竞争、等同遭到法令庇护、配合实行社會责任。鼓動勉励民营企業依法進入更多范畴。
第十二章 創建现代產权轨制
健全归属清楚、权责明白、庇护严酷、流转顺畅的现代產权轨制。推動產权庇护法治化，依法庇护各类所有制經濟权柄。依法合規界定企業财富权归属，保障國有本钱收益权和企業自立谋劃权，健全法则、進程、成果公然的國有资產產权买卖轨制。完美屯子團體產权权能，周全完成屯子承包谋劃地、宅基地、农房、團體扶植用地确权挂号颁证。完美團體經濟组织成员认定法子和團體經濟资產所有权实现情势，将谋劃性资產折股量化到本團體經濟组织成员。規范屯子產权流转买卖，完美屯子團體资產处理决议計劃步伐。周全落实不動產同一挂号轨制。加速构建天然资本资產產权轨制，肯定產权主體，立异產权实现情势。庇护天然资本资產所有者权柄，公允分享天然资本资產收益。深化矿業权轨制鼎新。創建健全生态情况性权柄买卖轨制和平台。施行严酷的常识產权庇护轨制，完美有益于鼓励立异的常识產权归属轨制，扶植常识產权运营买卖和辦事平台，扶植常识產权强國。
第十三章 健全现代市场系统
加速构成同一开放、竞争有序的市场系统，創建公允竞争保障機制，冲破地區朋分和行業垄断，出力断根市场壁垒，促成商品和要素自由有序活動、同等互换。
第一节 健全要素市场系统
加速創建城乡同一的扶植用地市场，在合适計劃、用处管束和依法获得条件下，推動屯子團體谋劃性扶植用地與國有扶植用地等同入市、同权同价。健全團體地皮征收轨制，缩小征地范畴，規范征收步伐，完美被征地农夫权柄保障機制。展开宅基地融资典质、适度流转、志愿有偿退出试点。完美工業用地市场化設置装备摆設轨制。兼顾人力资本市场，履行同等就業轨制。增强各种技能买卖平台扶植，健全技能市场买卖法则，鼓動勉励技能中介辦事機构成长。
第二节 推動代价构成機制鼎新
削减当局對代价构成的干涉干與，周全铺开竞争性范畴商品和辦事代价，铺开電力、煤油、自然气、交通运输、電信等范畴竞争性环节代价。理顺医疗辦事代价。完美水价构成機制。完美住民阶梯電价，周全推廣住民阶梯水价、气价。健全物价补助联念头制。創建健全公用奇迹和公益性辦事当局投入與代价调解相和谐機制。規范订价步伐，增强本钱监审，推動本钱公然。
第三节 保护公允竞争
清算拔除故障同一市场和公允竞争的各类劃定和做法。健全竞争政策，完美市场竞争法则，施行公允竞争审查轨制。放宽市场准入，健全市场退出機制。健全同一規范、权责明白、公道高效、法治保障的市场羁系和反垄断法律系统。严酷產物质量、平安出產、能源损耗、情况侵害的强迫性尺度，創建健全市场主體举動法则和羁系法子。健全社會化羁系機制，通顺投诉举报渠道。强化互联網买卖羁系。峻厉冲击制假售假举動。
第十四章 深化行政辦理體系體例鼎新
加速当局本能機能变化，延续推動简政放权、放管连系、优化辦事，提高行政效能，激起市场活气和社會缔造力。
第一节 深刻推動简政放权
創建健全权利清单、责任清单、负面清单辦理模式，規定当局與市场、社會的权责鸿沟。深化行政审批轨制鼎新，最大限度削减当局對企業谋劃的干涉干與，最大限度缩减当局审批范畴。加强简政放权的针對性、协同性。深化商事轨制鼎新，供给便捷便当辦事。深化承当行政本能機能奇迹单元鼎新，鼎力推動政事分隔。
第二节 提高当局羁系效能
变化监辦理念，增强事中過後羁系。制订科學有用的市场羁系法则、流程和尺度，健全羁系责任制，推動羁系现代化。立异羁系機制和羁系方法，推動综合法律和大数据羁系，应用市场、信誉、法治等手腕协同羁系。周全履行随機抽取查抄工具、随機抽取法律职员、查抄成果公然。强化社會监视。
第三节 优化当局辦事
立异当局辦事方法，供给公然透明、高效便捷、公允可及的政務辦事和大众辦事。加速推举行政审批尺度化扶植，优化直接面向企業和大众辦事項目标处事流程和辦事尺度。增强部分间营業协同。推行“互联網+政務辦事”，周全推動政務公然。
第十五章 加速财税體系體例鼎新
环抱解决中心处所事权和付出责任劃分、完美处所税系统、加强处所成长能力、减轻企業包袱等關头性问题，深化财税體系體例鼎新，創建健全现代财税轨制。
第一节 确立公道有序的财力款式
創建事权和付出责任相顺应的轨制，适度增强中心事权和付出责任。连系税制鼎新，斟酌税种属性，進一步理顺中心和处所收入劃分，完美增值税劃分法子。完美中心對处所转移付出轨制，規范一般性转移付出轨制，完美资金分派法子，提高财務转移付出透明度。健全省如下财力分派機制。
第二节 創建周全規范公然透明的预算轨制
創建健全预算體例、履行、监视互相制约、互相和谐機制。完美当局预算系统，加大当局性基金预算、國有本钱谋劃预算與一般大众预算的兼顾力度，完美社會保险基金预算體例轨制。施行跨年度预算均衡機制和中期财務計劃辦理，增强與經濟社會成长計劃規劃的跟尾。周全推動预算绩效辦理。創建当局资產陈述轨制，深化当局债務辦理轨制鼎新，創建規范的当局债務辦理及危害预警機制。創建权责產生制当局综合财政陈述轨制和财務库底方针余额辦理轨制。扩展预算公然范畴，细化公然内容。
第三节 鼎新和完美税费轨制
依照优化税制布局、不乱宏观税负、推動依法治税的请求周全落实税收法定原则，創建税种科學、布局优化、法令健全、規范公允、征管高效的现代税收轨制，渐渐提高直接税比重。周全完成業務税改增值税鼎新，創建規范的消费型增值税轨制。完美消费税轨制。施行资本税从价計征鼎新，渐渐扩展征税范畴。清算規范相干行政奇迹性收费和当局性基金。开征情况庇护税。完美处所税系统，推動房地產税立法。完美關税轨制。加速推動非税收入辦理鼎新，創建科學規范、依法有据、公然透明的非税收入辦理轨制。深化國税、地税征管體系體例鼎新，完美税收征管方法，提高税收征管效能。推廣電子發票。
第四节 完美财務可延续成长機制
优化财務付出布局，批改不成延续的付出政策，调解无效和低效付出，腾退反复和错位付出。創建库款辦理與转移付出资金调剂挂钩機制。立异财務付出方法，指导社會本钱介入大众產物供给，使财務付出连结在公道程度，将财務赤字和当局债務节制在可經受范畴内，确保财務的可延续性。
第十六章 加速金融體系體例鼎新
完美金融機谈判市场系统，促成本钱市场康健成长，健全货泉政策機制，深化金融羁系體系體例鼎新，健全现代金融系统，提高金融辦事实體經濟效力和支撑經濟转型的能力，有用防备和化解金融危害。
第一节 丰硕金融機构系统
健全贸易性金融、开辟性金融、政策性金融、互助性金融分工公道、互相弥补的金融機构系统。构建多条理、廣笼盖、有差别的银行機构系统，扩展民间本钱進入银行業，成长普惠金融和多業态中小微金融组织。規范成长互联網金融。安妥推動金融機构展开综合谋劃。鞭策民间融资阳光化，規范小额贷款、融资担保機构等成长。提高金融機构辦理程度和辦事质量。
第二节 健全金融市场系统
踊跃培养公然透明、康健成长的本钱市场，提高直接融资比重，低落杠杆率。缔造前提施行股票刊行注册制，成长多条理股权融资市场，深化創業板、新三板鼎新，規范成长區域性股权市场，創建健全转板機制和退出機制。完美债券刊行注册制和债券市场根本举措措施，加速债券市场互联互通。开辟合适立异需求的金融辦事，安妥推動债券產物立异，推動高收益债券及股债相连系的融资方法，鼎力成长融资租赁辦事。健全利率、汇率市场决议機制，更好阐扬國债收益率曲线订价基准感化。鞭策同行拆借、回购、单子、外汇、黄金等市场成长。踊跃安妥推動期货等衍生品市场立异。加速成长保险再保险市场，摸索創建保险资產买卖機制。創建平安高效的金融根本举措措施，施行國度金库工程。
第三节 鼎新金融羁系框架
增强金融宏观谨慎辦理轨制扶植，增强兼顾和谐，鼎新并完美顺应现代金融市场成长的金融羁系框架，明白羁系职责和危害防备处理责任，构建货泉政策與谨慎辦理相和谐的金融辦理體系體例。兼顾羁系體系首要性金融機构、金融控股公司和首要金融根本举措措施，兼顾金融業综合统計，强化综合羁系和功效羁系。完美中心與处所金融辦理體系體例。健全合适我國國情和國际尺度的羁系法则，創建针對各种投融资举動的功效羁系和确切庇护金融消费者正当权柄的举動羁系框架，实现金融危害羁系全笼盖。完美國有金融本钱辦理轨制。增强外汇储蓄谋劃辦理，优化外汇储蓄应用。有用应用和成长金融危害辦理东西，健全监测预警、压力测试、评估处理和市场不乱機制，避免產生體系性、區域性金融危害。
第十七章 立异和完美宏观调控
健全宏观调控系统，立异宏观调控方法，加强宏观政策协同性，加倍注意扩展就業、不乱物价、调解布局、提高效益、防控危害、庇护情况，加倍注意指导市场举動和社會预期，為布局性鼎新营建不乱的宏观經濟情况。
第一节 强化計劃計谋导向感化
根据國度中持久成长計劃方针和总供求款式施行宏观调控。阐扬國度成长計谋和計劃的指导束缚感化，各种宏观调控政策要从命辦事于成长全局必要。完美以财務政策、货泉政策為主，财產政策、區域政策、投资政策、消费政策、代价政策和谐共同的政策系统，加强财務货泉政策和谐性。
第二节 改良调控方法和丰硕政策东西
對峙总量均衡、优化布局，把连结經濟运行在公道區间、提高质量效益作為宏观调控的根基要乞降政策取向，在區间调控的根本上增强定向调控、相機调控，采纳精准调控辦法，当令预调微调。不乱政策基调，改良與市场的沟通，加强可预期性和透明度。更好阐扬财務政策對定向调控的支撑感化。完美货泉政策操作方针、调控框架和传导機制，构建方针利率和利率走廊機制，鞭策货泉政策由数目型為主向代价型為主变化。
第三节 完美政策制订和决议計劃機制
增强經濟监测展望预警，提高國际海内情势阐發研判程度。强化重大问题钻研和政策储蓄，完美政策阐發评估及调解機制。創建健全重大调控政策兼顾和谐機制，有用构成调控协力。創建现代统計查询拜访系统，推動统計查询拜访轨制、機制、法子立异，注意应用互联網、统計云、大数据技能，提高經濟运行信息实時性、周全性和正确性。加速推動宏观调控立法事情。
第四节 深化投融资體系體例鼎新
創建企業投资項目辦理权利清单、责任清单轨制，更好落实企業投资自立权。進一步精简投资审批，削减、整合和規范报建审批事項，完美在线审批羁系平台，創建企業投资項目并联批准轨制。進一步放宽根本举措措施、公用奇迹等范畴的市场准入限定，采纳特许谋劃、当局采辦辦事等当局和社會互助模式，鼓動勉励社會本钱介入投资扶植运营。完美财務资金投资模式，更好阐扬财產投资指导基金撬動感化。
第四篇 推動农業现代化
农業是周全建成小康社會和实现现代化的根本，必需加速变化农業成长方法，出力构建现代农業财產系统、出產系统、谋劃系统，提高农業质量效益和竞争力，走產出高效、產物平安、资本节省、情况友爱的农業现代化門路。
第十八章 加强农產物平安保障能力
确保谷物根基自给、口粮绝對平安，调解优化农業布局，提高农產物综合出產能力和质量平安程度，构成布局加倍公道、保障加倍有力的农產物有用供应。
第一节 提高食粮出產能力保障程度
對峙最严酷的耕地庇护轨制，周全規定永恒根基农田。施行藏粮于地、藏粮于技計谋，以食粮等大宗农產物主產區為重点，大范围推動农田水利、地皮整治、中低產田革新和高尺度农田扶植。完美耕地占补均衡轨制，钻研摸索重大扶植項目國度兼顾弥补耕地法子，周全推動扶植占用耕地耕耘层剥离再操纵。創建食粮出產功效區和首要农產物出產庇护區，确保稻谷、小麦等口粮莳植面积根基不乱。健全食粮主產區长处抵偿機制。深刻推動食粮绿色高產高效建立。
第二节 加速推動农業布局调解
鞭策粮經饲兼顾、农林牧渔连系、种养加一體成长。踊跃指导调解农業莳植布局，支撑上風產區增强棉花、油料、糖料、大豆、林果等出產基地扶植。兼顾斟酌种养范围和资本情况承载力，推行粮改饲和种养连系模式，成长农區畜牧業。分區域推動现代草業和草食畜牧業成长。提高畜禽、水產尺度化范围化养殖程度。促成奶業优良平安成长。施行园艺產物提质增效工程。成长特点經濟林和林下經濟。优化特点农產物出產结构。加速现代农業树模區扶植。
第三节 推動屯子一二三财產交融成长
推動农業财產链和价值链扶植，創建多情势长处联络機制，培养交融主體、立异交融方法，拓宽农夫增收渠道，更多分享增值收益。踊跃成长农產物加工業和农業出產性辦事業。拓展农業多种功效，推動农業與遊览休闲、教诲文化、康健摄生等深度交融，成长参观农業、體验农業、創意农業等新業态。加速成长都會现代农業。激活屯子要素资本，增长农夫财富性收入。
第四节 确保农產物质量平安
加速完美农業尺度，周全推廣农業尺度化出產。增强农產物质量平安和农業投入品羁系，强化產地平安辦理，履行產地准出和市场准入轨制，創建全程可追溯、互联同享的农產物质量平安信息平台，健全从农田到餐桌的农產物质量平安全進程羁系系统。强化农药和兽药残留超标治理。严酷食用农產物添加剂节制尺度。展开國度农產物质量平安县建立举措。增强動植物疫病防控能力扶植，强化入口农產物质量平安羁系。建立优良农產物品牌，支撑品牌化营销。
第五节 促成农業可延续成长
鼎力成长生态友爱型农業。施行化肥农药利用量零增加举措，周全推行测土配方施肥、农药精准高效施用。施行种养连系轮回农業树模工程，鞭策种养業烧毁物质源化操纵、无害化处置。展开农業面源污染综合防治。展开耕地质量庇护與晋升举措，推動农產物主產區深耕深松整地，增强东北黑地皮庇护。重点在地下水漏斗區、重金属污染區、生态紧张退化地域，摸索履行耕地轮作休耕轨制试点。在重点灌區周全展开范围化高效节水浇灌举措。推行旱作农業。在南疆叶尔羌河、和田河等流域，和甘肃河西走廊、吉林白城等紧张缺水區域，施行專項节水举措規劃。增强景象為农辦事系统扶植。建立农業可延续成长实验树模區。
第六节 展开农業國际互助
健全农產物商業调控機制，优化入口来历地结构，在确保供应平安前提下，扩展上風农產物出口，适度增长海内紧缺农產物入口。踊跃展开境外农業互助开辟，創建范围化海外出產加工储运基地，培养有國际竞争力的农業跨國公司。拓展农業國际互助范畴，支撑展开多双边农業技能互助。
第十九章 构建现代农業谋劃系统
以成长多种情势适度范围谋劃為引领，立异农業谋劃组织方法，构建以庄家家庭谋劃為根本、互助與结合為纽带、社會化辦事為支持的现代农業谋劃系统，提高农業综合效益。
第一节 成长适度范围谋劃
不乱屯子地皮承包瓜葛，完美地皮所有权、承包权、谋劃权分置法子，依法推動地皮谋劃权有序流转，經由過程代耕代种、联耕联种、地皮托管、股分互助等方法，鞭策实现多种情势的农業适度范围谋劃。
第二节 培养新型农業谋劃主體
健全有益于新型农業谋劃主體發展的政策系统，搀扶成长种养大户和家庭农场，指导和促成农夫互助社規范成长，培养强大农業财產化龙头企業，鼎力培育新型职業农夫，打造高本质现代农業出產谋劃者步队。鼓動勉励和支撑工商本钱投资现代农業，促成农商同盟等新型谋劃模式成长。
第三节 健全农業社會化辦事系统
施行农業社會化辦事支持工程，培养强大谋劃性辦事组织。支撑科研機构、行業协會、龙头企業和具备天资的谋劃性辦事组织从事农業公益性辦事，支撑多种类型的新型农業辦事主體展开專業化、范围化辦事。推動农業出產全程社會化辦事立异试点，踊跃推行互助式、托管式、定单式等辦事情势。增强农產物畅通举措措施和市场扶植，完美屯子配送和综合辦事收集，鼓動勉励成长屯子電商，施行特点农產物產區预冷工程和“快递下乡”工程。深化供销互助社综合鼎新。立异农業社會化辦事機制。
第二十章 提高农業技能設备和信息化程度
健全现代农業科技立异推行系统，加速推動农業機器化，增强农業與信息技能交融，成长伶俐农業，提高农業出產力程度。
第一节 晋升农業技能設备程度
增强农業科技自立立异，加速生物育种、农機設备、绿色增產等技能攻關，推行高產优良适合機器化品种和區域性尺度化高產高效种植模式，改良农業重点实行室立异前提。成长现代种業，展开良种重大科技攻關，施行新一轮品种更新换代举措規劃，扶植國度级育制种基地，培养强大育繁推一體化的种業龙头企業。推動重要作物出產全程機器化，促成农機农艺交融。健全和激活下层农業技能推行收集。
第二节 推動农業信息化扶植
鞭策信息技能與农業出產辦理、谋劃辦理、市场畅通、资本情况等交融。施行农業物联網區域实验工程，推動农業物联網利用，提高农業智能化和精准化程度。推動农業大数据利用，加强农業综合信息辦事能力。鼓動勉励互联網企業創建產销跟尾的农業辦事平台，加速成长涉农電子商務。
第二十一章 完美农業支撑庇护轨制
以保障重要农產物供应、促成农夫增收、实现农業可延续成长為重点，完美强农惠农富农政策，提高农業支撑庇护效能。
第一节 延续增长农業投入
創建农業屯子投入不乱增加機制。优化财務支农付出布局，立异涉农资金投入方法和运行機制，推動整合兼顾，提高农業补助政策效能。渐渐扩展“绿箱”补助范围和范畴，调解改良“黄箱”政策。将农業“三項补助”归并為农業支撑庇护补助，完美农機具购买补助政策，向种粮农夫、新型谋劃主體、主產區歪斜。創建耕地庇护抵偿轨制。
第二节 完美农產物代价和收储轨制
