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標題: 岳阳县國民經濟和社會發展第十四个五年規劃纲要 [打印本頁]

作者: admin 時間: 2021-3-20 18:03
標題: 岳阳县國民經濟和社會發展第十四个五年規劃纲要
依照结构集中、财產會聚、成长集约的原则，推動主體功效分區，强化生态空间，优化财產空间，完美城镇空间，兼顾重大根本举措措施结构，构成上風充实阐扬、资本情况互相和谐的空间成长新款式。

按照《湖南省主體功效區計劃》，我县被列為省级重点开辟區域。“十四五”時代，以肯定的重点开辟區域、限定开辟區域和制止开辟區域為原则，依照生态、出產、糊口功效定位，综合斟酌资本情况承载能力、现有开辟密度、将来生齿散布等身分，規范空间开辟秩序，把县域空间劃分為都會功效焦点區、都會功效拓展區、城乡兼顾和谐區和绿色生态修养區四类主體功效區，实现經濟、社會、生态的有機同一。

都會焦点功效區。由荣家湾、麻塘、新开、新墙等州里组成，是我县都會功效的重要承载區、產城交融的典型和新型城镇化的引领區。經由過程完美综合配套举措措施，加速交通、水電气、污水垃圾处置等根本举措措施扶植，重点成长工業、商贸物流、休闲辦事，加速生齿會聚，晋升综合承载能力和都會品格。

都會功效拓展區。由公田、黄沙街、长湖、张谷英等焦点區外围州里组成，是将来我县都會功效拓展承载區。公田镇静位成為區域成长副中间，黄沙街镇是将来我县多式联运和现代物流關键區，张谷英镇重点成长風俗文化遊览業，长湖乡是高新园區上下流联系關系财產的配套區。拓展區必需加快與焦点功效區有機跟尾、相向成长、交融成长，成為县域經濟新的增加极。

城乡兼顾和谐區。由焦点區、拓展區、修养區以外的其异乡镇组成，重点是對接都會功效焦点區和拓展區，接管焦点區經濟辐射，對峙小集镇扶植，重点成长生态农業、辦事業，扶植特点农業出產基地、农業休闲遊览基地和传统文化传承基地。

绿色生态修养區。由环铁山库區州里和东洞庭湖焦点庇护區组成，是我县生态资本和水资本修养保障區，依照“庇护优先”原则，對峙生态优先，增强庇护修复，規定生态红线和限建區，晋升生态情况质量，随機应变有序成长生态农業、休闲参观遊览業。

针對以上四类功效分區，依照“區分看待、分类引导”原则，落实地皮用处管束，創建响应的财務、地皮、财產、生齿辦理、绩效稽核和长处抵偿等差别化的政策系统，指导财產、生齿、资本在空间上的优化設置装备摆設。

以主體功效區計劃為根本，科學規定城镇、农業、生态三类空间，規定好生态庇护红线、永恒根基农田、城镇开辟鸿沟“三条节制线”。要對峙生态优先，绿色成长，兼顾各种專項計劃，落实到空间計劃一张圖，强化出產、糊口、生态空间管控。

按照东洞庭湖湿地、大云山國度丛林公园、铁山天然庇护區、新墙河湿地公园等專項計劃，连系近况地形地貌，公道規定生态庇护红线范畴。东部區域增强铁山川库周边、大云山等生态空间庇护，充实阐扬生态屏蔽、水源修养、水土连结、生物多样性庇护等首要生态功效，增强生态保育和生态修复。西部區域增强东洞庭湖生态庇护，强化生态红线范畴内管控，在县域构成工具两翼的生态空间款式。

依照结构集中、财產會聚、成长集约的原则，调解优化财產空间结构，提高财產成长质量和效益，促成财產布局進级和竞争力晋升。

工業结构。构建“一园三區”的工業结构。“一园”即高新技能财產园，“三區”即生物医药财產片區、建材财產片區和鹿角临港财產片區。生物医药财產片區作為高新园區成长主阵地，重点成长生物医药、智能制造與電子信息财產；建材财產片區重点成长新型建材與新质料财產；鹿角临港财產片區踊跃對接岳阳自贸片區，力圖設立物流保税中间，依靠铁水联运上風，加速推動铁路專用线扶植，打造铁路公路航运關键型物流基地，成长口岸經濟。

辦事業结构。重点扶植“一商圈三新城”。“一商圈”即县城焦点商圈，重要成长商務辦事、家政辦事、商贸餐饮。“三新城”即公田新城、新开新城和麻塘新城，成长商贸畅通、现代物流和休闲遊览。經由過程扶植州里商贸综合體，在城镇和村落构建连锁贸易系统，构成金字塔式收集布局，周全成长辦事業。

农業结构。推動食粮出產基地和农產物加工基地扶植，促成农業财產化，培养特点农業出產基地。环抱“调布局、转方法、补短板、創機制”四大重点使命，全力推動农業提质增效、农夫增收、屯子绿色成长，重点打造“四區”：筻口、杨林、新墙、柏祥、长湖等G107沿线优良水稻主產區；麻塘、新开、新墙等都會休闲农業树模區；柏祥、杨林街、中洲等康健养殖集中區；铁山库區州里绿色莳植和生态遊览區。

科學規定城镇开辟鸿沟，以重要交通干线為纽带，以中间城區為焦点，注意“夺目增加、紧凑都會”⑫，推動组團式成长，高程度扶植魅力县城，鼎力推動特点小镇、标致村落扶植，出力构建產城交融拓展區，构成交通便捷、糊口便当、情况柔美的城镇空间结构。

中间城區：依照“县城北靠、（新墙河）两岸成长”思绪，以建立天下文明都會（县级）為抓手，拉开县城骨架，完美根本举措措施，晋升县城品位，打造宜居宜業宜遊新荣城。以荣湾湖為焦点，以教诲文旅商住财產為支持，推動荣湾湖综合治理和荣湾湖渡改桥、110千伏荣葵线入地综合管廊扶植，加速荣湾湖西片區地皮开辟操纵，扶植北向融城的荣湾湖新城组團；以大唐世家項目為重点，打造教诲科普、生态宜居為主题的毛家湖生态组團；以高新园區為焦点，鼎力推動园區扩容提质和配套举措措施扶植，培养高新园區财產成长组團。

鹿角临港组團：是融入长江經濟带的桥头堡，连系鹿角口岸上風，推動铁路專用线扶植，成长以航运物流、加工制造等為主的临港經濟。鹿角临港铁路專线建成投入运营後，沿线區域将聚集构成物流园區，成為新的經濟增加极。

麻塘新开融城组團：严酷施行麻塘“退二進三”，推動新开“限二進三”⑬，鼎力成长高端商住、教诲培训、医疗康养、文化會展、休闲遊览等新業态，扶植高端精巧、生态宜居的“田园新區、山川新城”。

县域空间布局上，以县城為中间，县域范畴内构成三条成长轴线：G240、麻黄线、S201成长轴，串连起市區—县城—麻塘—黄沙街；荣鹿路、S310成长轴，串连起鹿角临港新區—县城—新墙—公田—毛田，两条轴线构成沿耳目口、财產、举措措施會聚效应；S308成长轴，串连起新开—筻口—公田—月田，成长後劲较强。

對峙农業屯子优先成长，依照“财產旺盛、生态宜居、乡風文明、治理有用、糊口富饶”的总请求，加速推動村落治理系统和治理能力现代化，充实阐扬轨制上風，兼顾推動政治、經濟、文化、生态扶植，不竭成长强大屯子團體經濟，组织农夫入會入社，和谐“统”的导向，讓农業成為有奔头的财產，农夫成為有吸引力的职業，屯子成為安身立命的标致家园。

构建财產系统现代化。鼎力成长都會现代农業，尽力晋升台灣农夫創業园品格品位，完美根本举措措施扶植，做优做强出產、加工、蕴藏、包装、畅通、贩卖各环节，构成农產物加工汇集效应，打造农業全财產链。推動畜禽尺度化范围养殖和水產康健养殖，提高稻虾、黄颡鱼等水產在现代渔業中的比重。鞭策一二三财產交融成长，培养分享农業、定制农業、創意农業、摄生农業等新業态，推動农業與遊览、教诲、文化等财產深度交融，立异长处联络機制，動员农夫增收致富。拓展农業功效，踊跃成长“田舍乐”、休闲农業和村落遊览，树模性打造黄秀农耕园，辐射動员一批具备特点的、功效齐备的休闲农業树模点和星级农庄。

促成出產系统现代化。巩固晋升食粮產能，提高农業機器化功课率和食粮综合出產能力，建成高尺度农田面积40.9万亩，打造优良粮出產基地，重要农產物有用供应位于全市前列。优化水稻品种布局，鼎力推行优良、高產物种，指导搀扶绿音波拉皮，色、有機大米成长。扩展成长蔬菜瓜果财產，抓好商品蔬菜、瓜果出產基地扶植。环抱打造“十亿”财產方针，做优做强肉鸽、特点瓜果（金盆柚、猕猴桃、葡萄）、黄茶、特点蔬菜（兰花萝卜、莲藕）和油茶等五大特点财產，做好优良稻米、“双低”油菜、畜禽养殖、名特水產、特点林產物等财產。

加速谋劃系统现代化。鼎力培养新型农業谋劃主體，重点引進、培育提拔國度级省级农業财產龙头企業，树模動员全县农業范围化谋劃、财產化成长。重点搀扶优良食粮、绿色蔬菜、生猪养殖、养鸽养鱼、瓜果莳植等專業互助社做大做强。增强對家庭农场成长的树模指导，創建健全家庭农场辦理辦事轨制。施行新型职業农夫培养工程，培养种养妙手、农機功课妙手、科技带头人等职業农夫。鼓動勉励指导庄家采纳出租、入股、讓渡、转包、交换等方法流转承包地，促成地皮向專業大户、家庭农场和龙头企業集中。推動專業互助社、地皮股分互助型、地皮租赁型、辦事型等多种情势的适度范围谋劃，提高农業出產谋劃组织化水平。

推動农業辦事系统现代化。完美县农技推行中间、州里农技推行辦事站、村农技员、组科技树模户四级农技推行辦事系统。整合屯子信息收集资本，創建完美县村落三级农業信息平台，鞭策信息進村入户。增强與农業科研院校互助，共建实验树模、技能推行基地。推廣直销配送、连锁谋劃、冷链物流，支撑電商、物流、商贸、金融等企業介入涉农電商平台扶植，增强农產物批發市场扶植。构建农產物从田间到餐桌的全進程食物平安系统，强化良种繁育系统扶植和動植物病防治系统。推廣“互联網+”农機辦事方法，依靠丰瑞农機等有气力的辦事主體，扶植“全程機器化+综合稼穑辦事中间”，鼓動勉励农機產销企業、金融企業展开金融租赁营業。增强人材步队扶植，鼓動勉励大中專结業生、农機推行科技职员等返乡间乡开辦领辦新型农業辦事组织。加大社會化辦事组织培养力度，成长辦事结合體、辦事同盟等新型组织，在病虫害统防统治、代耕代种、地皮托管、食粮烘干等方面，提高社會化辦事尺度。

凸起科學計劃。依照“看得见山、望得见水、记得住乡愁”请求，凸起地區特点，科學公道體例村落計劃。注意传统文化庇护传承，鼎力庇护汗青文化“古村子”、整治革新“老村子”、計劃扶植“新村子”。带動社會气力，增强村级團體經濟扶植。宏扬屯子乡土文化，踊跃建立天下生态州里、文明村镇和标致村落，扶植一批省、市级齐三重借款,心标致村落，打造“财產旺盛、村容整齐、文明有序、生态宜居”的村落新面孔。

改良人居情况。注意乡土味道，保存村落風采，踊跃摸索展开树模村整治扶植。推動无害化卫生茅厕革新，完美糊口污水、垃圾处置“粗分类”模式，周全补齐人居情况整治事情短板。抓好整治“空心村”、树模社區试点事情，最大限度盘活地皮存量，提高地皮资本保障成长能力，扶植一批特点民宿。抓好村民建房辦理，使村镇計劃扶植由“千村一壁”向“各美其美”变化。

实现治理有用。完美村落治理，严控村级债務，实现从组织扶植到组织振兴的变化。增强村民自治，指导支撑村级團體經濟成长，把强化村级财政审計作為增强屯子“三资”⑭羁系和治理“微败北”的首要行動，提高屯子干部的责肆意识、质量意识、节省意识、平安意识和廉政意识。深刻展开文明村建立勾当，制订村規民约，展开乡風文明评断，构成屯子生态文明新風俗。深刻展开社會治理網格化，創建村民自治辦理长效機制。

凸起“一乡一品”⑮，打造邃密农業品牌。依靠黄沙街茶香小镇，鼎力成长黄茶财產，重点培养成长“洞庭春茶”系列產物；依靠筻口果浓小镇，重点成长绿色无公害瓜果系列產物；依靠杨林街富硒小镇，重点成长富硒稻米系列產物；充实操纵水面，重点成长绿色有機水產物；依靠畜禽出產加工企業，重点成长經濟效益好、市场竞争力强、具备处所特点的绿色食物知名品牌。到2025年，新增培养區域大众品牌3个，培养企業知名品牌20个、產物品牌50个，“两品一标”⑯农產物认证数目到达50%以上。

以村落振兴為统揽，深刻施行後续帮扶政策，兼顾抓好出產就業、大众辦事、全民教诲，推動财產帮困、保障帮困、教诲帮困，确顾全县人民配合迈入社會主义现代化社會。

晋升根本举措措施和大众辦事程度。加大屯子公路扶植支撑力度，推動屯子水源工程扶植，加速推動屯子電網進级革新，增强通讯举措措施扶植，实现挪動旌旗灯号、播送電视旌旗灯号全笼盖。推動亏弱地域根基大众辦事平衡化，提高根本教诲质量和医疗辦事程度，創建健全屯子留守儿童、主妇和白叟關爱辦事系统。

施行民生重点工程。施行亏弱地域“一村一品”“互联網+”、直播带货和村落遊览等帮扶工程。施行劳務對接工程，增强就業辦事引导，指导劳動力输出和当场转移就業。帮忙坚苦家庭儿童接管杰出教诲，实现教诲帮困全笼盖。創建坚苦大众康健档案，對重大疾病家庭供给医疗救助医治，较着改良後進亏弱医疗辦事能力。指导金融機构强化精准帮扶，對坚苦大众供给免典质免担保小额贷款。

落实低保“兜底”政策。增强後续帮扶與屯子低保、社會救助等政策有機跟尾。創建與經濟社會成长和住民收入增加相顺应的低保增加機制。坚苦大众中没有劳動能力、必要由社會保障举行“兜底”的，通太低保线與贫苦线“两线合一”，将其全数纳入低保范畴，实现应保尽保。

完美事情责任制。加大财務投入，增强新一轮後续帮扶機制立异，整合各种资本，鼓励各种企業、社會组织、小我志愿以多种方法介入帮扶，构成專項帮扶、行業帮扶、社會帮扶等多方气力、多措并举、互為支持的帮扶场合排场。

對峙把成长經濟出力点放在实體經濟上，百折不挠推動新型工業化、现代辦事業、传统根本举措措施、新型根本举措措施成长，推動财產根本高档化、财產链现代化，提高經濟质量效益和焦点竞争力。

掌控新一轮高新技能财產成长契機，以生物医药、智能制造與電子信息、新型建材與新质料等主导财產為重点，引進關头焦点企業，以技能研發和設备研制動员重点范畴冲破，鞭策新兴财產向汇集化、范围化成长。“十四五”時代，全县范围工業增长值年均增加8%。

生物医药财產。依靠科伦制药、健强药業等大型制药企業，新培养一批生物医药企業，支撑医药和化工、医疗器械和設备、原料药和制剂、出產和畅通企業全链推動，增强與重点科研院校互助，成长新型药品、保健品、医用器械、医用质料等產物，建立以化學原料药為特点的生物原药制药基地。到2025年，构成生物医药研發、化學原料药及制剂出產、医疗器械制造、保健食物出產和動保產物五風雅向财產集群，生物医药财產產值到达200亿元。

智能制造與電子信息财產。對接长株潭和岳阳财產转移，重点引進電磁和電子财產企業，构成财產會聚效应。扶植電磁财產功效區，引進1—2家天下電磁行業龙头企業，打造中部地域電磁行業高地。依靠盛路宸博通讯装备财產，對接岳阳华為、新金宝等重大項目，扶植電子信息财產功效區，引進上下流配套企業，注意延链补链强链和高端產物成长。推動企業產物進级，成长立异平台，依靠现有范围企業，對接中科院、國防科大等科研院校，踊跃推動院企互助，高效推動立异功效转化。到2025年，智能制造與電子信息财產总產值到达100亿元。

新型建材與新质料财產。施行立异引领計谋，促成新型建材與新质料财產成长从“量的扩大”向“质的晋升”变化。鼓動勉励企業转型進级，對展开技能革新、智能制造車间扶植的企業赐與政策支撑。凸起岳盛石晶地板财產链、慧璟科技、诺方斯复合质料等重点項目扶植，扶植專業化特点园區，晋升主导财產會聚度。以天欣科技、鼎诚修建新质料、通驰扶植等企業為根本，完美上下流财產链，引领财產高质量品牌化成长。到2025年，新型建材與新质料财產总產值到达200亿元。

以加速信息技能與制造業深度交融為主线，以智能制造為标的目的，推動上風传统财產转型進级。渐渐镌汰後進產能，依靠湖南天欣等龙头企業，向上下流配套联系關系财產寻觅突围空间。踊跃搭建辦事平台，鼓動勉励陶瓷建材企業完成技能革新和研發，新上防粉尘仓储密封罐、环保脱硫等項目。經由過程政策指导和分类引导扶优扶强，在修建质料、機器制造等重点行業加速培养一批范围上風较着、動员感化大、市场竞争力强的大企業。鼓動勉励和指导企業上市融资，搭建企業上市辦事平台，對有上市意向和有上市前提的企業举行重点引导和辦事，對乐成上市的企業赐與必定嘉奖。

以现代辦事業向邃密化、高品格变化為方针，环抱辦事生發生活需求，對峙規范化、连锁化、便当化、品牌化成长标的目的，培养會聚各具特点的辦事業态，不竭提高住民糊口质量和大众辦事程度。