對峙市场化鼎新取向和庇护农夫长处并重，完美农產物市场调控轨制和市场系统。继续施行并完美稻谷、小麦最低收购价政策。深化棉花、大豆方针代价鼎新。摸索展开农產物方针代价保险试点。踊跃安妥推動玉米代价构成機制和收储轨制鼎新，創建玉米出產者补助轨制。施行食粮收储供给平安保障工程，科學肯定食粮等首要农產物储蓄范围，鼎新完美食粮储蓄辦理體系體例和吞吐调理機制，指导畅通、加工企業等多元化市场主體介入农產物收储。推動伶俐粮库扶植和节粮减损。
第三节 立异屯子金融辦事
阐扬各种金融機构支农感化，成长屯子普惠金融。完美开辟性金融、政策性金融支撑农業成长和屯子根本举措措施扶植的轨制。推動屯子信誉社鼎新，加强省级联社辦事功效。踊跃成长村镇银行等多情势屯子金融機构。安妥展开农夫互助社内部资金合作试点。創建健全农業政策性信贷担保系统。完美农業保险轨制，稳步扩展“保险+期货”试点，扩展保险笼盖面，提高保障程度，完美农業保险大灾危害分离機制。
第五篇 优化现代财產系统
环抱布局深度调解、振兴实體經濟，推動供应侧布局性鼎新，培养强大新兴财產，革新晋升传统财產，加速构建立异能力强、品格辦事优、协作慎密、情况友爱的现代财產新系统。
第二十二章 施行制造强國計谋
深刻施行《中國制造2025》，以提高制造業立异能力和根本能力為重点，推動信息技能與制造技能深度交融，促成制造業朝高端、智能、绿色、辦事标的目的成长，培养制造業竞争新上風。
第一节 周全晋升工業根本能力
施行工業强基工程，重点冲破關头根本质料、焦点根本零部件（元器件）、先辈根本工艺、财產技能根本等“四基”瓶颈。指导整機企業與“四基”企業、高校、科研院所產需對接。支撑全财產链协同立异和结合攻關，體系解决“四基”工程化和财產化關头问题。强化根本范畴尺度、計量、认证承认、查验检测系统扶植。施行制造業立异中间扶植工程，支撑工業設計中间扶植。設立國度工業設計钻研院。
第二节 加速成长新型制造業
施行高端設备立异成长工程，较着晋升自立設計程度和體系集成能力。施行智能制造工程，加速成长智能制造關头技能設备，强化智能制造尺度、工業電子装备、焦点支持软件等根本。增强工業互联網举措措施扶植、技能验证和树模推行，鞭策“中國制造+互联網”获得本色性冲破。培养推行新型智能制造模式，鞭策出產方法向柔性、智能、邃密化变化。鼓動勉励創建智能制造财產同盟。施行绿色制造工程，推動產物全生命周期绿色辦理，构建绿色制造系统。鞭策制造業由出產型向出產辦事型变化，指导制造企業延长辦事链条、促成辦事增值。推動制造業會聚區革新晋升，扶植一批新型工業化财產树模基地，培养若干先辈制造業中间。
第三节 鞭策传统财產革新進级
施行制造業重大技能革新進级工程，完美政策系统，支撑企業對准國际同業業标杆周全提高產物技能、工艺設备、能效环保等程度，实现重点范畴向中高真个群體性冲破。展开改良消费品供应專項举措。鼓動勉励企業并购，构成以大企業團體為焦点，集中度高、分工细化、协作高效的财產组织形态。支撑專業化中小企業成长。
第四节 增强质量品牌扶植
施行质量强國計谋，周全强化企業质量辦理，展开质量品牌晋升举措，解决一批影响產物质量晋升的關头共性技能问题，增强牌号品牌法令庇护，打造一批有竞争力的知名品牌。創建企業產物和辦事尺度自我声明公然和监视轨制，支撑企業提高质量在线检测节制和產物全生命周期质量追溯能力。完美质量羁系系统，增强國度级检测與评定中间、查验检测认证大众辦事平台扶植。創建商品格量赏罚性补偿轨制。
第五节 踊跃安妥化解產能多余
综合应用市场機制、經濟手腕、法治法子和需要的行政手腕，加大政策指导力度，实现市场出清。創建以工艺、技能、能耗、环保、质量、平安等為束缚前提的推動機制，强化行業規范和准入辦理，果断镌汰後進產能。設立工業企業布局调解專項奖补资金，經由過程吞并重组、债務重组、停業清理、盘活资產，加速钢铁、煤炭等行業多余產能退出，分类有序、踊跃安妥处理退出企業，妥帖做大好人员安顿等事情。
第六节 低落实體經濟企業本钱
展开低落实體經濟企業本钱举措。進一步简政放权，精简規范行政审批前置中介辦事，清算規范中介辦事收费，低落轨制性买卖本钱。公道肯定最低工资尺度，精简合并“五险一金”，得当低落缴费比例，低落企業人工本钱。低落增值税税负和流转税比重，清算規范涉企基金，清算分歧理涉企收费，低落企業税费包袱。连结公道活動性和利率程度，立异合适企業必要的直接融资產物，設立國度融资担保基金，低落企業财政本钱。完美國际海内能源代价联動和煤電代价联念头制，低落企業能源本钱。提高物流组织辦理程度，規范公路收费举動，低落企業物流本钱。鼓動勉励和指导企業立异辦理、改良工艺、节能节材。
第二十三章 支撑計谋性新兴财產成长
對准技能前沿，掌控财產变化标的目的，环抱重点范畴，优化政策组合，拓展新兴财產增漫空间，抢占将来竞争制高点，使計谋性新兴财產增长值占海内出產总值比重到达15%。
第一节 晋升新兴财產支持感化
支撑新一代信息技能、新能源汽車、生物技能、绿色低碳、高端設备與质料、数字創意等范畴的财產成长强大。鼎力推動先辈半导體、呆板人、增材制造、智能體系、新一代航空設备、空间技能综合辦事體系、智能交通、精准医疗、高效储能與散布式能源體系、智能质料、高效节能环保、虚拟实际與互動影视等新兴前沿范畴立异和财產化，构成一批新增加点。
第二节 培养成长計谋性财產
增强前瞻结构，在空天海洋、信息收集、生命科學、核技能等范畴，培养一批計谋性财產。鼎力成长新型飞翔器及航行器、新一代功课平台和空天一體化观测體系，出力构建量子通讯和泛在平安物联網，加速成长合成生物和再生医學技能，加快开辟新一代核電設备和小型核動力體系、民用核阐發與成像，打造将来成长新上風。
第三节 构建新兴财產成长新款式
支撑财產立异中间、新技能推行利用中间扶植，支撑立异资本密集度高的都會成长成為新兴财產立异成长策源地。鞭策新兴财產链立异链快速成长，加快构成特点新兴财產集群。施行新兴财產全世界立异成长收集規劃，鼓動勉励企業全世界設置装备摆設立异资本，支撑創建一批海外研發中间。
第四节 完美新兴财產成长情况
阐扬财產政策导向和促成竞争功效，构建有益于新技能、新產物、新業态、新模式成长的准入前提、羁系法则和尺度系统。鼓動勉励民生和根本举措措施重大工程采纳立异產物和辦事。設立國度計谋性财產成长基金，充实阐扬新兴财產創業投资指导基金感化，重点支撑新兴财產范畴草創期立异型企業。
第二十四章 加速鞭策辦事業优良高效成长
展开加速成长现代辦事業举措，扩展辦事業對外开放，优化辦事業成长情况，鞭策出產性辦事業向專業化和价值链高端延长、糊口性辦事業向邃密和高品格变化。
第一节 促成出產性辦事業專業化
以财產進级和提高效力為导向，成长工業設計和創意、工程咨询、商務咨询、法令管帐、现代保险、信誉评级、售後辦事、查验检测认证、人力资本辦事等财產。深化畅通體系體例鼎新，促成畅通信息化、尺度化、集约化，鞭策传统贸易加快向现代畅通转型進级。增强物流根本举措措施扶植，鼎力成长第三方物流和绿色物流、冷链物流、城乡配送。施行高技能辦事業立异工程。指导出產企業加速辦事环节專業化分手和外包。創建與國际接轨的出產性辦事業尺度系统，提高國际化程度。
第二节 提高糊口性辦事業品格
加速教诲培训、康健养老、文化文娱、體育健身等范畴成长。鼎力成长遊览業，深刻施行遊览業提质增效工程，加速海南國际遊览島扶植，支撑成长生态遊览、文化遊览、休闲遊览、山地遊览等。踊跃成长家庭辦事業，促成專業化、范围化和收集化成长。鞭策糊口性辦事業交融成长，鼓動勉励成长针對个性化需求的定制辦事。支撑从業职员加入职業培训和技术判定稽核，推動从業者职業化、專業化。施行糊口性辦事業安心举措規劃，推行优良辦事许诺标识與辦理轨制，培养知名辦事品牌。
第三节 完美辦事業成长體系體例和政策
面向社會本钱扩展市场准入，加速开放電力、民航、铁路、煤油、自然气、邮政、市政公用等行業的竞争性营業，扩展金融、教诲、医疗、文化、互联網、商贸物流等范畴开放，展开辦事業扩展开放综合试点。清算各种轻视性劃定，完美各种社會本钱公允介入医疗、教诲、托幼、养老、體育等范畴成长的政策。扩展当局采辦辦事范畴，鞭策竞争性采辦第三方辦事。
第六篇 拓展收集經濟空间
紧紧掌控信息技能变化趋向，施行收集强國計谋，加速扶植数字中國，鞭策信息技能與經濟社會成长深度交融，加速鞭策信息經濟成长强大。
第二十五章 构建泛在高效的信息收集
加速构建高速、挪動、平安、泛在的新一代信息根本举措措施，推動信息收集技能遍及应用，构成万物互联、人機交互、六合一體的收集空间。
第一节 完美新一代高速光纤收集
构建现代化通讯主干收集，晋升高速传送、機動调剂和智能适配能力。推動宽带接入光纤化過程，城镇地域实现光網笼盖，供给1000兆比特每秒以上接入辦事能力，大中都會家庭用户带宽实现100兆比特以上機動选择；98%的行政村实现光纤灵通，有前提地域供给100兆比特每秒以上接入辦事能力，對折以上屯子家庭用户带宽实现50兆比特以上機動选择。創建通顺的國际通讯举措措施，优化國际通讯收集结构，完美跨境陆海缆根本举措措施。扶植中國－阿拉伯國度等網上丝绸之路，加速扶植中國－东盟信息港。
第二节 构建先辈泛在的无线宽带網
深刻普及高速无线宽带。加速第四代挪動通讯（4G）收集扶植，实现州里及生齿密集的行政村周全深度笼盖，在城镇热門大众區域推行免费高速无线局域網（WLAN）接入。加速边远山區、牧區及島礁等收集笼盖。优化國度频谱资本設置装备摆設，增强无线電频谱辦理，保护平安有序的電波秩序。公道計劃操纵卫星频率和轨道资本。加速空间互联網摆設，实现空间與地面举措措施互联互通。
第三节 加速信息收集新技能开辟利用
踊跃推動第五代挪動通讯（5G）和超宽带關头技能钻研，启動5G商用。超前结构下一代互联網，周全向互联網协定第6版（IPv6）演進進级。结构将来收集架构、技能系统和平安保障系统。重点冲破大数据和云計较關头技能、自立可控操作體系、高端工業和大型辦理软件、新兴范畴人工智能技能。
第四节 推動宽带收集提速降费
开放民间本钱進入根本電信范畴竞争性营業，构成根本举措措施共建同享、营業辦事互相竞争的市场款式。深刻推動“三網交融”。强化廣泛辦事责任，完美廣泛辦事機制。展开收集提速降费举措，简化電信资费布局，提高電信营業性价比。完美优化互联網架构及接入技能、計费尺度。增强收集资费举動羁系。
第二十六章 成长现代互联網财產系统
施行“互联網+”举措規劃，促成互联網深度遍及利用，動员出產模式和组织方法变化，构成收集化、智能化、辦事化、协夹杂的财產成长新形态。
第一节 夯实互联網利用根本
踊跃推動云計较和物联網成长。鼓動勉励互联網主干企業开放平台资本，增强行業云辦事平台扶植，支撑行業信息體系向云平台迁徙。推動物联網感知举措措施計劃结构，成长物联網开环利用。推動信息物理體系關头技能研發和利用。創建“互联網+”尺度系统，加速互联網及其交融利用的根本共性尺度和關头技能尺度研制推行，加强國际尺度制订中的话语权。
第二节 加速多范畴互联網交融成长
组织施行“互联網+”重大工程，加速推動基于互联網的贸易模式、辦事模式、辦理模式及供给链、物流链等各种立异，培养“互联網+”生态系统，构成收集化协同分工新款式。指导大型互联網企業向小微企業和創業團队开放立异资本，鼓動勉励創建基于互联網的开放式立异同盟。促成“互联網+”新業态立异，鼓動勉励搭建资本开放同享平台，摸索創建國度信息經濟试点树模區，踊跃成长分享經濟。鞭策互联網医疗、互联網教诲、线上线下连系等新兴業态快速成长。放宽交融性產物和辦事的市场准入限定。
第二十七章 施行國度大数据計谋
把大数据作為根本性計谋资本，周全施行促成大数据成长举措，加速鞭策数据资本同享开放和开辟利用，助力财產转型進级和社會治理立异。
第一节 加速当局数据开放同享
周全推動重点范畴大数据高效收集、有用整合，深化当局数据和社會数据联系關系阐發、交融操纵，提高宏观调控、市场羁系、社會治理和大众辦事精准性和有用性。依靠当局数据同一同享互换平台，加速推動跨部分数据资本同享共用。加速扶植國度当局数据同一开放平台，鞭策当局信息體系和大众数据互联开放同享。制订当局数据同享开放目次，依法推動数据资本向社會开放。兼顾结构扶植國度大数据平台、数据中间等根本举措措施。钻研制定命据开放、庇护等法令律例，制订当局信息资本辦理法子。
第二节 促成大数据财產康健成长
深化大数据在各行業的立异利用，摸索與传统财產协同成长新業态新模式，加速完美大数据财產链。加速海量数据收集、存储、洗濯、阐發挖掘、可视化、平安與隐私庇护等范畴關头技能攻關。促成大数据软硬件產物成长。完美大数据财產大众辦事支持系统和生态系统，增强尺度系统和质量技能根本扶植。
第二十八章 强化信息平安保障
兼顾收集平安和信息化成长，完美國度收集平安保障系统，强化首要信息體系和数据资本庇护，提高收集治理能力，保障國度信息平安。
第一节 增强数据资本平安庇护
創建大数据平安辦理轨制，履行数据资本分类分级辦理，保障平安高效可托利用。施行大数据平安保障工程，增强数据资本在收集、存储、利用和开放等环节的平安庇护，增强各种大众数据资本在公然同享等环节的平安评估與庇护，創建互联網企業数据资本资產化和操纵授信機制。增强小我数据庇护，峻厉冲击不法泄漏和出卖小我数据举動。
第二节 科學施行收集空间治理
完美收集空间治理，营建平安文明的收集情况。創建收集空间治理根本保障系统，完美收集平安法令律例，完美收集信息有用挂号和收集实名认证。創建收集平安审查轨制和尺度系统，增强邃密化收集空间辦理，清算违法和不良信息，依法惩辦收集违法犯恶行為。健全收集與信息突發平安事務应急機制。鞭策創建多边、民主、透明的國际互联網治理系统，踊跃介入國际收集空间平安法则制订、冲击收集犯法、收集平安技能和尺度等范畴的國际互助。
第三节 周全保障首要信息體系平安
創建關头信息根本举措措施庇护轨制，完美触及國度平安首要信息體系的設計、扶植和运行监视機制。集中气力冲破信息辦理、信息庇护、平安审查和根本支持關头技能，提高自立保障能力。增强關头信息根本举措措施焦点技能設备威逼感知和延续防御能力扶植。完美首要信息體系品级庇护轨制。健全重点行業、重点地域、首要信息體系条块交融的联動平安保障機制。踊跃成长信息平安财產。
第七篇 修建现代根本举措措施收集
拓展根本举措措施扶植空间，加速完美平安高效、智能绿色、互联互通的现代根本举措措施收集，更好阐扬對經濟社會成长的支持引领感化。
第二十九章 完美现代综合交通运输系统
對峙收集化结构、智能化辦理、一體化辦事、绿色化成长，扶植海内國际通道联通、區域城乡笼盖遍及、關键节点功效完美、运输辦事一體高效的综合交通运输系统。
第一节 构建内通外联的运输通道收集
构建横贯工具、直通南北、内畅外通的综合运输大通道，增强收支疆、收支藏通道扶植，构建西北、西南、东北對交际通走廊和海上丝绸之路走廊。打造高品格的快速收集，加速推動高速铁路成網，完美國度高速公路收集，适度扶植处所高速公路，加强關键機场和干支线機场功效。完美廣笼盖的根本收集，加速中西部铁路扶植，推動平凡國省道提质革新和瓶颈路段扶植，晋升沿海和内河水运举措措施專業化程度，增强屯子公路、通用機场扶植，推動油气管道區域互联。晋升邮政收集辦事程度，增强快递根本举措措施扶植。
第二节 扶植现代高效的城际都會交通
在城镇化地域鼎力成长城际铁路、市域（郊）铁路，鼓動勉励操纵既有铁路开行城际列車，构成多条理轨道交通主干收集，高效跟尾大中小都會和城镇。履行大众交通优先，加速成长都會轨道交通、快速公交等大容量大众交通，鼓動勉励绿色出行。促成收集预约等定制交通成长。强化中间城區與對外干线公路快速接洽，通顺都會表里交通。增强都會泊車举措措施扶植。增强邮政、快递收集终端扶植。
第三节 打造一體跟尾的综合交通關键
优化關键空间结构，扶植北京、上海、廣州等國际性综合交通關键，晋升天下性、區域性和地域性综合交通關键程度，增强中西部首要關键扶植，推動沿边首要港口關键扶植，晋升關键表里辐射能力。完美關键综合辦事功效，优化中转举措措施和集疏运收集，强化客运零间隔换乘和货运无缝化跟尾，实现分歧运输方法和谐高效，阐扬综合上風，晋升交通物流总體效力。
第四节 鞭策运输辦事低碳智能平安成长
推動交通运输低碳成长，集约节省操纵资本，增强尺度化、现代化运输設备和节能环保运输东西推行利用。加速智能交通成长，推行先辈信息技能和智能技能設备利用，增强联程联运體系、智能辦理體系、大众信息體系扶植，加速成长多式联运，提高交通运输辦事质量和效益。强化交通运输、邮政平安辦理，晋升平安保障、应急处理和救濟能力。推收支租汽車行業鼎新、铁路市场化鼎新，加速推動空域辦理體系體例鼎新。
第三十章 扶植现代能源系统
深刻推動能源革命，出力鞭策能源出產操纵方法变化，优化能源供应布局，提高能源操纵效力，扶植干净低碳、平安高效的现代能源系统，保护國度能源平安。
第一节 鞭策能源布局优化進级