金融辦事業。加速創建和完美财產金融、银行機构、金融市场、民生金融、金融平安等五大要系，成长創業投资企業、融资租赁公司、科技金融公司等新型金融機构，丰硕金融產物，引進非银行类金融機构，為企業融资及挂牌上市供给專鼻癢治療, 業化辦事。踊跃帮忙前提成熟的企業刊行企業债、“新三板”挂牌上市。捉住“一园三區”扶植機會，鼎力优化金融機构設置装备摆設，充实發掘金融潜力，阐扬金融“输血”功效。在金融機构引進、金融產物立异、金融生态扶植、金融资本會聚等各方面获得冲破性希望。到2025年，力圖新引進1—2家股分制贸易银行，全县各項存款余额达330亿元，各項贷款余额达270亿元，保费收入达6.6亿元。

现代物流業。以扶植鹿角临港物流园、新墙高桥物流园、新开龙湾物流园、黄秀桥综合交通關键物流园為重点，不竭完美根本举措措施扶植，构建全县交通运输物流網。支撑引進第三方物流，依靠航空、高速互通、铁路專用线、货运站场和口岸船埠，鼎力成长现代运输業，扶植方法多样、点线面跟尾、集疏运配套的客货运输辦事系统。晋升冷链物流和城乡配送辦事程度，加速县城配送車辆下乡，踊跃结构城乡一體化配送市场，加速推動都會配送信息化成长。

電商辦事業。對峙当局指导、企業為主，重点培养医药、建材、汽贸、食物網上买卖平台，扩展電商买卖额在总买卖额中的比重。依靠專業市场，引進電子商務項目，鼎力拓展新型消费模式，实现采购、营销、配送、辦事辦理的数字化、收集化和主動化，加强電子商務對商贸畅通行業的晋升和動员功效。支撑企業與金融機构互助，提高電子结算程度，扩展信贷消费。鞭策電子商務進屯子進社區，打造畅通财產進级版。

商贸辦事業。自動承接市區業态转移，优化都會贸易景观，踊跃引進與我县城區成长相顺应的大型品牌商贸機谈判范围购物中间，依照集群成长、便当消费的请求，引進1—2家海内大型购物综合體，阐扬辐射動员感化，支撑成长连锁、專卖、特许谋劃、总經销等各类新型業态。

社區辦事業。建立“文昭示范社區”“现代經濟社區”，根基构成笼盖社區住民的辦事主體多元、辦事功效完美、辦事质量良好的现代社區辦事系统。引入行業组织介入展开社區教诲項目，為社區住民供给人文艺术、科學技能、幼儿教诲、养老保健、糊口休闲、职業技术等教诲辦事，支撑社會本钱在社區創辦诊所、幼儿园、托儿所、校車辦事公司，踊跃推動社區连锁便当店、蔬菜直销店、家政辦事、快递辦事等便民贸易網点，完美社區商贸辦事系统。

生命康健辦事業。晋升养老機构辦事程度，完美养老機构根本举措措施，出力培育提拔一批由当局主理的福利型、保障型、树模型养老機构。踊跃指导和搀扶社會本钱投资老年糊口辦事、医疗病愈、文娱教诲、老年用品、休闲遊览等养老辦事财產。鼎力引進以先辈技能、优良辦事和现代化辦理為特性的高端医疗機构及病愈病院、照顾护士院站和老年病專科病院。

教诲文化辦事财產。以晋升糊口性辦事质量為焦点，成长情势多样的教诲培训和文化創意辦事業，立异人材培育模式，鞭策职業培训集约成长、特点成长。對峙產教交融、校企互助、工學连系，鼓動勉励成长股分制、夹杂所有制职業院校。依靠张谷英景區文化财產园，结合海内省内院校，鼎力引進專業技能人材，打造文化創意财產成长平台，促成創意設計與制造業、修建工程、遊览文化的交融成长。

公路。進一步完美路網布局，加速推動“六纵”“三横”的交通大款式。完成G10七、S30八、S310拓宽提质，加速推動麻黄线、麻塘大堤沿湖公路、G240绕城线、S312中庄线、S210鹿角至機场村、S503甘钓线、月山大道、张谷英引景公路等工程扶植。展开高速互通迁改前期钻研，增长互通毗连线缓冲區域，实现與高速公路網和屯子公路網的顺畅跟尾。扶植“四好屯子路”500km、屯子公路“白改黑”300km、天然村通水泥路400km、安保工程1500km，危桥革新20座。科學结构公交成长計劃，推動城乡公交一體化，实现市县公交路线开行。創建完美屯子公路辦理體系體例機制，增强屯子公路管养程度，提高屯子公路收集化程度和辦事能力，构成条理分明、功效齐备、纵横交织、七通八达的公路網系统。

铁路。充实操纵扩展浩吉铁路货运上風，增强公铁水联运，提高货运站场范围，晋升計劃货运站场扶植尺度，完美货运站场响应配套举措措施，完美能源和原质料运输通道扶植。买通铁路專线“最後一千米”，加速扶植鹿角临港新區铁路專用线和物流园區。共同做好京廣铁路东移相干事情，力圖岳阳南站落户黄秀桥，成长沿线州里快速货运體系，构建對接辐射周边地域的铁路运输收集。

水运。依靠现有高速公路、國道、铁路，以扶植機器化、集约化、專業化的现代口岸為方针，渐渐把鹿角港區建成以装卸、仓储、配送一體化的综合性铁水联运物流中间，构成高速公路、國省道、铁路、口岸“四位一體”的對交际通體系。加速鹿角港區汗水坡、鹿角功课區扶植，完美口岸配套交通举措措施，計劃扶植2000吨级分身3000吨级通用泊位10个、散货泊位3个，3000吨级件杂泊位2个，拓展口岸吞吐量。增强水務辦理，疏通湘江航道42km、新墙河航道13km，充实阐扬水运上風，加强交通运输中水运的影响力。

電網革新。扎实鞭策华能湖南岳州電厂項目扶植。增强变電站扶植和路线革新，渐渐实现以高压配電路线和变電站、中压馈线和配变、低压配電路线、用户和散布式電源等各层级和谐成长的平安靠得住、能力充沛、顺应性强的配電收集。遍及利用智能電網技能，踊跃扶植节能、低碳、环保型智能電網，开端具有“信息化、主動化、互動化”特性。新建110kv变電站2座、扩建1座，新建35kv变電站2座、革新4座、扩建2座，新建10kv路线123.76km、革新357.2km。

自然气举措措施革新。完美都會自然气管網，配套扶植自然气储蓄举措措施、自然气加气母站，推動城乡供气一體化扶植，加大自然气推行操纵力度。强化平安辦理事情，充实做好用气调剂，扶植应急储蓄气源站，有用提高平安、不乱的供气能力。履行同一的自然气市场代价和公允的用气情况。

干净能源开辟。安身资本上風，提高能源加工转化效力和干净化操纵程度。开辟操纵可再生能源资本，随機应变地开辟操纵太阳能、生物资能、風能等，提高可再生能源在能源布局中的比重。

增强标致新墙河扶植。以“河流疏通、堤防修整、河岸美化”為方针，还原和庇护新墙河天然资本及文化遗產，打造标致新墙河景观带。增强河流疏通和管护，提高河流防洪排涝能力和防洪尺度，鼎力施行生态护岸扶植及绿化工程。公道完美河網水系结构，连结水系通顺，扭转水系面孔和水质，規复强化河流功效。环抱抗战文化、遊轮路线、农耕文化、温泉遊览等内容，连结沿岸原生态風采，全力扶植新墙河遊览走廊。以“兴水增绿”為重点，抓好新墙河道域生态情况修复，周全經营施行山川林田湖體系治理。美化河流双侧村落，計劃好衡宇和农田水利举措措施扶植，随機应变施行好沿岸門路扶植。

增强防洪平安保障系统扶植。聚焦防洪排涝根本举措措施亏弱环节，完美防洪排涝工程系统，施行重点涝區排涝能力扶植、中小河道治理、山洪灾难防治、堤防加固、病险水库水闸除险加固、都會防洪工程等补短板水利工程，增强河湖综合治理，完美防洪非工程辦法，深刻交融信息技能，渐渐晋升防洪减灾信息化辦事能力。到2025年，实现都會防洪堤防工程达标率100%、堤防达标率60%、村落防洪堤防工程达标率50%的方针。

增强饮水平安保障系统扶植。以铁山川库下流供水带為主线，依靠铁山川库、岳坊水库、新墙水库等多点优良水源，重点施行城乡供水一體化、都會第二水源和应急备用水源扶植等工程。不具有扶植“洪流源、洪流厂、大管網”供水系统的偏僻山區，施行屯子饮水巩固晋升工程，优化水处置工艺，規范净化消毒举措措施运行，晋升供水质量。到2025年，水利工程新增供水能力到达0.2亿立方米，屯子范围化工程辦事生齿到达75%以上，屯子自来水普及率到达88%以上，渐渐实现區域供水范围化、工程建管專業化。

增强用水平安保障系统扶植。统策劃劃、有序推動水源工程扶植，优化水资本設置装备摆設工程，保障工农業用水，节省用水观念深刻人心，出力构建结构公道、保障有力的用水平安保障系统。重点推動坪费湖引调水工程、豪洲背水库等水资本設置装备摆設項目，施行灌區现代化革新、灌排泵站更新革新等工程，建成节水型社會达标县。到2025年，用水总量节制4.07亿立方米，万元GDP用水量降低15%，万元工業增长值用水量32立方米，农田浇灌水有用操纵系数0.59。

增强河湖生态平安保障系统扶植。强化总體庇护、體系修复、综合治理，加速构建“平安流利、生态柔美、人水调和”的河湖生态系统。周全落实“河（湖）长制”，严酷水域空间管控，體系推動水生态治理修复，强化水污染防治，守护好一江碧水。重点推動东洞庭湖生态治理修复、标致新墙河扶植、水系连通及屯子水系综合整治、饮用水源地达标扶植等工程，增强排污口综合整治及水污染治理，扶植河湖生态流量监测站網，創建首要河湖生态流量监测预警和信息公布機制，增强水土流失综合防治。到2025年，实现水土连结率86.5%，河湖首要断面生态流量知足度90%，首要江河湖泊水功效區水质达标率95%，首要河湖水域岸线羁系率80%。

5G收集。扩展5G建站范围，到2025年新增5G基站60个，实现城乡持续笼盖，城區内重点區域、典范利用场景精准笼盖。增强5G專網根本举措措施扶植，在特定范畴鼓動勉励社會本钱介入5G專網投资扶植和运营，出力构建5G财產链协同立异系统。

千兆固網。推動千兆固網接入收集扶植，以光联万物的愿景实现“百万万”方针，具有用户體验過百兆、家庭接入超千兆、企業商用达万兆的收集能力。扶植千兆固網伶俐家居集成利用树模小區，促成千兆固網利用落地，力圖2025年新增5万户千兆用户。

财產立异平台。打造梯次结构、高效协作的财產立异平台系统。在電子信息、生物平安等范畴踊跃建立1—2家國度或省级财產立异中间，继续鞭策完美市级财產立异中间、工程钻研中间、企業技能中间、高精尖财產协同立异平台扶植，省级以上研發平台或检测中间到达15个。

功效转化平台。支撑一批創業孵化、技能研發、转移转化、查验检测等大众支持辦事平台扶植。鞭策孵化器鼎新完美晋升，引進省级科技企業孵化器1家。培养一批协會、同盟型促成機构，辦事促成先辈制造業集群成长。抓好企業發展催化系统扶植，五年内涵孵企業到达60家以上。

伶俐政務利用。推動党政构造電子公牍體系平安靠得住利用項目扶植，实现线上政務全程電子化。扶植完美電子证照、電子档案體系，支撑企業電子印章推行利用，拓展“亮证”利用场景，最大限度实现企業和住民处事“无纸化”。加速大众信誉信息辦事平台進级革新，鞭策信誉许诺與容缺受理、分级分类羁系利用。拓展政務APP辦事廣度深度，推動政務辦事事項掌上辦、自助辦、智能辦。依靠市民辦事热线数据，增强人工智能、大数据等技能在“接诉即辦”中的利用，扶植在线客服與导辦、处事管家、用户小我空间等體系。

伶俐城管利用。聚焦交通、情况、平安场景，提高都會智能感知能力和运行保障程度。施行伶俐交通晋升举措，展开交通举措措施革新進级，构建先辈交通讯息根本举措措施。推動人、車、桩、網和谐成长，制订充電桩结构方案，增长老旧小區充電桩扶植数目。到2025年新建300个充電桩，扶植50个换電站。扶植都會辦理综合法律平台，实现县村落三级法律联動。完美都會视频监测系统，提高视频监控笼盖率及智能巡检能力。

伶俐民生利用。支撑智能泊車、伶俐門禁、伶俐养老等伶俐社區利用和平台扶植。扶植全县互联網医疗辦事和羁系系统，鞭策从網上医疗咨询向互联網病院進级。進一步扩展電子康健病历同享范畴，鞭策医學查验項目、医學影象查抄和影象资料互认。扶植完美连通县乡医疗卫朝气构的“疫情数据报送體系”。支撑线上线下伶俐剧场、数字档案馆扶植，晋升优异文化作品传布能力。支撑教诲機构展开云直播、云讲堂等在线教诲。推動“VR全景伶俐遊览舆圖”“一键遊岳阳县”等伶俐遊览項目，鼓動勉励景區推出云旅遊、云抚玩辦事。基于第三代社保卡發放民生卡，渐渐实现多卡整合，推動“康健宝”深度利用。

伶俐财產利用。鞭策“互联網+”物流立异工程，推動现代畅通供给链扶植，鼓動勉励企業加大5G、人工智能等技能在商贸物流举措措施的利用，支撑信息化配套举措措施扶植，成长配合配送、无接触配送等结尾配送新模式。推動制造業企業智能進级，支撑扶植智能產线、智能車间。

對峙走以人民為中间的新型城镇化門路，施行城镇化提质增效計谋，加速城镇化過程，缩小城乡差距，提高城乡住民糊口程度，推動县城城镇化补短板、强弱項，构建城乡體系體例根基接轨、城乡财產互相交融、城乡社會和谐成长的新型城镇化成长款式。

强力推動北向融城計谋，实现政策、計劃、項目、管控、财產、举措措施、辦事和生态全方位融入岳阳中间城區。遵守“以產兴城、以城带產、產城交融、城乡一體”的思绪，以建立天下新型城镇化树模县為方针，促成组團成长、片區联動、計谋转型、新區晋升，推動城镇與财產高度交融、和谐成长。

對峙城镇成长與财產结构“同步推動”。指导重点扶植項目科學结构，推开工業向园區集中、生齿向城镇集中、农業向适度范围集中。科學制订高新园區成长計劃，将高新园區财產结构計劃與河山空间計劃、交通成长計劃、情况庇护計劃和村落振兴計劃等融為一體。鞭策高新园區加速配套举措措施扶植，兼顾出產區、辦公區、糊口區、贸易區等功效區計劃，晋升成长质量。

對峙园區开辟與城镇扶植“双轮驱動”。把城镇扶植與园區成长连系起来，强化园區扶植與城镇化互動成长。依照“功效匹配、配套完美、绿色交通、结构公道”的原则，按照财產汇集區和生齿栖身區的必要，科學計劃麻塘、新开财產新城。

對峙先辈制造業與现代辦事業“两業并举”。加速推動工贸联動成长，以工引贸、以贸促工，实现高新园區财產出產基地和城區商贸市场扶植的同步推動，打造贸易综合體，鞭策經濟从单一的出產型园區經濟向多功效的出產、辦事、消费等综合型工贸新城转型。

实现城區高质量成长。建立“夺目增加、紧凑都會”理念，科學規定开辟鸿沟，鞭策都會成长由外延扩大式向内在晋升式变化。阐扬計劃引领感化，增强都會空间开辟操纵管束，科學肯定城镇功效定位、生齿范围、开辟鸿沟、开辟强度。完美都會根本举措措施，兼顾结构市政举措措施和地下管廊，晋升革新完美都會門路、线網入地、给排水举措措施，摸索“海绵都會”⑰扶植，施行都會增绿扩绿工程。加速施行老旧小區革新，盘活城區闲置用地。抓好垃圾、糊口污水无害化处置和综合操纵，健全城镇防灾减灾救灾系统，施行大众交通优先計谋，增强无停滞情况扶植。完美都會大众辦事系统，推動供应多元化，加强综合保障功效。培养都會文化，提高市民文明素养，周全晋升都會内涵品格。到2025年，县城建成區用地范围增长到20平方千米，县城节制性具體計劃实现全笼盖，城镇門路硬化率到达100%，城镇糊口污水处置率到达90%，城镇糊口垃圾处置率达90%，燃气普及率到达90 %，人均公园绿地面积到达12平方米以上，城镇人均栖身面积到达35平方米。

实现辦理程度现代化。對峙建管并重，立异都會辦理方法，提高综合法律程度。以都會辦理现代化為指向，实现智能交通、伶俐城管、110批示中间“三網信息同享”，加速推動大众自行車租赁體系扶植，同一配套城區門路門店标识标牌，摸索特点街區扶植。完美都會综合辦理协作機制、催促機制、信息反馈機制，促成都會辦理走上規范化、邃密化、收集化、长效化轨道。

創建健全城乡和谐交融成长機制，促成大众财務向“三农”歪斜、大众举措措施向屯子延长、大众辦事向屯子笼盖、文明風俗向屯子传布，构建以城带乡、城乡互動相融的兼顾城乡成长新款式。

科學體例成长計劃，配套完美标致村落、财產成长、根本举措措施扶植、社會奇迹成长、生态情况庇护等計劃，形玉成面笼盖、城乡一體、互相配套、互相跟尾的計劃系统。鼎力施行城乡造林绿化工程，加速推動东洞庭湖、新墙河整治修复，施行屯子干净工程全笼盖，進一步改良城乡情况面孔。“十四五”時代，确保所有集镇均有特点集镇街道、污水处置厂、农贸市场、車站或泊車场、垃圾处置中转站、大众體裁勾当中间和休闲廣场。

促成城乡根基大众辦事平衡化。健全規范屯子根基大众辦事轨制框架，渐渐提高尺度和保障程度，尽快解除实现城乡大众辦事平衡化的轨制停滞。規范财務转移付出轨制，推動财税體系體例立异，采纳得当补贴、税费减免等手腕，指导社會资金投向屯子大众產物和辦事。踊跃推動公交、燃气、電商等向村组延长，提高城乡根本举措措施同享程度。摸索屯子根本举措措施运营機制鼎新，提高运行效力，低落运营本钱。

打造重点中间镇。充实阐扬新开、麻塘、新墙、公田、筻口、黄沙街等重点中间镇地區上風，优化镇村资本設置装备摆設，激起成长内活泼力，将中间镇打造成為城乡成长一體化的先导區和树模區，率先构成城乡空间结构公道、财產布局优化、經濟气力加强、人居情况柔美、社會文明调和的新款式。