兼顾水電开辟與生态庇护，對峙生态优先，以首要流域龙头水電站扶植為重点，科學开辟西南水電资本。继续推動風電、光伏發電成长，踊跃支撑光热發電。以沿海核電带為重点，平安扶植自立核電树模工程和項目。加速成长生物资能、地热能，踊跃开辟沿浪潮汐能资本。完美風能、太阳能、生物资能發電搀扶政策。优化扶植國度综合能源基地，鼎力推動煤炭干净高效操纵。限定东部、节制中部和东北、优化西部地域煤炭资本开辟，推動大型煤炭基地绿色化开采和革新，鼓動勉励采纳新技能成长煤電。增强陆上和海上油气勘察开辟，有序开放矿業权，踊跃开辟自然气、煤层气、页岩油（气）。推動炼油财產转型進级，展开制品油质量進级举措規劃，拓展生物燃料等新的干净油品来历。
第二节 构建现代能源储运收集
兼顾推動煤電油气多种能源运送方法成长，增强能源储蓄和调峰举措措施扶植，加速构建多能互补、外通内畅、平安靠得住的现代能源储运收集。增强跨區域主干能源运送收集扶植，建成蒙西－华中北煤南运計谋通道，优化扶植電網主網架和跨區域输電通道。加速扶植陆路入口油气計谋通道。推動油气储蓄举措措施扶植，提高油气储蓄和调峰能力。
第三节 踊跃构建伶俐能源體系
加速推動能源全范畴、全环节伶俐化成长，提高可延续自顺应能力。顺应散布式能源成长、用户多元化需求，优化電力需求侧辦理，加速智能電網扶植，提高電網與發電侧、需求侧交互相应能力。推動能源與信息等范畴新技能深度交融，兼顾能源與通讯、交通等根本举措措施收集扶植，扶植“源－網－荷－储”和谐成长、集成互补的能源互联網。
第三十一章 强化水平安保障
加速完美水利根本举措措施收集，推動水资本科學开辟、公道调配、节省利用、高效操纵，周全晋升水平安保障能力。
第一节 优化水资本設置装备摆設款式
科學论证、稳步推動一批重大引调水工程、河湖水系连通主干工程和重点水源等工程扶植，兼顾增强中小型水利举措措施扶植，加速修建多水源互联互调、平安靠得住的城乡區域用水保障網。随機应变施行抗旱水源工程，增强都會应急和备用水源扶植。科學开辟操纵地表水及各种很是規水源，严酷节制地下水开采。推動江河道域體系整治，保持根基生态用水需求，加强保水储水能力。科學施行跨界河道开辟治理，深化與周边國度跨界水互助。科學展开人工影响气候勾当。
第二节 完美综合防洪减灾系统
增强江河湖泊治理主干工程扶植，继续推動大江大河大湖堤防加固、河流治理、节制性關键和蓄滞洪區扶植。加速中小河道治理、山洪灾难防治、病险水库水闸除险加固，推動重点海堤达标扶植。增强景象水文监测和雨情水情预告，强化洪水危害辦理，提高防洪减灾程度。
第八篇 推動新型城镇化
對峙以人的城镇化為焦点、以都會群為主體形态、以都會综合承载能力為支持、以體系體例機制立异為保障，加速新型城镇化步调，提高社會主义新屯子扶植程度，尽力缩小城乡成长差距，推動城乡成长一體化。
第三十二章 加速农業转移生齿市民化
兼顾推動户籍轨制鼎新和根基大众辦事均等化，健全常住生齿市民化鼓励機制，鞭策更多生齿融入城镇。
第一节 深化户籍轨制鼎新
推動有能力在城镇不乱就業和糊口的农業转移生齿举家進城落户，并與城镇住民享有等同权力和义務。优先解决农村塾生升學和从军進入城镇的生齿、在城镇就業栖身5年以上、举家迁移的农業转移生齿、复活代农夫工落户问题。省城及如下都會要周全铺开對高校结業生、技能工人、职業院校结業生、留學返國职员的落户限定。推行專業技能职称、技术品级@同%G2366%等大都%t8uZ2%會@落户挂钩做法。大中都會不得采纳采辦衡宇、投资纳税、积分制等方法設置落户限定。超大都會和特大都會要以具备正当不乱就業和正当不乱居处（含租赁）、加入城镇社會保险年限、持续栖身年限等為重要前提，履行差别化的落户政策。强化处所当局鞭策农業转移生齿市民化主體责任。
第二节 施行栖身证轨制
周全施行栖身证暂行条例，推動栖身证轨制笼盖全数未落户城镇常住生齿。保障栖身证持有人在栖身地享有义務教诲、大众就業辦事、大众卫生辦事等國度劃定的根基大众辦事。鼓動勉励各级当局不竭@扩%j7gV3%展對栖%G822j%身@证持有人的大众辦事范畴并提高辦事尺度，缩小與户籍生齿的差距。
第三节 健全促成农業转移生齿市民化的機制
健全财務转移付出同农業转移生齿市民化挂钩機制，創建城镇扶植用地增长范围同吸纳农業转移生齿落户数目挂钩機制，創建财務性扶植资金對都會根本举措措施补助数额與都會吸纳农業转移生齿落户数目挂钩機制。保护進城落户农夫地皮承包权、宅基地利用权、團體收益分派权，并支撑指导依法志愿有偿讓渡。深刻推動新型城镇化综合试点。
第三十三章 优化城镇化结构和形态
加速构建以陆桥通道、沿长江通道為横轴，以沿海、京哈京廣、包昆通道為纵轴，大中小都會和小城镇公道散布、和谐成长的“两横三纵”都會化計谋款式。
第一节 加速都會群扶植成长
优化晋升东部地域都會群，扶植京津冀、长三角、珠三角世界级都會群，晋升山东半島、海峡西岸都會群开放竞争程度。培养中西部地域都會群，成长强大东北地域、华夏地域、长江中遊、成渝地域、關中平原都會群，計劃指导北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州－西宁、宁夏沿黄、天山北坡都會群成长，构成更多支持區域成长的增加极。促成以拉萨為中间、以喀什為中间的都會圈成长。創建健全都會群成长和谐機制，鞭策跨區域都會间财產分工、根本举措措施、生态庇护、情况治理等和谐联動，实现都會群一體化高效成长。
第二节 加强中间都會辐射動员功效
成长一批中间都會，强化區域辦事功效。超大都會和特大都會要加速提高國际化程度，得当疏解中间城區非焦点功效，强化與周边城镇高效通勤和一體成长，促成构成都會圈。大中都會要加速财產转型進级，延长面向要地本地的财產和辦事链，构成動员區域成长的增加节点。科學規定中间城區开辟鸿沟，鞭策都會成长由外延扩大式向内在晋升式变化。
第三节 加速成长中小都會和特点镇
以晋升质量、增长数目為标的目的，加速成长中小都會。指导财產項目在中小都會和县城结构，完美市政根本举措措施和大众辦事举措措施，鞭策优良教诲、医疗等大众辦事资本向中小都會和小城镇設置装备摆設。加速拓展特大镇功效，付與镇區生齿10万以上的特大镇部門县级辦理权限，完美設市設區尺度，合适前提的县和特大镇可有序改市。随機应变成长特点光鲜、產城交融、布满魅力的小城镇。晋升边陲港口城镇功效。
第三十四章 扶植调和宜居都會
变化都會成长方法，提高都會治理能力，加大“都會病”防治力度，不竭晋升都會情况质量、住民糊口质量和都會竞争力，尽力打造调和宜居、富有活气、各具特点的都會。
第一节 加速新型都會扶植
按照资本情况承载力调理都會范围，履行绿色計劃、設計、施工尺度，施行生态廊道扶植和生态體系修复工程，扶植绿色都會。增强现代信息根本举措措施扶植，推動大数据和物联網成长，扶植伶俐都會。阐扬都會立异资本密集上風，打造創業乐土和立异摇篮，扶植立异都會。提高都會开放度和包涵性，增强文化和天然遗產庇护，持续汗青文脉，扶植人文都會。增强都會空间开辟操纵管束，扶植密度较高、功效交融、公交导向的紧凑都會。
第二节 增强都會根本举措措施扶植
构建结构公道、举措措施配套、功效完整、平安高效的现代都會根本举措措施系统。加速都會供水举措措施革新與扶植。增强市政管網等地下根本举措措施革新與扶植。增强都會門路、泊車场、交通平安等举措措施扶植，增强都會步行和自行車交通举措措施扶植。周全推動无停滞举措措施扶植。严酷履行都會新建住民區配套扶植幼儿园、黉舍的劃定。严酷履行新建小區泊車位、充電桩等配建尺度。增强都會防洪防涝與调蓄、公园绿地等生态举措措施扶植，支撑海绵都會成长，完美都會大众辦事举措措施。提高都會修建和根本举措措施抗灾能力。
第三节 加速城镇棚户區和危房革新
根基完成城镇棚户區和危房革新使命。将棚户區革新與都會更新、财產转型進级更好连系起来，加速推動集中成片棚户區和城中村革新，有序推動旧室第小區综合整治、危旧住房和非成套住房革新，棚户區革新政策笼盖天下重点镇。完美配套根本举措措施，增强工程质量羁系。
第四节 晋升都會治理程度
立异都會治理方法，鼎新都會辦理和法律體系體例，推動都會邃密化、全周期、互助性辦理。立异都會計劃理念和法子，公道肯定都會范围、开辟鸿沟、开辟强度和庇护性空间，增强對都會空间立體性、平面和谐性、風采总體性、文脉持续性的計劃管控。周全推廣都會科學設計，推動都會有機更新，倡导都會修补革新。成长合用、經濟、绿色、雅观修建，提高修建技能程度、平安尺度和工程质量，推行装置式修建和钢布局修建。
第三十五章 健全住房供给系统
构建以当局為主供给根基保障、以市场為主知足多条理需求的住房供给系统，优化住房供需布局，稳步提高住民住房程度，更好保障住有所居。
第一节 完美购租并举的住房轨制
以解决城镇新房民住房需求為重要動身点，以創建购租并举的住房轨制為重要标的目的，深化住房轨制鼎新。對无力采辦住房的住民出格长短户籍生齿，支撑其租房栖身，對此中合适前提的坚苦家庭赐與货泉化房钱补贴。把公租房扩展到非户籍生齿，实现公租房货泉化。钻研完美公事职员住房政策。
第二节 促成房地產市场康健成长
优化住房供应布局，促成市场供需均衡，连结房地產市场安稳运行。在住房供求瓜葛严重地域适度增长用地范围。在商品房库存较大地域，稳步化解房地產库存，扩展住房有用需求，提高棚户區革新货泉化安顿比例。踊跃成长住房租赁市场，鼓動勉励天然人和各种機构投资者采辦库存商品房，扩展租赁市场房源，鼓動勉励成长以住房租赁為主营营業的專業化企業。促成房地财產吞并重组，提高财產集中度，展开房地產投资信任基金试点。成长遊览地產、养老地產、文化地產等新業态。加速推動室第财產现代化，晋升室第综合品格。
第三节 提高住房保障程度
将栖身证持有人纳入城镇住房保障范畴。兼顾計劃保障性住房、棚户區革新和配套举措措施扶植，确保修建质量，便利住户平常糊口和出行。完美投资、信贷、地皮、税费等支撑政策。多渠道筹集大众租赁房房源。履行什物保障與货泉补助并举，渐渐加大租赁补助發放力度。健全保障性住房投资运营和准入退出辦理機制。
第三十六章 鞭策城乡和谐成长
鞭策新型城镇化和新屯子扶植和谐成长，晋升县域經濟支持辐射能力，促成大众资本在城乡下平衡設置装备摆設，拓展屯子廣漠成长空间，构成城乡配合成长新款式。
第一节 成长特点县域經濟
培养成长布满活气、特点化、專業化的县域經濟，晋升承接都會功效转移和辐射動员村落成长能力。依靠上風资本，促成农產物高深加工、屯子辦事業及劳動密集型财產成长，踊跃摸索承接财產转移新模式，融入區域性财產链和出產收集。指导屯子二三财產向县城、重点州里及财產园區集中。扩展县域成长自立权，提高县级根基财力保障程度。
第二节 加速扶植标致宜居村落
推動屯子鼎新和轨制立异，加强團體經濟组织辦事功效，激起屯子成长活气。周全改良屯子生發生活前提。科學計劃村镇扶植、农田庇护、村子散布、生态修养等空间结构。加速屯子宽带、公路、危房、饮水、照明、环卫、消防等举措措施革新。展开新一轮农網革新進级，农網供電靠得住率到达99.8%。施行屯子饮水平安巩固晋升工程。改良屯子辦學前提和西席事情糊口前提，增强下层医疗卫朝气谈判村落大夫步队扶植。創建健全屯子留守儿童和主妇、白叟關爱辦事系统。增强和改良屯子社會治理，完美屯子治安防控系统，深刻推動安全村落扶植。增强屯子文化扶植，深刻展开“星级文明户”、“五好文明家庭”等建立勾当，培养文明乡風、良好家風、新乡贤文化。展开屯子不良民風專項治理，整治屯子不法宗教勾当等凸起问题。展开生态文昭示范村镇扶植举措和屯子人居情况综合整治举措，加大传统村子和民居、民族特点村镇庇护力度，传承村落文明，扶植田园村歌、秀山丽水、调和幸福的标致宜居村落。
第三节 促成城乡大众资本平衡設置装备摆設
兼顾計劃城乡根本举措措施收集，健全屯子根本举措措施投入长效機制，促成水電路气信等根本举措措施城乡联網、生态环保举措措施城乡同一结构扶植。把社會奇迹成长重点放在屯子和采取农業转移生齿较多的城镇，鞭策城镇大众辦事向屯子延长，渐渐实现城乡根基大众辦事轨制并轨、尺度同一。
第九篇 鞭策區域和谐成长
以區域成长整體計谋為根本，以“一带一起”扶植、京津冀协同成长、长江經濟带成长為引领，构成沿海沿江沿线經濟带為主的纵向横向經濟轴带，塑造要素有序自由活動、主體功效束缚有用、根基大众辦事均等、资本情况可承载的區域和谐成长新款式。
第三十七章 深刻施行區域成长整體計谋
深刻施行西部开辟、东北振兴、中部突起和东部率先的區域成长整體計谋，立异區域成长政策，完美區域成长機制，促成區域和谐、协同、配合成长，尽力缩小區域成长差距。
第一节 深刻推動西部大开辟
把深刻施行西部大开辟計谋放在优先位置，更好阐扬“一带一起”扶植對西部大开辟的動员感化。加速表里联统统道和區域性關键扶植，進一步提高根本举措措施程度，较着改良後進边远地域對外通行前提。鼎力成长绿色农產物加工、文化遊览等特点上風财產。設立一批國度级财產转移树模區，成长财產集群。依靠资本情况承载力较强地域，提高资本当场加工转化比重。增强水资本科學开辟和高效操纵。强化生态情况庇护，晋升生态平安屏蔽功效。健全持久不乱资金渠道，继续加大转移付出和当局投资力度。加速根基大众辦事均等化。加大流派都會开放力度，晋升开放型經濟程度。
第二节 鼎力鞭策东北地域等老工業基地振兴
加速市场取向的體系體例機制鼎新，踊跃鞭策布局调解，加大支撑力度，晋升东北地域等老工業基地成长活气、内活泼力和总體竞争力。加速辦事型当局扶植，改良营商情况，加速成长民营經濟。鼎力展开和踊跃鼓動勉励創業立异，支撑扶植技能和财產立异中间，吸惹人才等各种立异要素會聚，使立异真正成為东北地域成长的壮大動力。加速成长现代化大农業，促成传统上風财產提质增效，扶植财產转型進级树模區，推動先辈設备制造業基地和重大技能設备計谋基地扶植。支撑资本型都會转型成长，组织施行好老旧城區革新、沉陷區治理等重大民生工程。加速扶植快速铁路網和電力外送通道。深刻推動國资國企鼎新，加速解决厂辦大團體等问题。支撑扶植面向俄日韩等國度的互助平台。
第三节 促成中部地域突起
制订施行新時代促成中部地域突起計劃，完美支撑政策系统，鞭策城镇化與财產支持、生齿會聚有機连系，构成首要計谋支持區。支撑中部地域加速扶植领悟南北、毗连工具的现代立體交通系统和现代物流系统，培养强大沿江沿线都會群和都會圈增加极。有序承接财產转移，加速成长现代农業和先辈制造業，支撑能源财產转型成长，扶植一批計谋性新兴财產和高技能财產基地，培养一批财產集群。增强水情况庇护和治理，推動鄱阳湖、洞庭湖生态經濟區和汉江、淮河生态經濟带扶植。加速郑州航空港經濟综合实行區扶植。支撑成长内陆开放型經濟。
第四节 支撑东部地域率先成长
支撑东部地域更好@阐%18v8C%扬對天%2i6ku%下@成长的支持引领感化，加强辐射動员能力。加速实现立异驱動成长转型，打造具备國际影响力的立异高地。加速鞭策财產進级，引领新兴财產和现代辦事業成长，打造全世界先辈制造業基地。加速創建全方位开放型經濟系统，更高条理介入國际互助與竞争。在大众辦事均等化、社會文明水平提高、生态情况质量改良等方面走在前列。推動环渤海地域互助和谐成长。支撑珠三角地域扶植开放立异转型進级新高地，加速深圳科技、财產立异中间扶植。深化泛珠三角區域互助，促成珠江－西江經濟带加速成长。
第五节 健全區域和谐成长機制
立异區域互助機制，增强區域间、全流域的和谐协作。完美對口声援轨制和辦法，經由過程成长“飞地經濟”、共建园區等互助平台，創建互利双赢、配合成长的合作機制。創建健全生态庇护抵偿、资本开辟抵偿等區际长处均衡機制。鼓動勉励國度级新區、國度级综合配套鼎新实验區、重点开辟开放实验區等平台體系體例機制和运营模式立异。
第三十八章 鞭策京津冀协同成长
對峙上風互补、互利双赢、區域一體，调解优化經濟布局和空间布局，摸索生齿經濟密集地域优化开辟新模式，扶植以首都為焦点的世界级都會群，辐射動员环渤海地域和北方要地本地成长。
第一节 有序疏解北京非首都功效
踊跃安妥推動北京非首都功效疏解，低落主城區生齿密度。重点疏解高耗能高耗水企業、區域性物流基地和專業市场、部門教诲医疗和培训機构、部門行政奇迹性辦事機谈判企業总部等。高程度扶植北京市行政副中间。計劃扶植集中承载地和“微中间”。
第二节 优化空间款式和功效定位
构建“一核双城三轴四區多节点”的空间款式。优化财產结构，推動扶植京津冀协同立异配合體。北京重点成长常识經濟、辦事經濟、绿色經濟，加速构建高精尖财產布局。天津优化成长先辈制造業、計谋性新兴财產和现代辦事業，扶植天下先辈制造研發基地和金融立异运营树模區。河北踊跃承接北京非首都功效转移和京津科技功效转化，重点扶植天下现代商贸物流首要基地、新型工業化基地和财產转型進级实验區。
第三节 构建一體化现代交通收集
扶植高效密集轨道交通網，强化干线铁路扶植，加速扶植城际铁路、市域（郊）铁路并渐渐成網，充实操纵现有能力开行城际、市域（郊）列車，客运專线笼盖所有地级及以上都會。完美高速公路收集，晋升國省干线技能品级。构建分工协作的口岸群，完美口岸集疏运系统，創建海事兼顾羁系新模式。打造國际一流航空關键，构建航空运输协作機制。
第四节 扩展情况容量和生态空间
构建區域生态情况监测收集、预警系统和和谐联念头制，减少區域污染物排放总量。增强大气污染联防联控，施行大气污染防治重点地域气化工程，细颗粒物浓度降低25%以上。增强饮用水源地庇护，结合展开河道、湖泊、海疆污染治理。規定生态庇护红线，施行分區辦理，扶植永定河等生态廊道。加大京津保地域营建林和白洋淀、衡水湖等湖泊湿地規复力度，共建坝上高原生态防护區、燕山－太行山生态修养區。
第五节 鞭策大众辦事共建同享
扶植區域人力资本信息同享與辦事平台，跟尾區域间劳動用工和人材政策。优化教诲资本结构，鼓動勉励高档黉舍學科共建、资本同享，鞭策职業教诲兼顾成长。創建健全區域内双向转诊和查抄成果互认轨制，支撑展开互助辦医试点。实现养老保险瓜葛在三省市间的顺遂跟尾，鞭策社會保险协同成长。
第三十九章 推動长江經濟带成长
對峙生态优先、绿色成长的計谋定位，把修复长江生态情况放在重要位置，鞭策长江上中下流协同成长、东中西部互動互助，扶植成為我國生态文明扶植的先行树模带、立异驱動带、和谐成长带。
第一节 扶植沿江绿色生态廊道
推動全流域水资本庇护和水污染治理，长江畔流水质到达或好過Ⅲ类程度。根基实现干支流沿线城镇污水垃圾全采集全处置。妥帖处置好江河湖泊瓜葛，晋升调蓄能力，增强生态庇护。兼顾計劃沿江工業與口岸岸线、過江通道岸线、取排水港口线。推動长江上中遊水库群结合调剂。增强流域磷矿及磷化工污染治理。施行长江防护林系统扶植等重大生态修复工程，加强水源修养、水土连结等生态功效。增强长江流域地质灾难预防和治理。增强流域重点生态功效區庇护和修复。設立长江湿地庇护基金。立异跨區域生态庇护與情况治理联念头制，創建生态庇护和抵偿機制。扶植三峡生态經濟互助區。
第二节 构建高质量综合立體交通走廊
依靠长江黄金水道，兼顾成长多种交通方法。扶植南京如下12.5米深水航道，展开宜昌至安庆航道整治，推動三峡關键水运新通道扶植，完美三峡综合交通运输系统。优化口岸结构，加速扶植武汉、重庆长江中上遊航运中间和南京區域性航运物流中间，增强集疏运系统扶植，鼎力成长江海联运、水铁联运，扶植舟山江海联运辦事中间。推動长江船型尺度化，健全智能平安保障體系。加速高速铁路和高品级公路扶植。强化航空關键功效，完美支线機场结构。扶植沿江油气骨干管道，鞭策管道互联互通。
第三节 优化沿江城镇和财產结构
晋升长三角、长江中遊、成渝三大都會群功效，阐扬上海“四其中心”引领感化，阐扬重庆計谋支点和联接点的首要感化，构建中间都會動员、中小都會支持的收集化、组團式款式。按照资本情况承载力，指导财產公道结构和有序转移，打造特点上風财產集群，培养强大計谋性新兴财產，扶植會聚度高、竞争力强、绿色低碳的现代财產走廊。加速扶植國际黄金遊览带。培养特点农業區。
第四十章 搀扶特别类型地域成长
加大對革命老區、民族地域、边陲地域和坚苦地域的支撑力度，施行边远贫苦地域、边陲民族地域和革命老區人材支撑規劃，鞭策經濟加速成长、人民糊口较着改良。
第一节 支撑革命老區开辟扶植
完美革命老區振兴成长支撑政策，鼎力鞭策赣闽粤原中心苏區、陕甘宁、大别山、摆布江、川陕等重点贫苦革命老區振兴成长，踊跃支撑沂蒙、湘鄂赣、太行、海陆丰等欠發财革命老區加速成长。加速交通、水利、能源、通讯等根本举措措施扶植，大幅晋升根基大众辦事程度，加大生态扶植和庇护力度。出力培养特点农林業等對大众增收動员性强的上風财產，鼎力成长赤色遊览，踊跃有序推動能源资本开辟。加速推動革命老區劳動力转移就業。
第二节 鞭策民族地域康健成长
把加速少数民族和民族地域成长摆到加倍凸起的計谋位置，加大财務投入和金融支撑，改良根本举措措施前提，提高根基大众辦事能力。支撑民族地域成长上風财產和特点經濟。增强跨省區對口声援和對口帮扶事情。加大對西藏和四省藏區支撑力度。支撑新疆南疆四地州加速成长。促成少数民族奇迹成长，鼎力搀扶生齿较少民族成长，支撑民族特需商品出產成长，庇护和传承少数民族传统文化。深刻展开民族连合前進树模區建立勾当，促成各民族来往交换融合。
第三节 推動边陲地域开辟开放
推動边陲都會和重点开辟开放实验區等扶植。增强根本举措措施互联互通，加速扶植對外主干通道。推動新疆建成向西开放的首要窗口、西藏建成面向南亚开放的首要通道、云南建成面向南亚东南亚的辐命中心、廣西建成面向东盟的國际大通道。支撑黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古建成向北开放的首要窗口和东北亚區域互助的中间關键。加速扶植面向东北亚的长吉圖开辟开放先导區。鼎力推動兴边富民举措，加大边民搀扶力度。
第四节 促成坚苦地域转型成长
增强政策支撑，促成资本枯竭、财產阑珊、生态紧张退化等坚苦地域成长接续替换财產，促成资本型地域转型立异，构成多点支持、多業并举、多元成长新款式。周全推動老工業區、自力工矿區、采煤沉陷區革新转型。支撑财產阑珊的老工業都會加速转型，健全多余產能行業集中地域多余產能退出機制。加大生态紧张退化地域修复治理力度，有序推動生态移民。加速國有林场和林區鼎新，根基完成重点國有林區深山远山林業职工搬家和國有林场撤并整合使命。
第四十一章 拓展蓝色經濟空间
對峙陆海兼顾，成长海洋經濟，科學开辟海洋资本，庇护海洋生态情况，保护海洋权柄，扶植海洋强國。
第一节 强大海洋經濟
优化海洋财產布局，成长远洋渔業，鞭策海水淡化范围化利用，搀扶海洋生物医药、海洋設备制造等财產成长，加速成长海洋辦事業。成长海洋科學技能，重点在深水、绿色、平安的海洋高技能范畴获得冲破。推動伶俐海洋工程扶植。立异海疆海島资本市场化設置装备摆設方法。深刻推動山东、浙江、廣东、福建、天津等天下海洋經濟成长试点區扶植，支撑海南操纵南海资本上風成长特点海洋經濟，扶植青島蓝谷等海洋經濟成长树模區。
第二节 增强海洋资本情况庇护
深刻施行以海洋生态體系為根本的综合辦理，推動海洋主體功效區扶植，优化近岸海疆空间结构，科學节制开辟强度。严酷节制围填海范围，增强海岸带庇护與修复，天然岸线保有率不低于35%。严酷节制捕捞强度，施行休渔轨制。增强海洋资本勘察與开辟，深刻展开极地大洋科學考查。施行陆源污染物达标排海和排污总量节制轨制，創建海洋资本情况承载力预警機制。創建海洋生态红线轨制，施行“南红北柳”湿地修复工程和“生态島礁”工程，增强海洋珍稀物种庇护。增强海洋天气变革钻研，提高海洋灾难监测、危害评估和防灾减灾能力，增强海上救灾計谋预置，晋升海上突發情况变乱应急能力。施行海洋督察轨制，展开常态化海洋督察。
第三节 保护海洋权柄
有用保护國土主权和海洋权柄。增强海上法律機构能力扶植，深化涉海问题汗青和法理钻研，兼顾应用各类手腕保护和拓展國度海洋权柄，妥帖应答海上侵权举動，保护好我统领海疆的海上航行自由和海洋通道平安。踊跃介入國际和地域海洋秩序的創建和保护，完美與周边國度涉海對话互助機制，推動海上務实互助。進一步完美涉海事件和谐機制，增强海洋計谋頂层設計，制订海洋根基法。
第十篇 加速改良生态情况
以提高情况质量為焦点，以解决生态情况范畴凸起问题為重点，加大生态情况庇护力度，提高资本操纵效力，為人民供给更多优良生态產物，协同推動人民富饶、國度强盛、中國标致。
第四十二章 加速扶植主體功效區
强化主體功效區作為河山空间开辟庇护根本轨制的感化，加速完美主體功效區政策系统，鞭策各地域根据主體功效定位成长。
第一节 鞭策主體功效區结构根基构成
有度有序操纵天然，调解优化空间布局，鞭策构成以“两横三纵”為主體的都會化計谋款式、以“七區二十三带”為主體的农業計谋款式、以“两屏三带”為主體的生态平安計谋款式，和可延续的海洋空间开辟款式。公道节制河山空间开辟强度，增长生态空间。鞭策优化开辟區域财產布局向高端高效成长，优化空间开辟布局，逐年削减扶植用地增量，提高地皮操纵效力。鞭策重点开辟區域會聚财產和生齿，培养若干動员區域协同成长的增加极。規定农業空间和生态空间庇护红线，拓展重点生态功效區笼盖范畴，加大制止开辟區域庇护力度。
第二节 健全主體功效區配套政策系统
按照分歧主體功效區定位请求，健全不同化的财務、财產、投资、生齿活動、地皮、资本开辟、情况庇护等政策，履行分类稽核的绩效评价法子。重点生态功效區履行财產准入负面清单。加大對农產物主產區和重点生态功效區的转移付出力度，創建健全區域流域横向生态抵偿機制。設立同一規范的國度生态文明实验區。創建國度公园體系體例，整合設立一批國度公园。
第三节 創建空间治理系统
以市县级行政區為单位，創建由空间計劃、用处管束、差别化绩效稽核等组成的空间治理系统。創建國度空间計劃系统，以主體功效區計劃為根本兼顾各种空间性計劃，推動“多規合一”。完美河山空间开辟允许轨制。創建资本情况承载能力监测预警機制，對靠近或到达鉴戒线的地域履行限定性辦法。施行地皮、矿產等河山资本查询拜访评价和监测工程。晋升测绘地舆信息辦事保障能力，展开地舆國情常态化监测，推動全世界地舆信息资本开辟。
第四十三章 推動资本节省集约操纵
建立节省集约轮回操纵的资本观，鞭策资本操纵方法底子变化，增强全進程节省辦理，大幅提高资本操纵综合效益。
第一节 周全鞭策能源节省
推動能源消费革命。施行全民节能举措規劃，周全推動工業、修建、交通运输、大众機构等范畴节能，施行汽锅（窑炉）、照明、機電體系進级革新及余热暖民等重点工程。鼎力开辟、推行节能技能和產物，展开重大技能树模。施行重点用能单元“百万万”举措和节能志愿勾当，鞭策能源辦理系统、計量系统和能耗在线监测體系扶植，展开能源评审和绩效评价。施行修建能效晋升和绿色修建全财產链成长規劃。推廣节能低碳電力调剂。推動能源综合梯级操纵。能源消费总量节制在50亿吨尺度煤之内。
第二节 周全推動节水型社會扶植
落实最严酷的水资本辦理轨制，施行全民节水举措規劃。對峙以水定產、以水定城，對水资本欠缺地域履行更严酷的财產准入、取用水定额节制。加速农業、工業、城镇节水革新，扎实推動农業综合水价鼎新，展开节水综合革新树模。增强重点用水单元羁系，鼓動勉励一水多用、优水优用、分质操纵。創建水效标识轨制，推行节水技能和產物。加速很是規水资本操纵，施行雨洪资本操纵、再生水操纵等工程。用水总量节制在6700亿立方米之内。
第三节 强化地皮节省集约操纵
严控新增扶植用地，有用管控新城新區和开辟區无序扩大。有序推動城镇低功效地再开辟和低丘缓坡地皮开辟操纵，推動扶植用地多功效开辟、地上地下立體综合开辟操纵，促成空置楼宇、厂房等存量资本再操纵。严控屯子團體扶植用地范围，摸索創建收储轨制，盘活屯子闲置扶植用地。展开扶植用地节省集约操纵查询拜访评价。单元海内出產总值扶植用地利用面积降低20%。
第四节 增强矿產资本节省和辦理
强化矿產资本計劃管控，严酷分區辦理、总量节制和开采准入轨制，增强复合矿區开辟的兼顾和谐。支撑矿山企業技能和工艺革新，指导小型矿山吞并重组，封闭技能後進、粉碎情况的矿山。鼎力推動绿色矿山和绿色矿業成长树模區扶植，施行矿產资本节省與综合操纵树模工程、矿產资本庇护和储蓄工程，提高矿產资本开采率、选矿收受接管率和综合操纵率。完美上風矿產限產保值機制。創建矿產资本國度权柄金轨制，健全矿產资本税费轨制。展开找矿冲破举措。
第五节 鼎力成长轮回經濟
施行轮回成长引领規劃，推動出產和糊口體系轮回链接，加速烧毁物质源化操纵。依照物资流和联系關系度兼顾财產结构，推動园區轮回化革新，扶植工农复合型轮回經濟树模區，促成企業间、园區内、财產间耦合共生。推動都會矿山开辟操纵，做好工業固废等大宗烧毁物质源化操纵，加速扶植都會餐厨烧毁物、修建垃圾和废旧纺织品等资本化操纵和无害化处置體系，規范成长再制造。履行出產者责任延长轨制。健全再生资本收受接管操纵收集，增强糊口垃圾分类收受接管與再生资本收受接管的跟尾。
第六节 提倡节约节省的糊口方法
提倡公道消费，力戒豪侈消费，禁止奢侈之風。在出產、畅通、仓储、消费各环节落实周全节省请求。管住公款消费，深刻展开反過分包装、反食物挥霍、反過分消费举措，鞭策构成节约节省的社會風俗。推行都會自行車和大众交通等绿色出行辦事體系。限定一次性用品利用。
第七节 創建健全资本高效操纵機制
施行能源和水资本损耗、扶植用地等总量和强度双控举措，强化方针责任，完美市场调理、尺度节制和稽核羁系。創建健全用能权、用水权、碳排放权初始分派轨制，立异有偿利用、预算辦理、投融资機制，培养和成长买卖市场。健全节能、节水、节地、节材、节矿尺度系统，提高修建节能尺度，实现重点行業、装备节能尺度全笼盖。强化节能评估审查和节能监察。創建健全中心對处所节能环保稽核和嘉奖機制，進一步扩展节能减排财務政策综合树模。創建同一規范的國有天然资本资產出讓平台。组织施行能效、水效领跑者引领举措。
第四十四章 加大情况综合治理力度
立异情况治理理念和方法，履行最严酷的情况庇护轨制，强化排污者主體责任，构成当局、企業、公家共治的情况治理系统，实现情况质量整體改良。
第一节 深刻施行污染防治举措規劃
制订都會氛围质量达标規劃，严酷落实束缚性指标，地级及以上都會重污染天数削减25%，加大重点地域细颗粒物污染治理力度。构建灵活車船和燃料油环保达标羁系系统。提高都會燃气化率。强化門路、施工等扬尘羁系，制止秸秆露天点火。增强重点流域、海疆综合治理，严酷庇护杰出水體和饮用水水源，增强水质较差湖泊综合治理與改良。推動水功效區别區辦理，重要江河湖泊水功效區水质达标率到达80%以上。展开地下水污染查询拜访和综合防治。施行泥土污染分类分级防治，优先庇护农用地泥土情况质量平安，确切增强扶植用地泥土情况羁系。
第二节 鼎力推動污染物达标排放和总量减排
施行工業污染源周全达标排放規劃。完美污染物排放尺度系统，增强工業污染源监视性监测，颁布未达标企業名单，施行期限整改。都會建成區内污染紧张企業施行有序搬家革新或依法封闭。展开天下第二次污染源普查。鼎新重要污染物总量节制轨制，扩展污染物总量节制范畴。在重点區域、重点行業推動挥發性有機物排放总量节制，天下排放总量降低10%以上。對中小型燃煤举措措施、城中村和城乡连系區域等施行干净能源替换工程。沿海和汇入富养分化湖库的河道沿线所有地级及以上都會施行总氮排放总量节制。施行重点行業干净出產革新。
第三节 周密防控情况危害
施行情况危害全進程辦理。增强伤害废料污染防治，展开伤害废料專項整治。加大重点區域、有色等重点行業重金属污染防治力度。增强有毒有害化學物资情况和康健危害评估能力扶植。推動核举措措施平安改良和放射性污染防治，强化核與辐射平安羁系系统和能力扶植。
第四节 增强情况根本举措措施扶植
加速城镇垃圾处置举措措施扶植，完美收运體系，提高垃圾点火处置率，做好垃圾渗滤液处置处理；加速城镇污水处置举措措施和管網扶植革新，推動污泥无害化处置和资本化操纵，实现城镇糊口污水、垃圾处置举措措施全笼盖和不乱达标运行，都會、县城污水集中处置率别离到达95%和85%。創建天下同一、周全笼盖的及時在线情况监测监控體系，推動情况庇护大数据扶植。
第五节 鼎新情况治理根本轨制
确切落实处所当局情况责任，展开环保督察巡查，創建情况质量方针责任制和评价稽核機制。履行省如下环保機构监测监察法律垂直辦理轨制，摸索創建跨地域环保機构，推廣全流域、跨區域联防联控和城乡协同治理模式。推動多污染物综合防治和同一羁系，創建笼盖所有固定污染源的企業排放允许制，履行排污允许“一证式”辦理。創建健全排污权有偿利用和买卖轨制。严酷环保法律，展开跨區域结合法律，强化法律监视和责任究查。創建企業情况信誉记实和违法排污黑名单轨制，强化企業污染物排放自行监测和情况信息公然，通顺公家介入渠道，完美情况公益诉讼轨制。履行带领干部情况庇护责任离职审計。
第四十五章 增强生态庇护修复
對峙庇护优先、天然規复為主，推動天然生态體系庇护與修复，构建生态廊道和生物多样性庇护收集，周全晋升各种天然生态體系不乱性和生态辦事功效，筑牢生态平安屏蔽。
第一节 周全晋升生态體系功效
@展%wyc8z%开大范%VE27N%围@河山绿化举措，增强林業重点工程扶植，完美自然林庇护轨制，周全遏制自然林贸易性采伐，庇护培养丛林生态體系。阐扬國有林區林场在绿化河山中的動员感化。立异產权模式，指导社會资金投入植树造林。严禁移植自然大树進城。扩展退耕还林还草，庇护治理草原生态體系，推動禁牧休牧轮牧和自然草原退牧还草，增强“三化”草原治理，草原植被综合盖度到达56%。庇护修复荒凉生态體系，加速風沙源區治理，停止沙化扩大。保障首要河湖湿地及河口生态水位，庇护修复湿地與河湖生态體系，創建湿地庇护轨制。
第二节 推動重点區域生态修复