分类成长财產强镇。环抱“集镇情况面孔有大改观，集镇扶植特点亮点有大凸显，镇域經濟特点财產有大晋升”的整體方针，加速成长“一县一特”“一乡一品”，鞭策荣家湾（鹿角）临港型城镇成长，推動张谷英文旅小镇、黄沙街茶香小镇、筻口果浓小镇、公田温泉小镇、杨林街富硒小镇等特点财產强镇扶植。

以生齿城镇化為焦点，有序推動农業转移生齿市民化，加速提高户籍生齿城镇化率，落实相干配套政策，稳步推動城镇根基大众辦事常住生齿全笼盖。不竭提高生齿本质，在城镇化進程中促成人的周全成长和社會公允公理，使全部住民同享现代化扶植功效。吸引转移农夫進城就業，充实操纵职業技术实训基地，鼓動勉励职業高中和培训機构展开面向农夫工的公益性教诲培训。深化屯子综合配套鼎新，保障進城落户农夫地皮承包权柄、宅基地用益物权、團體經濟收益分派权，消除农夫進城後顾之忧。完美义務教诲保障機制，将农夫工随迁後代义務教诲纳入教诲成长計劃和财務保障范围。有序跟尾社會保障轨制，創建分身各种职员的养老保险待遇肯定和正常调解機制，支撑农夫工自立加入城镇住民社會养老保险。

對峙以人民為中间，始终把新增财力的重点用于改良民生和政策性付出，推動落实惠民利民实事，确切讓鼎新成长功效最大限度惠及于民，延续加强大众的得到感和幸福感。

深刻施行“教诲强县”計谋，鼎力成长根本教诲。优先保障教诲投入，大众资本优先知足教诲和人材资本开辟必要，根基实现教诲优良平衡成长。

鞭策根本教诲平衡成长。到2025年，學前教诲毛入园率到达100%，公辦园占比50%以上，普惠性幼儿园笼盖率到达90%，新建县级幼教中间，建立省级树模性幼儿园1所、市级树模性幼儿园14所。优化中小黉舍结构调解，加速亏弱黉舍革新，周全杜绝买辦额问题，义務教诲尺度化黉舍笼盖率跨越96%，适龄學生入學率、巩固率到达100%。屯子2所高中有序搬家到县城，县一中扩展优良高中招生比例，高中教诲毛入學率到达95%。鼎力成长现代职業教诲，踊跃鞭策泛美團體航空职業院校落户，打造集教诲、文創、通用航空、遊览、贸易于一體的融城新區，结業生就業創業率到达90%，职業教诲辦事县域經濟成长能力显著加强。全民毕生進修蓬勃展开，继续教诲、老年教诲介入率大幅晋升，重要劳動春秋生齿均匀受教诲年限跨越11年，周全打扫青丁壮文盲。履行“三残”儿童⑱免费入學與全纳式教诲，“三残儿童”入學率到达96%，周全晋升残疾學生自立糊口、顺应社會能力。

周全晋升根本举措措施。推動城乡黉舍一體化、尺度化黉舍、亏弱黉舍革新、危房革新等項目扶植。增强义務教诲阶段黉舍尺度化黉舍扶植。建成20所足球特点黉舍，扶植30个黉舍塑胶足球场，教诲讲授举措措施到达省级一类尺度。周全完成教诲信息化扶植，扶植伶俐校园。推動少年军校扶植。扶植园區式專業與拓展实训基地，扶植成人职業教诲中间、老年大學教诲阵地。改良县特别教诲黉舍辦學前提，扶植學生引导中间和病愈练习中间。

增强西席步队扶植。根据“岳阳市根本教诲十条”⑲，到2025年，師德养成轨制根基完美，西席培育培训系统根基健全，职業成长通道通顺，西席待遇晋升保障機制加倍完美，职業吸引力较着加强，西席步队范围、布局、本质能力根基知足成长必要。幼儿园、小學西席具备專科及以上學历比例别离到达80%、100%，初中西席具备本科及以上學历比例到达80%，高中、中等职業黉舍西席具备钻研生學历比例到达20%。培育一批引领西席專業發展的主干西席、學科带头人步队，形玉成社會尊師重教、人材争相从教、西席人尽其才的杰出场合排场。

創建健全笼盖城乡住民的根基医疗卫生和现代病院辦理轨制，提高医疗卫生辦事能力程度，知足人民大众康健需求。

增强大众卫生系统扶植。把加强初期监测预警能力作為健全大众卫生系统确当務之急，完美沾染病疫情和突發大众卫闹事件监测體系，改良不明缘由疾病和异样康健事務监测機制，提高评估监测敏感性和正确性，創建伶俐化预警多点触發機制，健全多渠道监测预警機制，提高及時阐發、集中研判能力。落实各項防治辦法，兼顾应急状况下医疗卫朝气构带動相应、區域联動、职员集结，創建健全分级、分层、分流的重大疫情就诊機制，确保人民大众获得有用的大众卫生辦事。

晋升医疗卫生辦事能力。渐渐創建供需均衡、结构公道、流程科學、品格良好、公允性和可及性较好的根基医疗卫生辦事系统。优化卫生资本設置装备摆設，巩固和完美县村落三级医疗機构，建立县级综合医疗關键中间，县人民病院建立三甲病院，构成以社會辦医和民营医疗機构為弥补的医疗辦事系统。到2025年，确保每千人具有执業医師数到达2.6人，每千人床位数到达5张。

推動医药卫生體系體例鼎新。對峙公立病院的公益性，創建合适医疗行業特色的人事薪酬轨制。优化医疗卫朝气构结构，健全上下联動、跟尾互补的医疗辦事系统，完美下层医疗辦事模式，成长长途医疗。鼓動勉励社會气力創辦康健辦事業，推動非营利性民营病院和公立病院同期待遇。增强医疗质量羁系，完美胶葛调处機制，构建调和医患瓜葛。

完美生齿成长計谋，强化流動听口辦理，踊跃应答生齿老龄化举措，促成生齿平衡康健成长。

完美生齿生养事情。掌控新期间生齿成长纪律，促成生齿平衡成长。增强孕前优生、孕產保健、诞生缺点综合防治“三级预防”系统，低落诞生缺点產生率，提超過跨過生生齿本质。综合治理诞生生齿性别比失衡问题，規范人工怀胎药品和規劃生养手术器械谋劃辦理，峻厉冲击非医學必要的胎儿性别判定和选择性的人工终止怀胎举動。成长普惠托育辦事系统，推行儿童早教新模式，深刻推動“优生促成工程”。對峙男女同等，确切保障主妇儿童正当权柄，關爱青少年發展。踊跃应答社會老龄化趋向，創建健全以居家為根本、社區為依靠、機构為弥补的多条理社會化养老辦事系统。“十四五”時代，全县总生齿连结科學有序增加。

深化户籍轨制鼎新。健全户口辦理機制，完美流動听口辦事辦理收集。在流動听口较為集中的州里創建综合辦事中间，為流動听口供给“一站式”辦事。創建流動听口根基培训补助轨制，增长對流動听口的技术培训和就業辦事。立异流動听口辦理體系體例，鞭策外来生齿栖身、就業、医疗卫生、入學等大众辦事平衡化，构成“大生齿”辦事辦理款式。

對峙以社會主义焦点价值观引领文旅奇迹扶植，鞭策文旅财產繁华成长。加大大众文旅產物供应，根基构成普惠性、平衡化、笼盖廣的大众文化辦事系统，不竭丰硕人民精力文化糊口。

加速成长文化奇迹。增强城乡大众文化根本举措措施扶植，重点扶植“四馆一中间”⑳、村级综合文化辦事中间等根本举措措施。传承宏扬优异传统文化，增强文物奇迹庇护操纵，强化抗战赤色文化、非物资文化遗產體系性庇护，增强优异传统手工艺庇护和传承。促成城乡根基大众文化辦事平衡化，兼顾創建县村落三级大众文化根本举措措施共建同享機制，加大资本整协力度，加大投入，保障辦事供应。保障特别群體的根基文化权柄，将老年人、未成年人、残疾人、农夫工、屯子留守主妇儿童、糊口坚苦大众作為大众文化辦事的重点工具。完美根基大众文化辦事尺度系统，保障大众看電视、听播送、念书看报、加入大众文化勾当根基文化权柄。

鼎力推動體育奇迹。鞭策“天下青少年足球特点黉舍”建立勾当，力圖校园足球活動走在全市前列。丰硕學生活動項目和校园體育勾当，每一年举行一次全县中小學生田径活動會和中小學生足球角逐。做好中小學生體质监测，义務教诲阶段學生體质康健及格率到达98%以上。加速大众體育举措措施扶植，新建全民健身中间，县體育馆免费向社會开放。增强體校练习场举措措施扶植，新建1所综合练习馆，踊跃组队加入國度、省、市各级各种體育比赛。增强對體育协會引导扶植，鼓動勉励社會介入體育制造業、體育康健辦事業、體育文化等财產。普及中小學生泅水培训和自救常识，削减學生溺亡率。

周全展开科普勾当。深刻展开文化科技卫生“三下乡”、科技勾当周、天下科普日等各种科普勾当。增强科技场馆、文化馆、博物馆、藏书楼等大众文化根本举措措施扶植。确切阐扬各种适用人材感化，鼎力普及绿色成长、平安康健、耕地庇护、防灾减灾等科技常识和观念，传布科學的生發生活理念，創建科學文明的生發生活方法，提高全民康健科學本质程度。

把促成就業作為促進民生福祉的甲等大事，創建当局對就業投入的保障機制，调解就業布局，鼓動勉励創業動员就業，增强城镇职工、屯子劳動力职業本质教诲和劳動技术培训，提高就業率和就業质量。

加大就業搀扶。环抱“全笼盖、低赋闲”方针，施行加倍踊跃的就業政策。增强就業市场扶植，完美县乡两级大众就業辦事平台。完美就業支援轨制，应用大众财力缔造或采辦公益性岗亭，重点用于安顿糊口坚苦和就業坚苦的“双困”职员。踊跃落实高校结業生、退伍甲士、城镇赋闲职员、屯子转移劳動力等人群就業政策，确保零就業家庭動态清零。“十四五”時代，新增城镇就業3万人，城镇挂号赋闲率节制在5%之内。

保障收入增加。創建健全各种企業、构造和奇迹单元职工的工资决议機制、正常增加機制和付出保障機制，推動企業工资團體协商轨制，深化构造奇迹单元收入分派轨制鼎新，稳步提高职工收入程度。周全落实强农惠农政策，完美农產物市场系统和代价构成機制，發掘农業内部增收潜力，拓宽农夫增收渠道，增长农夫出產谋劃性收入。推動屯子劳動力向2、三财產转移就業，提高农夫工资性收入。踊跃摸索推動屯子资產要素市场化，增长农夫财富性收入。

提高劳動者本质。凸起城乡劳動者职業技术培训，缔造前提，构建职工毕生教诲培训系统，强化企業自立培训功效。踊跃推廣就業准入和职業资历证书轨制，完美职業技术判定组织施行系统。完美高技术人材培育、利用、鼓励機制。

构建调和劳動瓜葛。健全和谐劳動瓜葛三方機制，阐扬当局、工會和企業感化，尽力构成企業和职工长处同享機制。完美劳動保障监察、劳動听事争议调处和仲裁、群體性事務预防和应急处理等劳動瓜葛抵牾调解機制，創建規范有序、公道公道、互利双赢、调和不乱的劳動瓜葛。

加速构建兼顾城乡的社會保障網，实现社會保障城乡全笼盖。巩固完美城镇根基养老保险轨制，提高兼顾条理和保障程度。

健全城乡住民保障轨制。渐渐提高城乡住民社會保障程度，缩小城乡社會保障待遇差距。踊跃推動职工养老保险和城乡住民社會养老保险轨制，城镇职工根基养老保险参保率和城乡住民根基养老保险参保率实现全笼盖，继续落实失地农夫养老保险全笼盖。稳步提高养老待遇程度，鼓動勉励有前提企業創建企業年金轨制。周全施行城乡住民大病保险轨制，鼎新医保付出方法，阐扬医保控费感化。整合城乡住民医保政策和經辦辦理，城镇职工根基医疗保险参保率和城乡住民根基医疗保险参保率实现全笼盖。鼓動勉励成长弥补医疗保险和贸易康健保险。完美社會救助系统扶植，不竭提高城乡住民最低糊口保障程度。施行以經濟坚苦的高龄、失能老年报酬重点的老年人持久照护規劃。加大屯子留守儿童的投止、托管及校外體裁勾当等辦事和残疾人病愈辦事。

增强社會福利奇迹扶植。周全落实生养、教诲、养老等各項福利政策，鼓動勉励社會气力投入福利奇迹，拓展自愿辦事，搀扶成长慈善奇迹。支撑成长残疾人奇迹，完美残疾人病愈辦事收集，保障残疾人权柄。增强主妇儿童权柄庇护和關切下一代發展等事情。鼎力成长老龄奇迹，推動城企联動普惠养老举措，健全养老辦事系统，不竭知足老年人多样化、多条理的辦事需求。規范城乡低保运行機制，落实對坚苦大众的帮扶鼎新辦法。增强屯子州里敬老院扶植，新建州里區域性中间敬老院4所、改扩建5所，推動州里敬老院規范化辦理。提高五保白叟和孤儿的赡养尺度和糊口水准。

环抱“一带一起”、长江經濟带、洞庭湖生态經濟區、自贸區岳阳片區等計谋機會，紧扣财產成长趋向和梯度转移标的目的，把招商引资作為經濟事情生命线来抓，加速成长开放型經濟，实现經濟增加動力由要素驱動向立异驱動变化，促成市场深度开放和表里双轮回，打造县域經濟進级版。

安稳建立成长意识，兼顾國际海内两个市场、两种资本，立异开放型經濟成长路径。

拓开展放平台。踊跃推動與高档院校、科研機构资本整合，环抱主导财產、重点财產、新兴财產引進资金和項目。自動與省表里行業协會接洽，摸索将行業协會與招商引资连系起来。推動园區專業化、特点化、會聚化成长，打造园區开放平台，出力晋升开放平台的功效性、集成性和影响力，晋升承接财產转移的吸引力和會聚力，努利巴高新园區打造成為對外开放的首要载體。

立异本钱招商。進一步变化招商引资方法，對峙依法招商，用好搀扶企業成长资金和重点财產投资指导资金，扶优扶强龙头企業和向阳财產。拓宽完美“公辦公营”“公辦民营”“夹杂所有、夹杂谋劃”三种模式的财產本钱、基金平台，充实操纵当局优惠政策，联手專業投资機构加大對三大主导财產的立异指导，提高园區對企業的吸引力。

施行链式招商。周全阐發重点财產链的各个环节，摸清“家底”，理清财產的關头环节、亏弱环节、行業龙头企業，制订主导财產招商线路圖，实现由单个項目招商向财產集群招商变化。依照缺甚么补甚么的请求，重点环抱計谋新兴财產上下流举行招商，經由過程缝合断层、弥补空缺、调解布局，构成完备财產链，强大财產集群。依照“财產集群配套招商，龙头企業主导招商”思绪，不竭立异招商、安商、扶商的事情機制，指导鼓動勉励企業眼睛向外，开疆拓土，不竭完美主导财產成长链条。

立异招商行動。在發扬传统招商上風的根本上，進一步变化招商方法，采纳本钱招商、平台招商、拜托招商、协會招商等方法，提高着儿商引资的实效性。环抱重大品牌項目招商。针對國表里上市公司、知名品牌，施行招大引强計谋，在招品牌的同時創品牌，构成主导财產品牌效应。

加强资本設置装备摆設功效。捉住岳阳打造长江經濟带绿色成长树模區和自贸片區的契機，以财產進级、科技立异、新兴财產成长為导向，从当局、行業、企業等分歧层面，踊跃對接“一带一起”發起，對接“长三角”“珠三角”，继续承接發财地域财產转移，拓展互助范畴，引進资金、技能與我县同享共建高新园區，周全分享計谋盈利和成长機會。周全融入长江經濟带，增强與粤港澳對接互助和沿江區域互助，将我县打造發展株潭一體化的計谋要地本地。

自動融入國度和省市重大計谋。踊跃融入“一带一起”、长江經濟带、长江中遊都會群、洞庭湖生态經濟區、长株潭一體化等重大計谋，介入沿江开辟，扩展省表里及周边地域的經濟互助，实现上風互补、配合成长。對接岳阳自贸片區（岳阳城陵矶综合保税區）機制，力圖在我县扶植羁系仓或保税仓。摸索“飞地园區”扶植的有用模式，鞭策跨區域互助实验區获得本色性冲破。

踊跃對接大企業團體。出力引進一批海内500强企業、合股公司、行業龙头企業。紧盯央企成长計劃和計谋结构，自動對接中心和部下大企業、大團體，夺取更多的國度重点計谋财產结构。鼓動勉励海内大企業投资立异型财產項目，提高引進海内本钱的质量。

优化劳動力、资金、地皮、技能、辦理等要素設置装备摆設，从供应侧和需求侧两头發力，激起立异成长新活气，挖掘投资、消费、出口“三驾马車”新需求，加速实现成长動力的转换。

阐扬投资對增加的關头感化。继续阐扬投资對县域經濟成长的首要支持感化，周全落实《当局投资条例》，深化投融资體系體例鼎新，优化投资布局，增长有用投资。重点在财產成长、根本举措措施、民生工程、生态环保等重点范畴，加速施行一批打根本、管久远、增後劲、惠民生的重大項目。继续阐扬财務资金撬動功效，立异融资方法和大众根本举措措施投融资體系體例，動员更多社會本钱介入投资。

挖掘消费對增加的引擎感化。充实阐扬北向融城和依靠邻接市區商贸繁华的上風，努利巴消费打造成县域成长的首要引擎。顺应个性化、多样化消费趋向，出力鞭策產物和辦事供应立异、平台立异，以扩展辦事消费為重点，動员住民消费增加，指导消费朝着智能、绿色、康健、平安标的目的变化。

加强出口對增加的促成感化。抢抓“一带一起”、长江經濟带等計谋機會，踊跃融入岳阳自贸片區收支口商業上風，连系生物医药、新型建材與新质料、智能制造與電子信息等主导财產，提高劳動密集型產物、電子產物科技含量和附加值，充实阐扬上風特点财產動员感化，扩猛進出口產物范围。鞭策农產物高深加工，以上風农產物和特点农產物為主导，优化出口商品布局，晋升绿色產物出口竞争力。