對峙泉源庇护、體系規复、综合施策，推動荒凉化、石漠化、水土流失综合治理。继续施行京津風沙源治理二期工程。强化三江源等江河泉源和水源修养區生态庇护。加大南水北调水源地及沿线生态走廊、三峡库區等區域生态庇护力度，推動沿黄生态經濟带扶植。支撑甘肃生态平安屏蔽综合树模區扶植。展开典范受损生态體系規复和修复树模。完美國度地下水监测體系，展开地下水超采區综合治理。創建沙化地皮封禁庇护轨制。有步调對栖身在天然庇护區焦点區與缓冲區的住民施行生态移民。
第三节 扩展生态產物供应
丰硕生态產物，优化生态辦事空间設置装备摆設，晋升生态大众辦事供应能力。加大風光胜景區、丛林公园、湿地公园、戈壁公园等庇护力度，增强林區門路等根本举措措施扶植，适度开辟公家休闲、遊览参观、生态康养辦事和產物。加速城乡绿道、郊外公园等城乡生态根本举措措施扶植，成长丛林都會，扶植丛林小镇。打造生态體验精品路线，拓展绿色宜人的生态空间。
第四节 保护生物多样性
施行生物多样性庇护重大工程。强化天然庇护區扶植和辦理，加大典范生态體系、物种、基因和景观多样性庇护力度。展开生物多样性本底查询拜访與评估，完美观测系统。科學計劃和扶植生物质源庇护库圃，扶植野活泼植物人工种群保育基地和基因库。谨防并治理外来物种入侵和遗传资本损失。强化野活泼植物收支口辦理，峻厉冲击象牙等野活泼植物成品不法买卖。
第四十六章 踊跃应答全世界天气变革
對峙缓解與顺应并重，自動节制碳排放，落实减排许诺，加强顺应天气变革能力，深度介入全世界天气治理，為应答全世界天气变革作出進献。
第一节 有用节制温室气體排放
有用节制電力、钢铁、建材、化工等重点行業碳排放，推動工業、能源、修建、交通等重点范畴低碳成长。支撑优化开辟區域率先实现碳排放到达峰值。深化各种低碳试点，施行近零碳排放區树模工程。节制非二氧化碳温室气體排放。鞭策扶植天下同一的碳排放买卖市场，履行重点单元碳排放陈述、核對、核证和配额辦理轨制。健全统計核算、评价稽核和责任究查轨制，完美碳排放尺度系统。加大低碳技能和產物推行应使劲度。
第二节 自動顺应天气变革
在城乡計劃、根本举措措施扶植、出產力结构等經濟社會勾当中充实斟酌天气变革身分，当令制订和调解相干技能規范尺度，施行顺应天气变革举措規劃。增强天气变革體系观测和科學钻研，健全展望预警系统，提高应答极度气候和蔼候事務能力。
第三节 遍及展开國际互助
對峙配合但有區此外责任原则、公允原则、各自能力原则，踊跃承当與我國根基國情、成长阶段和现实能力符合的國际义務，落实强化应答天气变革举措的國度自立進献。踊跃介入应答全世界天气变革會商，鞭策創建公允公道、互助双赢的全世界天气治理系统。深化天气变革多双边對话交换與務实互助。充实阐扬天气变革南南互助基金感化，支撑其他成长中國度增强应答天气变革能力。
第四十七章 健全生态平安保障機制
增强生态文明轨制扶植，創建健全生态危害防控系统，晋升突產生态情况事務应答能力，保障國度生态平安。
第一节 完美生态情况庇护轨制
落实生态空间用处管束，規定并严守生态庇护红线，确保生态功效不低落、面积不削减、性子不扭转。創建丛林、草原、湿地总量辦理轨制。加速創建多元化生态抵偿機制，完美财務支撑與生态庇护成效挂钩機制。創建笼盖资本开采、损耗、污染排放及资本性產物收支口等环节的绿色税收系统。钻研創建生态价值评估轨制，摸索體例天然资本资產欠债表，創建什物量核算账户。履行带领干部天然资本资產离职审計。創建健全生态情况侵害评估和补偿轨制，落实侵害责任毕生究查轨制。
第二节 增强生态情况危害监测预警和应急相应
創建健全國度生态平安動态监测预警系统，按期對生态危害展开周全查询拜访评估。健全國度、省、市、县四级联動的生态情况事務应急收集，完美突產生态情况事務信息陈述和公然機制。严酷情况侵害补偿，在高危害行業推廣情况污染强迫责任保险。
第四十八章 成长绿色环保财產
培养辦事主體，推行节能环保產物，支撑技能設备和辦事模式立异，完美政策機制，促成节能环保财產成长强大。
第一节 扩展环保產物和辦事供应
完美企業天资辦理轨制，鼓動勉励成长节能环保技能咨询、體系設計、装备制造、工程施工、运营辦理等專業解酒茶飲，化辦事。推廣合同能源辦理、合同节水辦理和情况污染第三方治理。鼓動勉励社會本钱進入情况根本举措措施范畴，展开小城镇、园區情况综合治理托管辦事试点。成长一批具备國际竞争力的大型节能环保企業，鞭策先辈合用节能环保技能產物走出去。兼顾推廣绿色标识、认证和当局绿色彩购轨制。創建绿色金融系统，成长绿色信贷、绿色债券，設立绿色成长基金。完美煤矸石、余热余压、垃圾和沼气等發電上彀政策。加速构建绿色供给链财產系统。
第二节 成长环保技能設备
加强节能环保工程技能和装备制造能力，研發、树模、推行一批节能环保先辈技能設备。加速低品位余热發電、小型燃气轮機、细颗粒物治理、汽車尾气净化、垃圾渗滤液处置、污泥资本化、多污染协同处置、泥土修复治理等新型技能設备研發和财產化。推行高效烟气除尘和余热收受接管一體化、高效热泵、半导體照明、烧毁物轮回操纵等成熟合用技能。
第十一篇 构建全方位开放新款式
以“一带一起”扶植為管辖，丰硕對外开放内在，提高對外开放程度，协同推動計谋互信、投资經贸互助、人文交换，尽力构成深度交融的互利互助款式，創始對外开放新场合排场。
第四十九章 完美對外开放計谋结构
周全推動双向开放，促成海内國际要素有序活動、资本高效設置装备摆設、市场深度交融，加速培养國际竞争新上風。
第一节 完美對外开放區域结构
增强内陆沿边地域港口和根本举措措施扶植，斥地跨境多式联运交通走廊。成长外向型财產集群，构成各有偏重的對外开放基地。加速海關特别羁系區域整合优化進级，提高边陲經濟互助區、跨境經濟互助區成长程度。晋升經濟技能开辟區的對外互助程度。之内陆中间都會和都會群為依靠，扶植内陆开放計谋支持带。支撑沿海地域周全介入全世界經濟互助和竞争，阐扬环渤海、长三角、珠三角地域的對外开放流派感化，率先對接國际高尺度投资和商業法则系统，培养具备全世界竞争力的經濟區。支撑宁夏等内陆开放型經濟实验區扶植。支撑中新（重庆）計谋性互联互通树模項目。推動双边國际互助财產园扶植。摸索創建舟山自由商業港區。
第二节 深刻推動國际產能和設备制造互助
以钢铁、有色、建材、铁路、電力、化工、轻纺、汽車、通讯、工程機器、航空航天、船舶和海洋工程等行業為重点，采纳境外投资、工程承包、技能互助、設备出口等方法，展开國际產能和設备制造互助，鞭策設备、技能、尺度、辦事走出去。創建產能互助項目库，鞭策重大树模項目扶植。指导企業集群式走出去，随機应变扶植境外财產會聚區。加速拓展多双边產能互助機制，踊跃與發财國度互助配合开辟第三方市场。創建企業、金融機构、处所当局、商协會等配合介入的兼顾协和谐對接機制。完美财税、金融、保险、投融资平台、危害评估等辦事支持系统。
第三节 加速對外商業优化進级
施行优進优出計谋，鞭策外贸向优良优价、优進优出变化，加速扶植商業强國。促成货品商業和辦事商業交融成长，鼎力成长出產性辦事商業，辦事商業占對外商業比重到达16%以上。巩固晋升传统出口上風，促成加工商業立异成长。优化對外商業结构，鞭策出口市场多元化，提高新兴市场比重，巩固传统市场份额。鼓動勉励成长新型商業方法。成长出口信誉保险。踊跃扩猛進口，优化入口布局，更多入口先辈技能設备和优良消费品。踊跃应答外洋技能性商業辦法，强化商業磨擦预警，化解商業磨擦和争端。
第四节 晋升操纵外资和對外投资程度
扩展开放范畴，放宽准入限定，踊跃有用引進境外资金和先辈技能，晋升操纵外资综合质量。铺开育幼、修建設計、管帐审計等辦事范畴外资准入限定，扩展银行、保险、证券、养老等市场准入。鼓動勉励外资更多投向先辈制造、高新技能、节能环保、现代辦事業等范畴和中西部及东北地域，支撑設立研發中间。鼓動勉励金融機谈判企業在境外融资。支撑企業扩展對外投资，深度融入全世界财產链、价值链、物流链。扶植一批大宗商品境外出產基地及互助园區。踊跃搭建對外投资金融和信息辦事平台。
第五十章 健全對外开放新體系體例
完美法治化、國际化、便当化的营商情况，健全有益于互助双赢、同國际投资商業法则相顺应的體系體例機制。
第一节 营建良好营商情况
营建公允竞争的市场情况、高效耿介的政務情况、公道透明的法令政策情况和开放包涵的人文情况。同一表里资法令律例，制订外资根本性法令，庇护外资企業正当权柄。提高自由商業实验區扶植质量，深化在辦事業开放、金融开放和立异、投资商業便当化、事中過後羁系等方面的先行先试，在更大范畴推行复制乐成履历。對外资周全履行准入前國民待遇加负面清单辦理轨制。完美外商投资國度平安审查轨制。立异外资羁系辦事方法。創建便当跨境電子商務等新型商業方法的體系體例，周全推動國际商業单一窗口、一站式功课、一體化通關和当局信息同享共用、港口危害联防联控。健全辦事商業促成系统，阐扬商業投资促成機构、行業协谈判會等的感化。增强常识產权庇护和反垄断法律，深化法律國际互助。
第二节 完美境外投资辦理體系體例
完美境外投资成长計劃和重点范畴、區域、國别計劃系统。健全存案為主、批准為辅的對外投资辦理體系體例，健全對外投资促成政策和辦事系统，提高便当化程度。鞭策小我境外投资，健全及格境内小我投资者轨制。創建國有本钱、國有企業境外投资审計轨制，健全境外谋劃事迹稽核和责任究查轨制。
第三节 扩展金融業双向开放
有序实现人民币本钱項目可兑换，提高可兑换、可自由利用水平，稳步推動人民币國际化，推動人民币本钱走出去。渐渐創建外汇辦理负面清单轨制。放宽境外投资汇兑限定，改良企業和小我外汇辦理。放宽跨國公司资金境外运作限定，渐渐提高境外放款比例。支撑保险業走出去，拓展保险资金境外投资范畴。同一表里资企業及金融機构外债辦理，稳步推動企業外债挂号制辦理鼎新，健全本外币全口径外债和本钱活動谨慎辦理框架系统。增强國际出入监测。推動本钱市场双向开放，提高股票、债券市场對外开放水平，放宽境内機构境外刊行债券，和境外機构境内刊行、投资和买卖人民币债券。提高金融機构國际化程度，增强海外網点结构，完美全世界辦事收集，提高海内金融市场對境外機构开放程度。
第四节 强化對外开放辦事保障
鞭策同更多國度签订高尺度双边投资协议、司法协助协议、税收协议，夺取同更多國度互免或简化签证手续。构建高效有力的海外长处庇护系统，保护我國公民和法人海外正当权柄。健全反私运综合治理機制，完美反洗钱、反可怕融资、反逃税羁系辦法，完美危害防备體系體例機制。提高海外平安保障能力和程度，完美领事庇护轨制，供给危害预警、投资促成、权柄保障等便当辦事。强化涉外法令辦事，創建常识產权跨境维权支援機制。
第五十一章 推動“一带一起”扶植
秉承亲诚惠容，對峙共商共建同享原则，展开與有關國度和地域多范畴互利双赢的務实互助，打造陆海表里联動、工具双向开放的周全开放新款式。
第一节 健全“一带一起”互助機制
环抱政策沟通、举措措施联通、商業通顺、资金融通、民气相通，健全“一带一起”双边和多边互助機制。鞭策與沿线國度成长計劃、技能尺度系统對接，推動沿线國度间的运输便当化放置，展开沿线大通關互助。創建以企業為主體、以項目為根本、各种基金指导、企業和機构介入的多元化融资模式。增强同國际组织和金融组织機构互助，踊跃推動亚洲根本举措措施投资银行、金砖國度新开辟银行扶植，阐扬丝路基金感化，吸引國际资金共建开放多元双赢的金融互助平台。充实阐扬泛博海侨民胞和归侨侨眷的桥梁纽带感化。
第二节 通顺“一带一起”經濟走廊
鞭策中蒙俄、中國－中亚－西亚、中國－中南半島、新亚欧大陆桥、中巴、孟中印缅等國际經濟互助走廊扶植，推動與周边國度根本举措措施互联互通，配合构建毗连亚洲各次區域和亚欧非之间的根本举措措施收集。增强能源资本和财產链互助，提高当场加工转化率。支撑中欧等國际集装箱运输和邮政班列成长。扶植上合组织國际物流园和中哈物流互助基地。踊跃推動“21世纪海上丝绸之路”計谋支点扶植，介入沿线首要口岸扶植與谋劃，鞭策共建临港财產會聚區，通顺海上商業通道。推動公铁水及航空多式联运，构开國际物流大通道，增强首要通道、港口根本举措措施扶植。扶植新疆丝绸之路經濟带焦点區、福建“21世纪海上丝绸之路”焦点區。打造具备國际航运影响力的海上丝绸之路指数。
第三节 共創开放包涵的人文交换新场合排场
辦妥“一带一起”國际岑岭論壇，阐扬丝绸之路（敦煌）國际文化展览會等感化。遍及展开教诲、科技、文化、體育、遊览、环保、卫生及中医药等范畴互助。构建官民并举、多方介入的人文交换機制，互辦文化年、艺术节、片子节、展览會等勾当，鼓動勉励丰硕多样的民间文化交换，阐扬妈祖文化等民间文化的踊跃感化。结合开辟特点遊览產物，提高遊览便当化。增强卫生防疫范畴交换互助，提高互助处置突發大众卫闹事件能力。鞭策創建智库同盟。
第五十二章 踊跃介入全世界經濟治理
鞭策國际經濟治理系统鼎新完美，踊跃指导全世界經濟议程，保护和增强多边商業體系體例，促成國际經濟秩序朝着同等公道、互助双赢的标的目的成长，配合应答全世界性挑战。
第一节 保护多边商業體系體例主渠道职位地方
對峙互利双赢原则，促成全世界商業投资的自由化和便当化，刚强否决各类情势的商業庇护主义。保护世界商業组织在全世界商業投资中的主渠道职位地方，鞭策多边商業會商過程，促成多边商業體系體例平衡、双赢、包涵成长，构成公道、公道、透明的國际經贸法则系统。
第二节 强化區域和双边自由商業體系體例扶植
加速施行自由商業區計谋，渐渐修建高尺度自由商業區收集。踊跃同“一带一起”沿线國度和地域商建自由商業區，加速區域周全經濟火伴瓜葛协议、中國－海合會、中日韩自贸區等會商，鞭策與以色列、加拿大、欧亚經濟同盟和欧盟等創建自贸瓜葛和亚太自贸區相干事情。周全落实中韩、中澳等自由商業协议和中國－东盟自贸區進级议定书。继续推動中美、中欧投资协议會商。
第三节 鞭策完美國际經濟治理系统
踊跃介入全世界經濟治理機制互助，支撑重要全世界治理平台和區域互助平台更好阐扬感化，鞭策全世界治理體系體例加倍公允公道。支撑成长中國度同等介入全世界經濟治理，促成國际货泉系统和國际金融羁系鼎新。增强宏观經濟政策國际和谐，促成全世界經濟均衡、金融平安、不乱增加。踊跃介入收集、深海、极地、空天等范畴國际法则制订。踊跃介入國际尺度制订。辦妥二十國團體杭州峰會。
第五十三章 踊跃承当國际责任和义務
@扩%j7gV3%展對外%G62g6%助@助范围，@完%41kD2%美對外%G62g6%助@助方法，為成长中國度供给更多免费的人力资本、成长計劃、經濟政策等方面咨询培训，扩展科技教诲、医疗卫生、防灾减灾、情况治理、野活泼植物庇护、减贫等范畴對外互助和支援，加大人性主义支援力度。踊跃落实2030年可延续成长议程。鞭策构成多元化开辟性融资款式。保护國际大众平安，否决一切情势的可怕主义，踊跃支撑并介入结合國维和举措，增强防分散國际互助，介入管控热門敏感问题，配合保护國际通道平安。增强多边和双边和谐，介入國际收集空间治理，保护全世界收集平安。鞭策反败北國际互助。
第十二篇 深化内地和港澳、大陆和台灣地域互助成长
支撑港澳巩固传统上風、培养成长新上風，拓宽两岸瓜葛和平成长門路，更好实现經濟互补互利、配合成长。
第五十四章 支撑香港澳門持久繁华不乱成长
周全正确贯彻“一國两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的目标，严酷按照宪法和根基法处事，阐扬港澳怪异上風，晋升港澳在國度經濟成长和對外开放中的职位地方和功效，支撑港澳成长經濟、改良民生、推動民主、促成调和。
第一节 支撑港澳晋升經濟竞争力
支撑香港巩固和晋升國际金融、航运、商業三大中心肠位，强化全世界离岸人民币营業關键职位地方和國际资產辦理中间功效，鞭策融资、商贸、物流、專業辦事等向高端高增值标的目的成长。支撑香港成长立异及科技奇迹，培养新兴财產。支撑香港扶植亚太區國际法令及解决争议辦事中间。支撑澳門扶植世界遊览休闲中间、中國與葡语國度商贸互助辦事平台，踊跃成长會展商贸等财產，促成經濟适度多元可延续成长。
第二节 深化内地與港澳互助
支撑港澳介入國度双向开放、“一带一起”扶植，鼓動勉励内地與港澳企業阐扬各自上風，通過量种方法互助走出去。加大内地對港澳开放力度，鞭策内地與港澳關于創建更慎密經贸瓜葛放置進级。深化内地與香港金融互助，加速两地市场互联互通。加深内地同港澳在社會、民生、文化、教诲、环保等范畴交换互助，支撑内地與港澳展开立异及科技互助，支撑港澳中小微企業和青年人在内地成长創業。支撑共建大珠三角优良糊口圈，加速前海、南沙、横琴等粤港澳互助平台扶植。支撑港澳在泛珠三角區域互助中阐扬首要感化，鞭策粤港澳大湾區和跨省區重大互助平台扶植。
第五十五章 推動两岸瓜葛和平成长和故國同一過程
對峙“九二共鸣”和一其中國原则，果断否决“台独”。在對峙原则态度根本上，以互利双赢方法深化两岸經濟互助，扩展两岸互助范畴，促進两岸同胞福祉，巩固和推動两岸瓜葛和平成长。
第一节 促成两岸經濟交融成长
增强两岸宏观政策交换，拓展經濟互助空间和配合长处。鞭策两岸财產上風互补、交融成长，鼓動勉励两岸企業互相持股、互助立异、共創品牌、共拓市场。深化两岸金融互助，支撑两岸本钱市场展开多条理互助。鞭策两岸商業投资扩展范围、晋升条理。扩展對台灣辦事業开放，增强两岸在农渔業、中小企業、電子商務等范畴互助。推動海峡西岸經濟區、中國（福建）自由商業实验區扶植，打造台商投资區、平潭综合实行區、福州新區、昆山深化两岸财產互助实验區等對台互助平台，深化厦門對台互助支点扶植。鼓動勉励长三角、珠三角、环渤海等台资企業汇集區阐扬上風，支撑台资企業转型進级，指导向中西部地域梯度转移。
第二节 增强两岸人文社會交换
扩展两岸职员来往，完美台灣同胞待遇政策辦法，為台灣住民在大陆事情、進修、糊口供给更多便当。增强两岸文化交换互助，配合宏扬中汉文化，促進两岸同胞文化、民族认同。深化两岸教诲交换互助，扩展两岸高校學历互认范畴，推動闽台职業教诲交换互助实验區扶植。鼓動勉励两岸结合展开科技研發互助，深化两岸學术交换。增强两岸下层和青少年交换，讓更多台灣平凡公众、青少年和中小企業在交换互助中受益。
第十三篇 全力施行脱贫攻坚
充实阐扬政治上風和轨制上風，贯彻精准扶贫、精准脱贫根基方略，立异扶贫事情機制和模式，采纳超凡規辦法，加大扶贫攻坚力度，果断打赢脱贫攻坚战。
第五十六章 推動精准扶贫精准脱贫
依照扶贫工具精准、項目放置精准、资金利用精准、辦法到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的请求，确切提高扶贫实效，不乱实现屯子贫苦生齿不愁吃、不愁穿，义務教诲、根基医疗和住房平安有保障。
第一节 立异扶贫开辟方法
按照致贫缘由和脱贫需求，對贫苦人话柄行分类精准搀扶。經由過程成长特点财產、转移就業、易地扶贫搬家、生态庇护扶贫、教诲培训、展开医疗保险和医疗救助等辦法，实现约5000万建档立卡贫苦生齿脱贫；經由過程履行社保政策兜底，实现其余彻底或部門损失劳動能力的贫苦生齿脱贫。摸索资產收益搀扶轨制，經由過程地皮托管、搀扶资金折股量化、屯子地皮谋劃权入股等方法，讓贫苦生齿分享更多资產收益。
第二节 健全精准扶贫事情機制
周全做好精准辨认、建档立卡事情。增强贫苦生齿動态统計监测，創建精准扶贫台账，增强按期核對和有進有出動态辦理。創建贫苦户脱贫认定機制，制订严酷規范透明的贫苦县退出尺度、步伐、核對法子。創建扶贫事情绩效社會监视機制，展开贫苦地域大众扶贫得意度查询拜访，創建扶贫政策落实环境跟踪审計和扶贫成效第三方评估機制。
第五十七章 支撑贫苦地域加速成长
把革命老區、民族地域、边陲地域、集中连片贫苦地域作為脱贫攻坚重点，延续加大對集中连片特别坚苦地域的扶贫投入力度，加强造血能力，实现贫苦地域农夫人都可安排收入增加幅度高于天下均匀程度，根基大众辦制服,事重要范畴指标靠近天下均匀程度。
第一节 增强贫苦地域根本举措措施扶植
随機应变解决贫苦地域通路、通水、通電、通收集等问题。构建贫苦地域外通内联的交通运输通道。扶植15.2万千米通建制村沥青（水泥）路。增强贫苦地域水利扶植，周全解决贫苦生齿饮水平安问题，鼎力搀扶贫苦地域屯子水電开辟。加大贫苦地域农網革新力度。宽带收集笼盖90%以上的贫苦村。加大以工代赈投入力度，支撑贫苦地域中小型公益性根本举措措施扶植。继续施行整村推動，加速改良贫苦村生發生活前提。
第二节 提高贫苦地域大众辦事程度
把建档立卡贫苦户放在优先位置，周全完成危房革新，确切保障贫苦户住房平安。改良贫苦地域根基大众辦事，提高教诲质量和医疗辦事程度。集中施行一批文化惠民扶贫項目，鞭策贫苦地域县级大众文化體育举措措施到达國度尺度。
第五十八章 完美脱贫攻坚支持系统
完美扶贫脱贫搀扶政策，健全扶贫事情機制，立异各种扶贫模式及其考评系统，為脱贫攻坚供给强有力支持。
第一节 强化政策保障
加大中心和省级财務扶贫投入，阐扬政策性金融、开辟性金融、贸易性金融和互助性金融的互补感化，整合各种扶贫资本，拓宽资金来历渠道。优先包管扶贫开辟用地必要，專項放置贫苦县年度新增扶植用地規劃指标。加大贫苦地域地皮整治支撑力度，容许贫苦县将城乡扶植用地增减挂钩指标在省域范畴内利用。對在贫苦地域开辟水電、矿產资本占用團體地皮的，试行给原住住民團體股权方法举行抵偿。完美资本开辟收益分享機制，使贫苦地域更多分享开辟收益。加大科技扶贫力度。施行贫苦地域人材支撑規劃和本土人材培育規劃。
第二节 健全遍及介入機制
健全工具扶贫协作和党政构造、军队、人民集團、國有企業定点扶贫機制。鼓動勉励支撑民营企業、社會组织、小我介入扶贫开辟，指导社會扶贫重心下移，实现社會帮扶资本和精准扶贫有用對接。立异介入模式，鼓動勉励設立财產投资基金和公益信任基金，施行扶贫自愿者举措規劃和社會事情專業人材辦事贫苦地域規劃。出力打造扶贫公益品牌。
第三节 落实脱贫事情责任制
進一步完美中心兼顾、省（自治區、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的事情機制。强化脱贫事情责任稽核，周全落实扶贫开辟事情成效稽核法子，對贫苦县重点稽核脱贫成效。創建扶贫事情督查轨制，强化责任究查。
第十四篇 晋升全民教诲和康健程度
把晋升人的成长能力放在凸起首要位置，周全提高教诲、医疗卫生程度，出力加强人民科學文化和康健本质，加速扶植人力本钱强國。
第五十九章 推動教诲现代化
周全贯彻党的教诲目标，對峙教诲优先成长，加速完美现代教诲系统，周全提高教诲质量，促成教诲公允，培育德智體美周全成长的社會主义扶植者和交班人。
第一节 加速根基大众教诲平衡成长
創建城乡同一、重在屯子的义務教诲經费保障機制，加大大众教诲投入向中西部和民族边远贫苦地域的歪斜力度。科學推動城乡义務教诲公辦黉舍尺度化扶植，改良亏弱黉舍和投止制黉舍辦學前提，优化教诲结构，尽力解除城镇黉舍“买辦额”，根基实现县域校际资本平衡設置装备摆設，义務教诲巩固率提高到95%。增强西席步队出格是村落西席步队扶植，落实村落西席支撑規劃，經由過程当局采辦岗亭等方法，解决布局性、阶段性、區域性西席欠缺问题。改良村落讲授情况。鼓動勉励普惠性幼儿园成长，增强屯子普惠性學前教诲，施行學前教诲三年举措規劃，學前三年毛入园率提高到85%。普及高中阶段教诲，率先从建档立卡的家庭經濟坚苦學生施行平凡高中罢黜學杂费，高中阶段教诲毛入學率到达90%以上。晋升残疾人群特别教诲普及程度、前提保障和教诲质量。踊跃推動民族教诲成长，科學安妥推廣双语教诲，加大双语西席培训力度。
第二节 推動职業教诲產教交融
完美现代职業教诲系统，增强职業教诲根本能力扶植。鞭策具有前提的平凡本科高校向利用型变化。推廣產教交融、校企互助的利用型人材和技能技术人材培育模式，促成职業黉舍西席和企業技能人材双向交换。鞭策專業設置、课程内容、讲授方法與出產实践對接。促成职業教诲與平凡教诲双向互认、纵向活動。渐渐分类推動中等职業教诲罢黜學杂费，履行國度根基职業培训包轨制。
第三节 晋升大學立异人材培育能力
推動现代大學轨制扶植，完美黉舍内部治理布局。扶植一流師资步队，用新理论、新常识、新技能更新讲授内容。完美高档教诲质量保障系统。推動高档教诲分类辦理和高档黉舍综合鼎新，优化學科專業结构，鼎新人材培育機制，履行學术人材和利用人材分类、通识教诲和專業教诲相连系的培育轨制，强化实践讲授，出力培育學生創意立异創業能力。深刻施行中西部高档教诲振兴規劃，扩展重点高校订中西部和屯子地域招生范围。周全提高高校立异能力，兼顾推動世界一流大學和一流學科扶植。
第四节 加速進修型社會扶植
鼎力成长继续教诲，构建惠及全民的毕生教诲培训系统。鞭策各种進修资本开放同享，辦妥开放大學，成长在线教诲和长途教诲，整合各种数字教诲资本向全社會供给辦事。創建小我進修账号和學分累計轨制，通顺继续教诲、毕生進修通道，制订國度资格框架，推動非學历教诲進修功效、职業技术品级學分转换互认。成长老年教诲。
第五节 加强教诲鼎新成长活气
深化教诲鼎新，加强學生社會责任感、法治意识、立异精力、实践能力，周全增强體育卫生、生理康健、艺术审美教诲，培育立异乐趣和科學素养。深化测验招生轨制和教诲讲授鼎新。推廣初高中學業程度测验和综合本质评价。周全推开中小學西席职称轨制鼎新，改良西席待遇。鞭策现代信息技能與教诲讲授深度交融。依法保障教诲投入。履行管辦评分手，扩展黉舍辦學自立权，完美教诲督导，增强社會监视。創建分类辦理、差别化搀扶的政策系统，鼓動勉励社會气力和民间本钱供给多样化教诲辦事。完美帮助系统，实现家庭經濟坚苦學生帮助全笼盖。
第六十章 推動康健中國扶植
深化医药卫生體系體例鼎新，對峙预防為主的目标，創建健全根基医疗卫生轨制，实现人人享有根基医疗卫生辦事，推行全民健身，提高人民康健程度。
第一节 周全深化医药卫生體系體例鼎新
履行医疗、医保、医药联動，推動医药分隔，創建健全笼盖城乡住民的根基医疗卫生轨制。周全推動公立病院综合鼎新，對峙公益属性，废除逐利機制，低落运行本钱，渐渐取缔药品加成，推動医疗辦事代价鼎新，完美公立病院抵偿機制。創建现代病院辦理轨制，落实公立病院自力法人职位地方，創建合适医疗卫生行業特色的人事薪酬轨制。完美根基药物轨制，深化药品、耗材畅通體系體例鼎新，健全药品供给保障機制。鼓動勉励钻研和創制新药，将已上市立异药和經由過程一致性评价的药品优先列入医保目次。鼓動勉励社會气力創辦康健辦事業，推動非营利性民营病院和公立病院同期待遇。强化全行業羁系，提高医疗辦事质量，保障医疗平安。优化从医情况，完美胶葛调处機制，构建调和医患瓜葛。
第二节 健全全民医疗保障系统
健全医疗保险不乱可延续筹资和报销比例调解機制，完美医保缴费参保政策。周全施行城乡住民大病保险轨制，健全重特大疾病救助和疾病应抢救助轨制。低落大病慢性病医疗用度。鼎新医保辦理和付出方法，公道节制医疗用度，实现医保基金可延续均衡。改良小我账户，展开門诊用度兼顾。城乡医保参保率不乱在95%以上。加速推動根基医保异地就诊结算，实现跨省异地安顿退休职员住院医疗用度直接结算。整合城乡住民医保政策和經辦辦理。鼓動勉励贸易保险機构介入医保經辦。将生养保险和根基医疗保险归并施行。鼓動勉励成长弥补医疗保险和贸易康健保险。摸索創建持久照顾护士保险轨制，展开持久照顾护士保险试点。完美医疗责任险轨制。
第三节 增强重大疾病防治和根基大众卫生辦事
完美國度根基大众卫生辦事項目和重大大众卫生辦事項目，提高辦事质量效力和均等化程度。晋升下层大众卫生辦事能力。增强妇幼康健、大众卫生、肿瘤、精力疾病防控、儿科等亏弱环节能力扶植。施行慢性病综合防控計谋，有用防控心脑血管疾病、糖尿病、恶性肿瘤、呼吸體系疾病等慢性病和精力疾病。增强重大沾染病防控，低落全人群乙肝病毒传染率，艾滋病疫情节制在低風行程度，肺结核病發率降至58/10万，根基解除血吸虫病風险，解除疟疾、麻風病風险。做好重点处所病防控事情。增强港口卫生检疫能力扶植，谨防外来重大沾染病传入。展开职業病風险普查和防控。增长艾滋病防治等特别药物免费供应。增强全民康健教诲，晋升康健素养。鼎力推動大众场合禁烟。深刻展开爱國卫生活動和康健都會扶植。增强國民养分規劃和生理康健辦事。
第四节 增强妇幼卫生保健及生养辦事
周全推廣住院临蓐补贴轨制，向孕產妇免费供给生养全進程的根基医疗保健辦事。增强诞生缺点综合防治，創建笼盖城乡住民，涵盖孕前、孕期、复活儿各阶段的诞生缺点防治免费辦事轨制。周全提高妇幼保健辦事能力，加大主妇儿童重点疾病防治力度，提高主妇常见疾病筛查率和早诊早治率，增强儿童疾病防治和预防危险。周全施行贫苦地域儿童养分改良和复活儿疾病筛查項目。婴儿灭亡率、5岁如下儿童灭亡率、孕產妇灭亡率别离降為7.5‰、9.5‰、18/10万。
第五节 完美医疗辦事系统
优化医疗機构结构，鞭策功效整合和辦事模式立异。增强專業大众卫朝气构、下层医疗卫朝气谈判病院之间的分工协作，健全上下联動、跟尾互补的医疗辦事系统，完美下层医疗辦事模式，推動全科大夫（家庭大夫）能力提高及電子康健档案等事情，施行家庭签约大夫模式。周全創建分级诊疗轨制，以提高下层医疗辦事能力為重点，完美辦事收集、运行機制和鼓励機制，履行不同化的医保付出和代价政策，构成科學公道就诊秩序，根基实现下层首诊、双向转诊、上下联動、急慢分治。增强医疗卫生步队扶植，施行全民康健卫生人材保障工程和全科大夫、儿科大夫培育利用規劃，健全住院医師規范化培训轨制。經由過程改良从業情况和薪酬待遇，促成医疗资本向中西部地域歪斜、向下层和屯子活動。完美医師多点执業轨制。周全施行临床路径。晋升康健信息辦事和大数据利用能力，成长长途医疗和伶俐医疗。每千生齿执業（助理）医師数到达2.5名。
第六节 促成中医药传承與成长
健全中医医疗保健辦事系统，立异中医药辦事模隱形矯正,式，晋升下层辦事能力。增强中医临床钻研基地和科研機构扶植。成长中医药康健辦事。展开中药资本普查，增强中药资本庇护，創建中医古籍数据库和常识库。加速中药尺度化扶植，晋升中药财產程度。創建大宗、道地和濒危药材种苗繁育基地，促成中药材莳植業绿色成长。支撑民族医药成长。推行中医药适合技能，鞭策中医药辦事走出去。
第七节 遍及展开全民健身活動
施行全民健身計谋。成长體育奇迹，增强大众健身勾当园地和举措措施扶植，推廣大众體育举措措施免费或低收费开放。施行青少年體育勾当促成規劃，培养青少年體育快乐喜爱和活動技术，推行普及足球、篮球、排球、冰雪等活動，完美青少年體质康健监测系统。成长大众健身休闲項目，鼓動勉励履行工间健身轨制，履行科學健身引导。促成大众體育與竞技體育周全和谐成长。鼓動勉励社會气力成长體育财產。做好北京2022年冬日奥运會操辦事情。
第八节 保障食物药品平安
施行食物平安計谋。完美食物平安律例轨制，提高食物平安尺度，强化泉源治理，周全落实企業主體责任，施行網格化羁系，提高监视查抄频次和抽检监测笼盖面，履行全财產链可追溯辦理。展开國度食物平安都會建立举措。深化药品医疗器械审评审批轨制鼎新，摸索依照自力法人治理模式鼎新审评機构。推廣药品谋劃企業分级分类辦理。加速完美食物监管束度，健全周密高效、社會共治的食物药品平安治理系统。加大屯子食物药品平安治理力度，@完%41kD2%美對收%84658%集@贩卖食物药品的羁系。增强食物药品入口羁系。
第十五篇 提高民生保障程度
依照人人介入、人人极力、人人享有的请求，苦守底线、凸起重点、完美轨制、指导预期，注意機遇公允，保障根基民生，不竭提高人民糊口程度，实现全部人民配合迈入周全小康社會。
第六十一章 增长大众辦事供应
對峙普惠性、保根基、均等化、可延续标的目的，从解决人民最關切最直接最实际的长处问题入手，加强当局职责，提高大众辦事共建能力和同享程度。
第一节 促成根基大众辦事均等化
环抱尺度化、均等化、法制化，加速健全國度根基大众辦事轨制，完美根基大众辦事系统。創建國度根基大众辦事清单，動态调解辦事項目和尺度，促成城乡區域间辦事項目和尺度有機跟尾。公道增长中心和省级当局根基大众辦事事权和付出责任。健全下层辦事收集，增强资本整合，提高辦理效力，鞭策辦事項目、辦事流程、审核羁系公然透明。
第二节 知足多样化大众辦事需求
开放市场并完美羁系，尽力增长非根基大众辦事和產物供应。踊跃鞭策医疗、养老、文化、體育等范畴非根基大众辦事加速成长，丰硕辦事產物，提高辦事质量，供给个性化辦事方案。踊跃利用新技能、成长新業态，促成线上线下辦事跟尾，讓人民大众享受高效便捷优良辦事。
第三节 立异大众辦事供给方法
鞭策供应方法多元化，能由当局采辦辦事供给的，当局再也不直接承辦；能由当局和社會本钱互助供给的，遍及吸引社會本钱介入。制订公布采辦大众辦事目次，推廣特许谋劃、定向拜托、計谋互助、竞争性评审等方法，引入竞争機制。立异从事公益辦事奇迹单元體系體例機制，健全法人治理布局，鞭策从事出產谋劃勾当奇迹单元转制為企業。
第六十二章 施行就業优先計谋
施行加倍踊跃的就業政策，缔造更多就業岗亭，出力解决布局性就業抵牾，鼓動勉励以創業带就業，实现比力充实和高质量就業。
第一节 鞭策实现更高质量的就業
把促成充实就業作為經濟社會成长优先方针、放在加倍凸起位置，對峙分类施策，提高劳動介入率，不乱并扩展城镇就業范围。落实高校结業生就業促成和創業引领規劃，搭建立异創業平台，健全高校结業生自立創業、到下层就業的鼓励政策。促成屯子充裕劳動力转移就業和外出務工职员返乡創業。@增%K6XrN%强對機%s9vQS%動@就業、新就業形态的搀扶，促成劳動者自立就業。做好退役甲士就業安顿事情。增强就業支援，對就業坚苦职员履行实名制動态辦理和分类帮扶，做好“零就業”家庭帮扶事情。加大再就業支撑力度。不竭改良劳動前提，規范劳動用工轨制，落实职工带薪年休假轨制。严禁各类情势的就業轻视。規范就業中介辦事。健全劳動瓜葛和谐機制，增强劳動保障监察和争议调处仲裁，保护职工正当权柄，保障非正規就業劳動者权柄，周全治理拖欠农夫工工资问题，創建调和劳動瓜葛。