强化企業立异主體职位地方和主导感化，优化立异平台扶植，推動本土品牌立异，推動立异链與资金链有機跟尾，建立省级立异型县城，推動科技立异、财產立异、市场立异、產物立异、業态立异、金融立异、辦理立异，促成科技與經濟深度交融、立异功效與财產慎密對接，周全晋升科技立异對經濟增加和财產進级的進献度。

加大重点范畴科技立异。环抱重点财產和成长标的目的，聚焦施行一批重大科技專項和工程，支撑企業展开倾覆性技能钻研，在生物医药、電子信息等范畴，实现關头焦点技能研發和转化的重大冲破。培养成长一批高新技能企業，搀扶一批科技小伟人企業，建立省级立异县，新增一批國度级立异企業和省级立异計谋同盟。完美科技企業孵化育成系统，推行新型孵化模式，鼓動勉励成长众創、众包、众扶、众筹空间。成长常识產权金融、科技银行、科技保险等新業态，依靠小微企業創業立异基地，完美立异辦事系统。鞭策企業立异研發和專利申请数目大幅晋升。到2025年，高新技能企業跨越100家，科技型中小微企業跨越150家，新增專利授权500項。

强化企業立异主體职位地方。創建健全企業主导财產技能研發立异機制，踊跃支撑生物医药、新型建材與新质料、智能制造與電子信息等范畴的重点实行室、技能钻研中间扶植，支撑立异能力强的企業申报國度级和省市技能立异平台，提高技能研發能力。鼓励和指导中小企業自立立异，放置科技型中小企業技能立异專項资金，創建当局指导、多方介入的科技型中小企業信贷系统，摸索科技型中小企業贷款危害抵偿機制，@指%49stz%导和支%2Bmt8%撑@金融機构加大對科技的信贷投入。搀扶立异型科技企業介入創業板、新三板、計谋新兴财產板上市融资。以立异推動品牌扶植，鞭策本土品牌做大做强。

鼎力推動公共創業万众立异，多方培养立异創業主體，拓宽立异創業范畴，掀起精英創業、公共創業、草根創業的高潮。

构建辦事系统。强化立异、創業、創投、創客联動，創建健全孵化辦事、項目路演交换、财產大众辦事、專業金融辦事“四位一體”的立异創業孵化系统，進一步拓展“众創”空间，开释“众創”潜能。环抱解决技能市场供需两边信息不顺畅、中小企業研發立异本钱高的窘境，扶植社會化、收集化、專業化的中介辦事系统，紧密亲密技能、本钱、财產等立异要素间的接洽，低落公共立异本钱，提高立异效力，构建以当局為指导、企業孵化器為主干、科技金融辦事為支持、科技辦事中介為桥梁的立异辦事系统。

优化創業情况。低落准入門坎，為公共創業、万众立异斥地“绿色通道”，确切庇护創業者权柄。完美搀扶政策，健全創業辦事系统，指导中小企業走專業化、特点化成长之路。阐扬当局投资指导感化，重点支撑計谋性新兴财產和高技能财產早中期、草創期立异型企業成长，引進省级众創空间、星創六合和科普基地。建立“双創”园區，培养一批辦事專業化、成长范围化、运行規范化的立异辦事機构。增强科技辦事機谈判职员的诚信系统扶植，完美辦事尺度，阐扬行業协會的自律感化。

踊跃對接“巴陵人材新政20条”㉑，有序推動教诲、医疗、农業、水利等下层專業技能人材的定向培育事情，缔造前提引進高端人材引领的立异研發和辦理團队，培养一支扎根我县的技能專家和企業家步队。

摸索招才引智新模式。以重大項目為牵引，踊跃摸索“人材+項目”的引智模式。踊跃施行重大人材工程，以高条理、立异型、领军型人材為工具，制订更具吸引力的人材引進政策，并鼓動勉励在大众辦事機构、重点企業設立短時间事情岗亭，吸引高条理專業人材供给科技辦事。

搭建立异人材辦事平台。环抱我县經濟扶植和重点财產成长需求，立异人材政策，重点搭建生物医药、新型建材與新质料、智能制造與電子信息三个主导财產基地立异平台，搭建新能源、文化創意等立异創業财產园立异平台，建立重点实行室、工程钻研中间、工程技能钻研中间三类以企業為主體的技能立异平台，力圖建立以吸惹人才為载體的院士事情站、博士後事情站，引進省级工程技能钻研中间2家以上。

营建人材成长杰出情况。整合政策资本，在税收、金融、人材引進等方面履行特别优惠政策，踊跃营建支撑高条理人材立异創業的宽松政策情况。构建多元人材考评系统，健全人材稽核评价與鼓励機制，設立以科研能力和立异功效為导向的科技人材评价尺度。創建跟踪辦事和反馈機制，健全住房保障、税收减免、後代就學、医疗保障等人材辦事機制。成长人力资本辦事業，完美大众就業人材辦事系统，鼓動勉励人材自由活動和兼职兼業。

服膺习近平总布告“守护一江碧水”嘱托，将生态文明扶植融入經濟社會成长全進程，以“蓝天、碧水、净土”為方针，以构建绿色财產系统為支持，以立异生态文明轨制系统為保障，尽力打造生态文明样板區。

增强生态庇护。創建以國度公园為主體的天然庇护區系统，施行洞庭湖區湿地生态庇护規复工程，在重要洲滩涂种草复绿，規复湿地面孔。展开越冬水禽栖息地規复重修事情，保障湿地沟港湖汊生态用水，為水禽候鸟供给寻食栖息场合。峻厉冲击滥捕滥猎滥食候鸟举動，最大限度削减报酬勾当對湿地生态情况滋扰粉碎。推動东洞庭湖生态廊道扶植，施行值守防护性工程，阻拦随便下湖从事越野、野炊、钓鱼等粉碎湿地举動，阻拦牛羊牧畜收支湖洲，展开易感地带灭螺灭蚴等防治辦法，堵截血吸虫病沾染源。增强东洞庭湖植物庇护，巩固泰西黑杨清退功效，制止引入新的外来物种。

增强污染防治。增强沿湖污染防治，加大截污管網扶植力度，严酷节制排放总量，确保东洞庭湖水质周全达标、终年达标。增强水產养殖污染防治，制止在东洞庭湖庇护區举行人工养殖，扎实完成实行區精养池專項整治举措。規范船舶污染物排放防治，改良船舶污染物企業糊口污水和油污水接管处理举措措施，創建船—港—城和采集—接管—转运处理一體化链条的长效機制，确保多部分结合监视機制有用运行。

增强资本操纵。對峙“共抓大庇护，不搞大开辟”，公道操纵洞庭湖遊览资本，推動生态文明扶植。展开东洞庭湖采砂运砂去產能事情，峻厉冲击不法采砂、洗砂举動，扶植高尺度水上锚泊（避险）基地，增强工程船舶集中停泊辦理和平常放哨。鼎力增强芦苇管护，公道开辟操纵芦苇资本，展开替换性资本生态修复。增强渔業资本庇护，严酷履行长江流域禁捕退捕政策，創建規范水產种质资本庇护區。增强渔政法律能力扶植，打造数字伶俐渔政。到2025年，实现东洞庭湖渔業资本規复到上世纪90年月初的程度。

改良根本举措措施。對新墙河八仙桥至东洞庭湖航段按期疏通，实现整年通航能力不低于1000吨级。晋升扁山至鹿角港區通航能力，实现枯水期航段通航能力不低于3000吨级。提质革新鹿角交通综合船埠，扶植汗水坡功课區、鹿角功课區、水上辦事區、大毛家湖砂石集散中间和月山承平咀遊览船埠，新建2处水上应急救濟基地。打造数字洞庭，施行东洞庭湖天網巡查值守防护工程，扶植东洞庭湖数字化辦理批示中间，有用辦理江豚庇护區、湿地资本庇护區、麋鹿庇护區和首要苇山基地。

保障改良民生。落实各項就業創業搀扶政策，提高登陆渔民、苇民、湖民等移民就業能力。健全笼盖湖區人群的根基医疗保障系统，提高新农合保障程度，完美赋闲、工伤、生养保险轨制。增强老港、月山社區扶植。踊跃夺取專項资金，摸索對因生态庇护而影响生發生活的區域和群體举行生态抵偿。

科學經营铁山库區扶植、成长與生态庇护的有機同一瓜葛，出力推動库區绿色成长。創建健全完美法令律例，节省高效操纵要素资本，全方位增强污水处置、垃圾采集、畜禽退养、控建拆违等事情推動和法律力度，加大根本举措措施扶植，公道有序开辟操纵生态遊览资本，鼓動勉励成长库區农夫專業互助社，渐渐构成以生态休闲农業為主的库區财產成长系统。兼顾做好库區大众的糊口保障，創建科學的辦理、投入、生态抵偿機制。做好正面舆论指导，讓“两保”政策深刻人心。调動大众踊跃性，配合庇护铁山川资本，确保一级庇护區地表水连结在Ⅱ类以上，渐渐向Ⅰ类晋升；二级庇护區地表水连结在Ⅲ类以上，渐渐向Ⅱ类晋升，為城乡住民供给优良饮用水水源。到2025年，庇护區内丛林笼盖率到达65%，垃圾无害化处置率到达100%，糊口污水达标排放率到达100%。