第二节 提高大众就業創業辦事能力
完美就業創業辦事系统，推廣毕生职業技术培训轨制。展开贫苦家庭後代、未升學初高中结業生、农夫工、赋闲职员和转岗职工、退役甲士和残疾人免费接管职業培训举措。完美高技术人材职称评定、技能品级认定等政策。完美就業赋闲统計指标系统，健全赋闲监测预警機制，公布城镇查询拜访赋闲率数据，强化對部門地域、行業范围性赋闲的监测和应答。提高大众就業創業辦事信息化程度，推動各种就業信息同享开放。
第六十三章 缩小收入差距
准确处置公允和效力瓜葛，對峙住民收入增加和經濟增加同步、劳動报答提高和劳動出產率提高同步，延续增长城乡住民收入，規范初度分派，加大再分派调理力度，调解优化國民收入分派款式，尽力缩小全社會收入差距。
第一节 完美初度分派轨制
完美市场评价要素進献并按進献分派的機制。健全科學的工资程度决议機制、正常增加機制、付出保障機制，推廣企業工资團體协商轨制，完美最低工资增加機制。健全高技术人材薪酬系统，提高技能工人待遇。完美顺应构造奇迹单元特色的工资轨制。增强對國有企業薪酬分派的分类羁系。注意阐扬收入分派政策鼓励感化，扩大常识、技能和辦理要素介入分派路子。多渠道增长城乡住民财富性收入。
第二节 健全再分派调理機制
履行有益于缩小收入差距的政策，较着增长低收入劳動者收入，扩展中等收入者比重。加速創建综合和分类相连系的小我所得税轨制。将一些高级消费品和高消费举動纳入消费税征收范畴。完美鼓動勉励回馈社會、扶贫濟困的税收政策。健全针對坚苦群體的動态社會保障兜底機制。增长财務民生付出，大众资本出讓收益更多用于民生保障，渐渐提高國有本钱收益上缴大众财務比例。
第三节 規范收入分派秩序
庇护正当收入，規范隐性收入，停止以权利、行政垄断等非市场身分获得收入，取消不法收入。严酷規范工资外收入和非货泉性福利。周全推廣非现金结算，創建健全天然人收入和财富信息體系，完美收入统計查询拜访和监测系统。
第六十四章 鼎新完美社會保障轨制
對峙全民笼盖、保障适度、权责清楚、运行高效，稳步提高社會保障兼顾条理和程度，創建健全加倍公允、更可延续的社會保障轨制。
第一节 完美社會保险系统
施行全民参保規劃，根基实现法定职员全笼盖。對峙精算均衡，完美筹资機制，分清当局、企業、小我等的责任。得当低落社會保险费率。完美统账连系的城镇职工根基养老保险轨制，构建包含职業年金、企業年金和贸易保险的多条理养老保险系统，延续扩展笼盖面。实现职工根本养老金天下兼顾。完美职工养老保险小我账户轨制，健全参保缴费鼓励束缚機制，創建根基养老金公道调解機制。推出税收递延型养老保险。更好阐扬赋闲、工伤保险感化，加强费率肯定的機動性，优化调解合用范畴。創建加倍便捷的社會保险转移接续機制。劃转部門國有本钱充分社保基金，拓宽社會保险基金投资渠道，增强危害辦理，提高投资回报率。大幅晋升機動就業职员、农夫工等群體加入社會保险比例。增强大众辦事举措措施和信息化平台扶植，施行社會保障卡工程，持卡生齿笼盖率到达90%。
第二节 健全社會救助系统
兼顾推動城乡社會救助系统扶植，完美最低糊口保障轨制，强化政策跟尾，推動轨制整合，确保坚苦大众根基糊口。增强社會救助轨制與其他社會保障轨制、專項救助與低保救助兼顾跟尾。构建综合救助事情款式，丰硕救助辦事内容，公道提高救助尺度，实现社會救助“一門受理、协同打点”。創建健全社會救助家庭經濟状态查對機制，尽力做到应救尽救、应退尽退。展开“濟急难”综合试点，增强下层流离乞请援助辦事举措措施扶植。
第三节 支撑社會福利和慈善奇迹成长
健全以扶老、助残、爱幼、濟困為重点的社會福利轨制。創建家庭养老支撑政策，提增家庭养老扶幼功效。做好窘境儿童福利保障事情。完美儿童收养轨制。增强优抚安顿事情。成长公益性根基殡葬辦事，支撑大众殡仪馆、公益性骨灰安置（葬）举措措施和坟场扶植。加速公辦福利機构鼎新，增强福利举措措施扶植，优化结构和资本同享。鼎力支撑專業社會事情和慈善奇迹成长，健全常常性社會捐助機制。遍及带動社會气力展开社會接濟和社會合作、自愿辦事勾当。
第六十五章 踊跃应答生齿老龄化
展开应答生齿老龄化举措，增强頂层設計，构建以生齿計谋、生养政策、就業轨制、养老辦事、社保系统、康健保障、人材培育、情况支撑、社會介入等為支持的生齿老龄化应答系统。
第一节 促成生齿平衡成长
對峙規劃生养的根基國策，周全施行一對佳耦可生养两个孩子政策。鼎新完美規劃生养辦事辦理，完美生养挂号辦事轨制。提高生殖康健、妇幼保健、托幼等大众辦事程度。做好相干經濟社會政策與周全两孩政策的有用跟尾。完美屯子規劃生养家庭嘉奖搀扶帮助和出格搀扶帮助轨制，增强對失独家庭的關爱和帮忙。做好优生优育的全程辦事。注意家庭成长。综合治理诞生生齿性别比偏高问题。天下总生齿14.2亿人摆布。
完美生齿成长計谋，創建健全生齿與成长综合决议計劃機制。综合应答劳動春秋生齿降低，施行渐進式延迟退休春秋政策，增强老年人力资本开辟，加强大龄劳動力就業能力。展开重大經濟社會政策生齿影响评估，健全生齿動态监测機制。
第二节 健全养老辦事系统
創建以居家為根本、社區為依靠、機构為弥补的多条理养老辦事系统。兼顾計劃扶植公益性养老辦事举措措施，支撑面向失能老年人的老年养护院、社區日间照猜中心等举措措施扶植。周全創建针對經濟坚苦高龄、失能老年人的补助轨制。增强老龄科學钻研。施行养老照顾护士职员培训規劃，增强專業化养老辦事照顾护士职员和辦理人材步队扶植。鞭策医疗卫生和养老辦事相连系。完美與老龄化相顺应的福利慈善系统。推動老年宜居情况扶植。周全铺开养老辦事市场，經由過程采辦辦事、股权互助等方法支撑各种市场主體增长养老辦事和產物供应。增强老年人权柄庇护，宏扬敬老、养老、助老社會風俗。
第六十六章 保障主妇未成年人和残疾人根基权柄
對峙男女同等根基國策和儿童优先，确切增强主妇、未成年人、残疾人等社會群體权柄庇护，公允介入并更多分享成长功效。
第一节 促成主妇周全成长
施行主妇成长纲领。保障主妇同等得到就學、就業、婚姻财富和介入社會事件等权力和機遇，保障屯子主妇地皮权柄，提高主妇介入决议計劃辦理程度。增强主妇扶贫减贫、劳動庇护、卫生保健、生养關切、社會福利、法令支援等事情。峻厉冲击拐卖主妇儿童、暴力陵犯主妇等违法犯恶行為。@解%43S27%除對主%rGw59%妇@的轻视和成见，改良主妇成长情况。
第二节 關爱未成年人康健發展
施行儿童成长纲领。强化對未成年人保存权、成长权、受庇护权、介入权的依法保障和社會责任。完美未成年人监护轨制，构建未成年人關爱社會收集，健全社區未成年人庇护與辦事系统。解除童工征象。制订施行青年成长計劃，营建杰出發展成才情况，促成黉舍教诲、家庭教诲、社會教诲和谐互動，培育青少年好學、修德、明辨、笃实的杰出品格，激起青少年活气和缔造力。增强黉舍及周边社會治安综合治理，峻厉冲击風险未成年人身心康健的违法犯恶行為。增强未成年人生理康健指导。有用预防未成年人犯法。鼓動勉励青少年更多介入自愿辦事和社會公益勾当。
第三节 晋升残疾人辦事保障程度
支撑残疾人奇迹成长，創建健全残疾人根基福利轨制，实现残疾人根基民生兜底保障。完美重度残疾人医疗报销轨制。优先保障残疾人根基住房。完美残疾人就業創業搀扶政策，健全大众機构為残疾人供给就業岗亭轨制。增强残疾人病愈和托养举措措施扶植，鼓動勉励社會气力供给辦事。增强残疾人无停滞举措措施扶植和保护。施行0－6岁残疾儿童病愈、贫苦残疾人根基型辅助用具适配等重点病愈工程。扶植病愈大學，培育病愈專業技能人材。
第十六篇 增强社會主义精力文明扶植
對峙社會主义先辈文化進步标的目的，對峙以人民為中间的事情导向，對峙把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相同一，加速文化鼎新成长，鞭策物资文明和精力文明和谐成长，扶植社會主义文化强國。
第六十七章 晋升國民文明本质
以社會主义焦点价值观為引领，增强思惟品德扶植和社會诚信扶植，宏扬中华传统美德和期间新風，提倡科學精力和人文精力，周全提高國民本质和社會文明水平。
第一节 培养和践行社會主义焦点价值观
用中國梦和社會主义焦点价值观凝结共鸣、會聚气力，加强國度意识、法治意识、品德意识、社會责肆意识、生态文明意识。增强抱负信心教诲，深化中國特点社會主义理论系统的進修钻研鼓吹，把社會主义焦点价值观贯串融入經濟社會成长各范畴和社會糊口各方面。經由過程教诲指导、舆论鼓吹、文化陶冶、举動实践、轨制保障，使社會主义焦点价值观内化為人们的刚强信心，外化為人们的自發举措，加强全社會的門路自傲、理论自傲、轨制自傲。增强和改良下层鼓吹思惟文化事情。推動公民品德扶植，培养准确的品德果断和品德责任。
第二节 推動哲學社會科學立异
施行哲學社會科學立异工程，构建哲學社會科學立异系统。增强思惟理论事情平台和學科扶植，深刻施行马克思主义理论钻研和扶植工程。深化治國理政新理念新思惟新計谋的钻研阐释。成长中國特点社會主义政治經濟學。重点扶植50－100家國度高端智库。
第三节 传承成长优异传统文化
构建中华优异传统文化传承系统，实现传统文化缔造性转化和立异性成长。遍及展开优异传统文化普及勾当并纳入國民教诲，担当五四活動以来的革命文化传统。鼎力推廣和規范利用國度说话文字。增强文物庇护操纵，杜绝粉碎性开辟和不妥谋劃。增强非物资文化遗產庇护與传承，振兴传统工艺，传承成长传统戏曲。成长民族民间文化，搀扶民间文化社團组织成长。
第四节 深化大众性精力文明建立勾当
遍及展开文明都會、文明村镇、文明单元、文明家庭、文明校园等大众性精力文明建立勾当，深化學雷锋自愿辦事勾当。阐扬首要传统节日、重大礼节勾当、公益告白的思惟陶冶和文化教诲功效。普及科學常识，鞭策全民浏览，公民具有科學本质的比例跨越10%。深刻展开惠民表演、艺术普及等勾当。培养杰出家風、乡風、校風、行風，营建现代文明風俗。
第六十八章 丰硕文化產物和辦事
推動文化奇迹和文化财產双轮驱動，施行重大文化工程和文假名家工程，為全部人民供给高昂向上、多姿多彩、怡养情怀的精力粮食。
第一节 繁华成长社會主义文艺
搀扶优异文化作品創作出產，推出更多传布今世中國价值观念、表现中汉文化精力、反应中國人审美寻求的精品力作。更好阐扬当局投入和各种基金感化，鼓動勉励内容和情势立异，支撑文艺院團成长，增强排练场合扶植。增强文艺理论和评论事情。扶植德艺双馨的文艺步队。
第二节 构建现代大众文化辦事系统
推動根基大众文化辦事尺度化、均等化。完美大众文化举措措施收集，增强下层文化辦事能力扶植。加大對老小边穷地域文化扶植帮扶力度。加速大众数字文化扶植。增强文化產物、惠民辦事與大众文化需求對接。鼓動勉励社會气力介入大众文化辦事。继续推動大众文化举措措施免费开放。繁华成长文學艺术、消息出书、播送影视和體育奇迹。增强老年人、未成年人、农夫工、残疾人等群體的文化权柄保障。
第三节 加速成长现代文化财產
加速成长收集视听、挪動多媒體、数字出书、動周遊戲等新兴财產，鞭策出书刊行、影视建造、工艺美术等传统财產转型進级。推動文化業态立异，鼎力成长創意文化财產，促成文化與科技、信息、遊览、體育、金融等财產交融成长。鞭策文化企業吞并重组，搀扶中小微文化企業成长。加速天下有线電视收集整合和智能化扶植。扩展和指导文化消费。
第四节 扶植现代传媒系统
增强主流媒體扶植，提高舆论指导程度，加强传布力公信力影响力。以先辈技能為支持、内容扶植為底子，鞭策传统媒體和新兴媒體在内容、渠道、平台、谋劃、辦理等方面深度交融，扶植“内容+平台+终端”的新型传布系统，打造一批新型主流媒體和传布载體。优化媒體布局，規范传布秩序。
第五节 增强收集文化扶植
施行收集内容扶植工程，丰硕收集文化内在，鼓動勉励推出优异收集原創作品，鼎力成长收集文艺，成长踊跃向上的收集文化。立异合适收集传布纪律的網上鼓吹方法，晋升收集舆情阐發和指导能力。增强互联網分类辦理，强化运营主體的社會责任。推動文明辦網、文明上彀，指导泛博青年争当“中國好網民”，提倡收集公益勾当，净化收集情况。
第六节 深化文化體系體例鼎新
健全党委带领、当局辦理、行業自律、社會监视、企奇迹单元依法运营的文化辦理體系體例。深化公益性文化单元鼎新。鞭策文化企業創建有文化特点的现代企業轨制。健天下有文化资產辦理體系體例。低落社會本钱進入門坎，鼓動勉励非公有制文化企業成长。展开消息出书传媒企業特别辦理股试点。健全现代文化市场系统，落实完美文化經濟政策。深刻展开“扫黄打非”，增强市场羁系，晋升综合法律能力。
第六十九章 提大作化开放程度
加大中外人文交换力度，立异對别传播、文化交换、文化商業方法，在交换互鉴中展现中汉文化怪异魅力，鞭策中汉文化走向世界。
第一节 拓展文化交换與互助空间
鞭策当局互助和民间交换互促共進，促進文化互信和人文交换。推動國际汉學交换。完美海外中國文化中间扶植运营機制。支撑海侨民胞展开中外人文交换。鼓動勉励文化企業對外投资互助，推動文化產物和辦事出口，尽力开辟國际文化市场。踊跃吸取鉴戒外洋优异文化功效、先辈文化谋劃辦理理念，鼓動勉励外资企業在华举行文化科技研發和辦事外包。保护國度文化平安。
第二节 增强國际传布能力扶植
拓展海别传播收集，丰硕传布渠道和手腕。打造旗舰媒體，推動互助传布，增强與國际大型传媒團體的合股互助，阐扬各种信息收集举措措施的文化传布感化。打造合适國际老例和國别特性、具备我國文化特点的话语系统，应用活泼多样的表达方法，加强文化传布亲和力。
第十七篇 增强和立异社會治理
增强社會治理根本轨制扶植，构建全民共建同享的社會治理款式，提高社會治理能力和程度，实现社會布满活气、安宁调和。
第七十章 完美社會治理系统
完美党委带领、当局主导、社會协同、公家介入、法治保障的社會治理體系體例，实现当局治理和社會调理、住民自治良性互動。
第一节 晋升当局治理能力和程度
立异当局治理理念，强化法治意识和辦事意识，寓辦理于辦事，以辦事促辦理。改良当局治理方法，充实应用现代科技改良社會治理手腕，推動社會治理邃密化，增强泉源治理、動态辦理、应急处理和标本兼治。健全当局信息公布轨制。增强下层当局辦事能力扶植。創建國度生齿根本信息库，增强生齿辦理、实名挂号、信誉系统、危機预警干涉干與等轨制扶植。完美当局社會治理稽核问责機制。
第二节 加强社區辦事功效
完美城乡社區治理體系體例，依法厘清下层当局和社區组织权责鸿沟，創建社區、社會组织、社會事情者联念头制。健全城乡社區综合辦事辦理平台，促成大众辦事、便民利民辦事、自愿辦事有機跟尾，实现一站式辦事。实现都會社區综合辦事举措措施全笼盖，推動屯子社區综合辦事举措措施扶植。晋升社區事情者步队职業本质。注册自愿者人数占住民生齿比例到达13%。
第三节 阐扬社會组织感化
健全社會组织辦理轨制，构成政社分隔、权责明白、依法自治的现代社會组织體系體例。鞭策挂号轨制鼎新，履行分类挂号轨制。支撑行業协谈判會类、科技类、公益慈善类、社區辦事类社會组织成长。加速行業协谈判會與行政构造脱钩，健全法人治理布局。推動有前提的奇迹单元转為社會组织，鞭策社會组织承接当局转移本能機能。增强综合监视和诚信扶植，更好阐扬自律、他律、互律感化。
第四节 加强社會自我调理功效
指导公家用社會公德、职業品德、家庭美德、小我道德等品德規范修身律己，自發实行法界说務、社會责任和家庭责任，自發遵照和保护社會秩序。增强行業規范、社會组织章程、村規民约、社區条约等社會規范扶植，充实阐扬社會規范在和谐社會瓜葛、束缚社會举動等方面的踊跃感化。
第五节 完美公家介入機制
依法保障住民知情权、介入权、决议計劃权和监视权，完美公家介入治理的轨制化渠道。對瓜葛公家亲身长处的重大决议計劃，以住民集會、议事协商、民主听证等情势，遍及收罗公家定见建议。完美村務公然、居務公然、民主评断等路子，增强公家监视评估。
第六节 健全权柄保障和抵牾化解機制
健全长处表达、和谐機制，指导大众依法行使权力、表达诉求、解决胶葛。完美行政复议、仲裁、诉讼等法定诉求表达機制，阐扬人大代表、政协委员、人民集團、社會组织等的诉求表达功效。周全推廣阳光信访，落实实時当场化解责任，完美涉法涉诉信访依法闭幕轨制。落实重大决议計劃社會不乱危害评估轨制，完美调处、仲裁、行政判决、行政复议、诉讼等有機跟尾、互相和谐的多元化胶葛解决機制。健全长处庇护機制，保障大众权力获得公允看待、有用保护。健全社會意理辦事系统，@增%K6XrN%强對特%24hZ1%别@人群的生理劝导和矫治。
第七十一章 完美社會信誉系统
加速推動政務诚信、商務诚信、社會诚信和司法公信等重点范畴信誉扶植，推動信誉信息同享，健全鼓励惩戒機制，提高全社會诚信程度。
第一节 健全信誉信息辦理轨制
周全施行同一社會信誉代码轨制。制订天下同一的信誉信息收集和辦理尺度。依法推動信誉信息在收集、同享、利用、公然等环节的分类辦理，增强触及小我隐私和贸易機密的信誉信息庇护。加速鞭策信誉立法。
第二节 强化信誉信息共建同享
創建信息表露和诚信档案轨制，加速完美各种市场主體和社會成员信誉记实。增强部分、行業和处所信誉信息整合，創建企業信誉信息归集機制，完美天下信誉信息同享平台，扶植國度企業信誉信息公示體系。依法推動全社會信誉信息资本开放同享。
第三节 健全取信鼓励和失期惩戒機制
創建取信嘉奖鼓励機制。在市场羁系和大众辦事進程中，對诚笃取信者履行供给便当化辦事等鼓励政策。健全多部分、跨地域、跨行業联動相应和结合惩戒機制，强化企業信誉依法公示和羁系，創建各行業失期黑名单轨制和市场退出機制。
第四节 培养規范信誉辦事市场
創建大众和社會信誉辦事機构互為弥补、信誉信息根本辦事和增值辦事相辅相成的多条理信誉辦事组织系统。鞭策信誉辦事產物开辟立异和遍及应用。支撑征信、信誉评级機构規范成长，提高辦事质量和國际竞争力。健全征信和信誉辦事市场羁系系统。
第七十二章 健全大众平安系统
安稳建立平安成长观念，對峙人民长处至上，增强全民平安意识教诲，健全大众平安系统，為人民安身立命、社會安宁有序、國度长治久安编织全方位、立體化的大众平安網，扶植安全中國。
第一节 周全提高平安出產程度
創建责任全笼盖、辦理全方位、羁系全進程的平安出產综合治理系统，构建平安出產长效機制。完美和落实平安出產责任、稽核機制和辦理轨制，履行党政同责、一岗双责、失职追责，严酷落实企業主體责任。加速平安出產法令律例和尺度的制订修订。鼎新平安评审轨制，健全多方介入、危害管控、隐患排查化解和预警应急機制，强化平安出產和职業康健羁系法律，停止重特大平安变乱频發势头。增强隐患排查治理和预防节制系统、平安出產羁系信息化和应急救濟、监察羁系能力等扶植。美體霜，施行伤害化學品和化工企業出產、仓储平安环保搬家工程。增强交通平安防控收集等平安出產根本能力扶植，强化電信、電網、路桥、供水、油气等首要根本举措措施平安监控捍卫。施行全民平安本质晋升工程。有用停止重特大平安变乱，单元海内出產总值出產平安变乱灭亡率降低30%。
第二节 晋升防灾减灾救灾能力
對峙以防為主、防抗救相连系，周全提高抵抗景象、水旱、地動、地质、海洋等天然灾难综合防备能力。健全防灾减灾救灾體系體例，完美灾难查询拜访评价、监测预警、防治应急系统。創建都會出亡场合。健全救灾物质储蓄系统，提高资本兼顾操纵程度。加速創建巨灾保险轨制。制订应急救濟社會化有偿辦事、物质設备征用抵偿、救濟职员人身平安保险和伤亡抚恤等政策。遍及展开防灾减灾宣布道育和练习训练。
第三节 立异社會治安防控系统
完美社會治安综合治理體系體例機制，以信息化為支持加速扶植社會治安立體防控系统，扶植根本综合辦事辦理平台。鼎力推動根本信息化、警務实战化、执律例范化、步队正規化扶植。构建群防群治、联防联治的社會治安防控網，加速推動網上综合防控系统扶植。施行社會治安重点部位、重点范畴、重点地域联動管控和排查整治。增强冲击违法犯法、禁毒、防备处置邪教等根本能力扶植。
第四节 强化突發事務应急系统扶植
建成與大众平安危害相匹配、笼盖应急辦理全進程和全社會配合介入的突發事務应急系统。增强应急根本能力扶植，健全完美重大伤害源、首要根本举措措施的危害管控系统，加强突發事務预警公布和应急相应能力，晋升下层应急辦理程度。增强大中都會反恐应变能力扶植。强化伤害化學品处理、海上溢油、水上搜救打捞、核变乱应急、告急医疗救濟等范畴焦点能力，增强应急资本协同保障能力扶植。創建应急征收征用抵偿轨制，完美应急自愿者辦理，施行公家自救互救能力晋升工程。提高境外涉我突發事務应答能力。
第七十三章 創建國度平安系统
深刻贯彻整體國度平安观，施行國度平安計谋，不竭提高國度平安能力，确切保障國度平安。
第一节 健全國度平安保障體系體例機制
制订施行政治、河山、經濟、社會、资本、收集等重点范畴國度平安政策，明白中持久重点范畴平安方针和政策辦法，提高应答各类危害挑战的能力。增强國度平安科技和設备扶植，創建健全國度平安监测预警系统，强化分歧范畴监测预警體系的高效整合，晋升平安信息收集阐發和处置能力。創建外部危害打击分类分品级预警轨制。增强重大平安危害监测评估，制订國度平安重大危害事務应急处理预案。健全國度平安审查轨制和機制。對首要范畴、重大鼎新、重大工程、重大項目、重大政策等举行平安危害评估。創建重点范畴保护國度平安事情和谐機制，增强國度平安事情组织和谐。
第二节 保障國度政权主权平安
創建健全跨部分跨地域结合事情機制，依法周密防备和峻厉冲击敌對权势浸透倾覆粉碎勾当、暴力可怕勾当、民族割裂勾当、宗教极度勾当。增强反可怕專業气力扶植。增强反恐國际互助。增强反特務事情。增强網上主权空间對敌斗争和收集舆情管控，停止敌對权势和可怕权势操纵收集空间举行浸透粉碎勾当。增强边陲技防系统扶植。高度器重做好意识形态范畴事情，确切保护意识形态平安。
第三节 防备化解經濟平安危害
對峙底线思惟、预防為主，保护計谋性资本、關头财產、财務金融、本钱跨境活動等范畴國度經濟平安。增强首要經濟指标的動态监测和研判，制订首要經濟范畴危害应答预案。兼顾应答去多余產能、去商品房库存和去债務杠杆進程中的财務金融危害，以可控方法和节拍自動开释危害。增强對金融市场异样颠簸、危害通报和金融新業态危害的羁系应答。完美全口径当局债務辦理，鞭策处所当局融资平台市场化转型，有用化解处所当局债務危害。拓宽银行業不良资產处理渠道，完美活動性危害辦理东西和应急预案，峻厉冲击不法集资。防备企業债務危害。提高能源、矿產资本、水资本、食粮、生态环保、平安出產、收集等方面危害防控能力。健全國度計谋物质储蓄，构建產物產能產地储蓄相连系的國度計谋资本能源储蓄系统。
第四节 增强國度平安法治扶植
贯彻落实國度平安法，出台相干施行细则。推動國度經濟平安、防分散、國度谍报、收集平安、出口管束、外國代辦署理人挂号、外资平安审查等触及國度平安的立法事情，加速健全國度平安法令轨制系统，充实应用法令手腕保护國度平安。
第十八篇 增强社會主义民主法治扶植
對峙中國共產党带领、人民当家作主、依法治國有機同一，加速扶植社會主义法治國度，成长社會主义政治文明。
第七十四章 成长社會主义民主政治
對峙和完美人民代表大會轨制、中國共產党带领的多党互助和政治协商轨制、民族區域自治轨制和下层大众自治轨制，扩展公民有序政治介入，充实阐扬我國社會主义政治轨制优胜性。增强协商民主轨制扶植，构建步伐公道、环节完备的协商民主系统，進一步增强政党协商，拓宽國度政权构造、政协组织、党派集團、下层组织、社會组织的协商渠道。完美下层民主轨制，通顺民主渠道，健全下层推举、议事、公然、述职、问责等機制。展开情势多样的下层民主协商，推動下层协商轨制化。
第七十五章 周全推動法治中國扶植
對峙依法治國、依法在朝、依法行政配合推動，對峙法治國度、法治当局、法治社會一體扶植，扶植中國特点社會主义法治系统，扶植社會主义法治國度。
第一节 完美以宪法為焦点的中國特点社會主义法令系统
保护宪法庄严、权势巨子，健全宪法施行和监视轨制。完美立法體系體例，增强党對峙法事情的带领，健全有立法权的人大主导立法事情的體系體例機制，增强和改良当局立法轨制扶植，明白立法权利鸿沟。深刻推動科學立法、民主立法，增强人大對峙法事情的组织和谐，健全立法草拟、论证、和谐、审议機制，健全立法构造主导、社會各方有序介入立法的路子和方法。加速重点范畴立法，對峙立改废释并举，完美社會主义市场經濟和社會治理法令轨制，加速构成完整的法令規范系统。
第二节 加速扶植法治当局
周全施行法治当局扶植施行纲领，深刻推動依法行政，依法設定权利、行使权利、制约权利、监视权利，实现当局勾当周全纳入法治轨道。依法周全实行当局本能機能，完美行政组织和行政步伐法令轨制，推動機构、本能機能、权限、步伐、责任法定化。完美重大行政决议計劃步伐轨制，健全依法决议計劃機制。深化行政法律體系體例鼎新，推廣综合法律，健全行政法律和刑事司法跟尾機制。對峙严酷規范公道文明法律，最大限度地缩小自由裁量权。健全法律稽核评价系统。完美审計轨制，保障依法自力行使审計监视权。
第三节 促成司法公道
深化司法體系體例鼎新，@完%41kD2%美對权%oP92D%力@的司法保障、對权利的司法监视，扶植公道高效权势巨子的社會主义司法轨制。健全司法权利分工卖力、相互共同、相互制约機制，完美审级轨制、司法组织系统和案件统领轨制。摸索設立跨行政區劃的人民法院和人民查察院。强化司法职员职業保障，完美确保依法自力公道行使审讯权和查察权的轨制。周全推動审讯公然、检務公然、警務公然、狱務公然，增强人权司法保障。增强對司法勾当的监视，健全司法构造内部监视制约機制。完美司法构造辦案责任制，落实谁辦案谁卖力。增强牢狱、强迫戒毒、社區改正、安顿帮教、司法判定等举措措施扶植。
第四节 周全推動法治社會扶植
推動多条理多范畴依法治理，提高社會治理法治化程度。增强法治文化扶植，宏扬社會主义法治精力，加强全社會出格是公职职员尊法學法遵法用法观念，在全社會构成杰出法治空气和法治习气。深刻展开“七五”普法，把法治教诲纳入國民教诲系统，健全公民和组织遵法信誉记实。完美法令辦事系统，增强状師等法令人材和法令辦事步队扶植，推動笼盖城乡住民的大众法令辦事系统扶植，完美法令支援轨制，健全司法救助系统。
第七十六章 增强党風廉政扶植和反败北斗争
党風廉政扶植和反败北斗争永久在路上，反腐不克不及留步、不克不及放松。對峙周全从严治党，落实“三严三实”请求，严正党的規律和端正，落实党風廉政扶植主體责任和监视责任，强化责任究查。贯彻中心八項劃定精力，對峙不懈改正“四風”，健全改良風格长效機制。果断整治和改正陵犯大众长处的不正之風和败北问题，對峙有腐必反、有贪必肃，巩固反败北功效，构建不敢腐、不克不及腐、不想腐的有用機制，尽力实现干部清正、当局廉洁、政治清明，為經濟社會成长营建杰出政治生态。
把权利關進轨制的笼子，强化权利运行制约和监视，對峙用轨制管权管事管人，拔除权利败北的温床，讓人民监视权利，包管权利在阳光下运行。規范带领干部职责权限，創建科學的问责步伐和轨制，强化带领干部經濟责任审計。健全当局内部权利制约機制，@增%K6XrN%强對权%4bl7u%利@部分的监察和审計监视。
第十九篇 兼顾經濟扶植和國防扶植
對峙成长和平安分身、富國和强军同一，施行军民交融成长計谋，形玉成要素、多范畴、高效益的军民深度交融成长款式，周全推動國防和部队现代化。
第七十七章 周全推動國防和部队扶植
以党在新情势下的强军方针為引领，贯彻新情势下军事計谋目标和鼎新强军計谋，周全推動部队革命化、现代化、正規化扶植。增强部队党的扶植和思惟政治扶植，深刻贯彻落实古田三军政治事情集會精力，培养“四有”新一代革命甲士。深刻推動依法治军、从严治军，加速军事立法事情，构建與情势使命和新带领批示體系體例相顺应的军事律例系统。增强各标的目的各范畴军事斗争筹备，阐扬军事需求牵引感化，优化军事計谋结构，踊跃經略重大平安范畴，增强新型作战气力扶植，增强國防科技、設备和现代後勤成长扶植，扎实展开实战化军事练习，出力提高基于收集信息系统的联互助战能力。根基完成國防和部队鼎新方针使命，根基实现機器化，信息化获得重猛進展，构建可以或许打赢信息化战役、有用实行任務使命的中國特点现代军事气力系统。增强國际军事交换與互助，踊跃加入國际维和举措。
第七十八章 推動军民深度交融成长
在經濟扶植中贯彻國防需求，在國防扶植中公道分身民用必要。完美军民交融成长體系體例機制，健三军民交融成长的组织辦理、事情运行和政策轨制系统。創建國度和各省（自治區、直辖市）军民交融带领機构。推動军民交融成长立法。對峙军地资本优化設置装备摆設、公道同享、平战连系，促成經濟范畴和國防范畴技能、人材、资金、信息等要故旧流，增强军地在根本举措措施、财產、科技、教诲和社會辦事等范畴的兼顾成长。摸索創建军民交融項目资金保障機制。深化國防科技工業體系體例鼎新，創建國防科技协同立异機制，施行國防科技工業强基工程。鼎新國防科研出產和兵器設备采购體系體例機制，加速兵工系统开放竞争和科技功效转化，指导上風民营企業進入军品科研出產和维修范畴。加速军民通用尺度化系统扶植。施行军民交融成长工程，在海洋、太空、收集空间等范畴推出一批重大項目和行動，打造一批军民交融立异树模區，加强先辈技能、财產產物、根本举措措施等军民共用的和谐性。增强國防边海防根本举措措施扶植。
深化國防带動范畴鼎新，健全完美國防带動體系體例機制。增强以爱國主义為焦点的全民國防教诲，强化全民國防观念。增强後备气力扶植，凸起海上带動气力扶植，加强基于打赢战役和辦事國度大局必要的组织带動、快速反响、声援保障能力。增强现代化武装差人军队扶植。增强人民防空工程扶植和保护辦理。增强對退役甲士辦理保障事情的组织带领，健全辦事保障系统和相干政策轨制。紧密亲密军政军民连合。党政军警民协力强边固防，鼎力推動政治安边、富民兴边、军事强边、交际睦边、科技控边，提高边陲综合管控能力，保护边陲地域平安不乱。加强新疆出產扶植兵團综合气力和自我成长能力，加速向南成长，充实阐扬维稳戍边功效。
第二十篇 强化計劃施行保障
保障“十三五”計劃有用施行，要在中國共產党的带领下，更好实行各级当局职责，最大水平地激起各种主體的活气和缔造力，形玉成党天下各族人民周全建成小康社會的壮大协力。
第七十九章 阐扬党的带领焦点感化
對峙党统辖全局、和谐各方，阐扬各级党委（党组）带领焦点感化，提高带领能力和程度，為实现“十三五”計劃供给顽强包管。對峙党要管党、从严治党，以鼎新立异精力周全推動党的扶植新的伟大工程，连结和成长党的先辈性、纯粹性，提高党的在朝能力，确保党始终成為中國特点社會主义奇迹的顽强带领焦点。增强带领班子和干部步队扶植，完美政绩稽核评价系统和赏罚機制，调動各级干部做事創業踊跃性、自動性、缔造性。强化下层党组织总體功效，阐扬战役碉堡感化和党员前锋榜样感化，更好率领大众周全建成小康社會。
注意阐扬工會、共青團、妇联等群團组织的感化，巩固和成长最遍及的爱國同一阵线，周全落实党的常识份子、民族、宗教、侨務等政策，充实阐扬民主党派、工商联和无党派人士感化，最大限度凝结全社會共鸣和气力，推動鼎新成长，保护社會调和不乱。
第八十章 形陈規劃施行协力
明白当局主體责任，科學制订政策和設置装备摆設大众资本，遍及带動全社會气力，配合鞭策計劃顺遂施行。
第一节 增强計劃和谐辦理
增强兼顾辦理和跟尾和谐，构成以國民經濟和社會成长整體計劃為管辖，專項計劃、區域計劃、处所計劃、年度規劃等為支持的成长計劃系统。國務院有關部分要组织體例一批國度级專項計劃出格是重点專項計劃，细化落实本計劃提出的重要方针使命。处所計劃要做好成长計谋、重要方针、重点使命、重大工程項目與國度計劃的跟尾，确切贯彻落实國度計劃的同一摆設。加速出台成长計劃法。
第二节 完美計劃施行機制
各地域、各部分要增强對本計劃施行的组织、协和谐督导。展开計劃施行环境動态监测和评估事情，把监测评估成果作為改良当局事情和绩效稽核的首要根据，并依法向天下人民代表大會常務委员會陈述計劃施行环境，自發接管人大监视。本計劃肯定的束缚性指标和重大工程、重大項目、重大政策和首要鼎新使命，要明白责任主體、施行進度请求，确保准期完成。對纳入本計劃的重大工程項目，要简化审批批准步伐，优先保障計劃选址、地皮供给和融资放置。阐扬审計@构%mE82B%造對推%536ZS%動@計劃施行的审計监视感化。紧密亲密存眷情势变革和危害演变，對峙守住底线，做好应答坚苦繁杂场合排场筹备。必要對本計劃举行调解時，由國務院提出调解方案，报天下人民代表大會常務委员會核准。
第三节 强化财力保障
增强财務预算與計劃施行的跟尾和谐，在了了各级当局付出责任的根本上，强化各级财務對計劃施行的保障感化。中期财務計劃和年度预算要连系本計劃提出的方针使命和财力可能，公道放置付出范围和布局。加速当局投资立法。
第四节 充实调動全社會踊跃性
本計劃提出的预期性指标和财產成长、布局调解等使命，重要寄托市场主體的自立举動实现。要激起天下各族人民介入計劃施行、扶植故國的主人翁意识，充实阐扬各级当局、社會各界的踊跃性、自動性和缔造性，尊敬下层开創精力，會聚人民大众的气力和伶俐，形玉成體人民集思廣益、共建同享的活泼场合排场。
实现“十三五”時代成长方针，远景光亮，使命沉重。全党天下各族人民要加倍慎密地连合在以习近平同道為总布告的党中心四周，高举中國特点社會主义伟大旌旗，百折不挠走中國特点社會主义門路，解放思惟、量力而行，與時俱進、鼎新立异，万众同心專心、艰辛搏斗，配合篡夺周全建成小康社會决胜阶段的伟大成功！
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