加速鞭策转方法、调布局，构建科技含量高、资本损耗低、情况污染少的财產布局和出產方法。

构建绿色财產系统。严把項目落户情况准入關隘，創建镌汰後進產能长效機制，完美节能革新鼓励機制，削减經濟社會成长的资本情况价格，严酷限定有污染排放項目标新建和扩建。鼎力成长绿色工業、绿色修建、绿色辦事業、绿色农業，构建绿色轮回低碳的现代财產系统。

成长绿色轮回經濟。依照“减量化、再轮回、再操纵”理念，培养成长一批轮回經濟树模企業，指导鞭策企業实现废料和副產品相互操纵、能量和水梯级操纵。增强工業水和汽锅废水轮回操纵，鼓動勉励制药、陶瓷等高耗水企業废水深度处置及中水回用。鼓動勉励利用节水、节肥、免耕、低毒农药等农業新技能，推行沼气工程和多重能量转化的各类生态农業模式。

培养绿色消费理念。提倡“低碳消费、绿色增加”理念，展开绿色社區、绿色黉舍、绿色企業、绿色家庭建立勾当，培养康健文明、绿色低碳的糊口、消费方法。鼓動勉励利用节能型环保型電器產物和节水型装备。推動当局绿色彩购，創导低碳化、无纸化辦公方法。削减利用一次性用品，渐渐提高可轮回操纵產物、再生產物利用比重。

兼顾推動城乡环保一體化，加大生态扶植和情况治理力度，巩固晋升生态上風，鼎力改良生态情况质量。

巩固晋升生态上風。兼顾推動山川林田湖草治理系统扶植，鼎力施行新一轮造林绿化、低產林革新、生态廊道、丛林质量精准晋升工程，提高丛林质量、总量和均量。鼎力展开村落绿化工程，加速推動村旁、路旁、水旁、宅旁“四旁”植树，城區街道、细小公园、都會門路绿化及烧毁矿山、撤除空心和违建腾退地的美化绿化，稳步晋升村落绿化率。出力展开丛林小镇、丛林村落、绿色村落建立，進一步改良屯子人居情况，巩固村落振兴绿化功效。增强天然庇护系统扶植、丛林资本庇护羁系、生态公益林庇护、自然林庇护、生物多样性庇护，凸起抓好东洞庭湖、新墙河道域袒露山地規复造林、退化防护林修复工程。踊跃培养强大林業财產，出力成长油茶、竹木、林下經濟、丛林康养、生态遊览等绿色财產，全力推動生态庇护、生态修复、生态惠民。

推動“蓝天碧水净土”捍卫战。强化工業源废气污染物综合治理，施行重要污染物总量节制，严酷节制交通源、都會扬中華職棒,尘等废气污染物排放，重点增强细颗粒物和挥發性有機物污染节制，周全落实加油站、储油库及油罐車油气收受接管治理。加速情况氛围主動监控能力及预告系统扶植，城镇氛围质量到达二级尺度的天数到达300天/年以上。增强“一湖一库一河”區域水污染防治，确保集中式糊口饮用水水源地和重点流域水情况平安。全县集中式饮用水源地水质达标率、村镇饮用水卫生及格率到达100%，新墙河等重要河道水质断面知足Ⅲ类水比例到达95%以上，跨界断面水域水质达Ⅲ类，城镇建成區糊口污水处置率到达90％以上。增强农業面源污染防治，加速扶植畜禽养殖污染治理工程，周全推動畜禽养殖污染物减排。州里渐渐解除小范围屠宰，推行施行配送制。增强一般工業固體废料、糊口垃圾、畜禽养殖粪便、秸秆等固體废料资本化综合操纵及处理，工業固體烧毁物处理综合操纵率到达100%。

强化區域噪声污染防治。强化城區噪声源管控，展开噪声污染專項整治，综合治理工業企業噪声、交通噪声、贸易噪声、社會糊口噪声及施工噪声，确保城區情况噪声到达國度2类尺度，提高區域声情况质量。

完美生态文明轨制。創建健全天然资本资產產权轨制、资本有偿利用和生态抵偿轨制，鼎新生态情况庇护辦理體系體例機制，創建生态红线管控轨制，創建充实反应资本损耗、情况侵害、生态效益的生态文明绩效评价稽核轨制，提高绿色考评权重，强化绿色成长导向。增强情况羁系督查轨制扶植，落实情况庇护“党政同责”“一岗双责”，周全落实“河（湖）长制”，創建“林长制”和辖區情况质量责任制。推廣情况庇护網格化辦理，提高下层环保法律程度。

對峙资本开辟與节省并重，节省优先，以低落资本损耗和提高资本操纵效力為焦点，健全当局指导、市场调理、公家介入的节省资本機制，鼎力推動节能、节地、节水、节材，周全推動资本节省。

综合操纵能源。摸索节能减排的鼓励束缚機制，創建依法镌汰後進產能的機制體系體例，强化企業节能羁系，加速企業节能降耗技能革新，周全推動合同能源辦理，低落企業能源损耗强度。施行重点节能工程，推行先辈节能技能和產物。严酷履行民用修建的节能强迫尺度，推行节能修建和修建节能质料。推動绿色市政扶植，缔造低碳出行前提。推行太阳能、沼气等可再生能源的范围利用，周全完成节能减排方针使命。

节省集约用地。落实最严酷的节省用地轨制，依法处理闲置和低功效地。从計劃設計、稽核评价、項目审批、监视查抄等方面創建健全政策系统，构成促成节省集约用地的长效機制。科學提高单元地皮投资强度，鼓動勉励扶植尺度化厂房，依法处理闲置地皮，严酷用地秩序，提高河山资本操纵效力。經由過程公道計劃、立體开辟、地皮综合整治等节地辦法，在都會扶植、园區开辟、农夫安顿、門路扶植、农業开辟等重点范畴低落地皮资本损耗。

节省水资本。履行最严酷的水资本辦理轨制，創建健全水资本庇护和可延续操纵的政策系统，鼎力推動都會中水收受接管操纵，加速高水耗企業的节水革新，鼓動勉励单元、家庭利用节水用具，鼎力推行农業节水浇灌技能，硬化浇灌渠系，有用低落生發生活進程中的水资本损耗。

深刻展开天下文明都會（县级）、國度卫生县城“双城”同創勾当，扶植生态文明都會。

贯彻文明理念。以培养和践行社會主义焦点价值观為主旨，延续打造柔美县城情况、营建杰出大众秩序、晋升辦事程度等工程，周全晋升都會功效形象、文明水平和市民本质。指导全社會移風易俗、铲除成規、否决迷信邪教、寻求康健文明糊口方法。深化文明行業、文明单元、文明村镇、文明社區、文明家庭建立勾当，加大市民大众文明素养考评，构成光鲜的鼓励导向。施行各种主题教诲勾当，讓文明举動進校园、進工场、進屯子。深化指导文明出行、文明餐桌、文明文娱，遍及展开全民學礼节勾当，提高窗口单元文明优良辦事程度。鼎力培树品德榜样人物，下鼎力气传布新風正气。

推動情况整治。對峙节省高效原则，提高供排水、防涝、供气、雨污管網处置等根本举措措施扶植程度，踊跃鞭策地下综合管廊扶植。鼎力成长低碳交通系统，加速推動绿色轮回低碳交通根本举措措施扶植，推行节能公交、電動汽車、租赁单車等节能环保运输設备，应用互联網、物联網推動交通运输體系的信息化扶植，构建智能化、集约高效的交通运输收集系统。

對峙以經濟體系體例鼎新為重点，准确处置当局、市场、社會的瓜葛，尽力在重点范畴和關头环节鼎新上获得冲破，為經濟社會成长供给不断動力和轨制保障。

對峙简政放权、放管连系、优化辦事“三管齐下”，加速行政辦理體系體例鼎新，扶植高效辦事型当局。

完美财產成长政策。推動财產平台大众配套举措措施补短板强弱項，调解优化财產导向，指导人材、资金、地皮等要素向新兴财產、重点财產會聚，進一步完美智能尺度出產举措措施，健全技能研發转化举措措施，完美查验检测认证举措措施，扶植职業技术培训举措措施，健全仓储集散收受接管举措措施，扶植便企政務辦事举措措施，晋升财產平台承载财產成长和就業創業能力。

深化行政审批轨制鼎新。落实简政放权，進一步削减审批事項和环节，清算和規范涉企行政奇迹性收费。對峙放管连系，强化当局羁系本能機能，加速从事先审批向事中過後羁系变化，創建健全對详细事項的事中過後监视辦理和财務绩效评估轨制。深刻推動扩权强镇鼎新。進一步規范中介辦事事項和举動。

深化投融资體系體例鼎新。周全落实企業投资自立权，改良财務资金投资模式，采纳当局與社會本钱互助和設立創業投资指导基金、处所專項债券、财產投资基金等方法，撬動指导更多社會本钱介入重点范畴投资。對峙“非禁即入”，扩展社會本钱投资范畴，鼓動勉励和支撑民间本钱進入公用奇迹、根本举措措施、金融辦事和社會奇迹等范畴。做强当局性融资担保，科學公道放大本钱金倍数，有用辦事中小微企業。

深化大众辦事鼎新。完美当局采辦辦事機制，加强大众產物和民生辦事供应能力。立异大众辦事供给方法，能由当局采辦辦事供给的，当局再也不直接承辦；能由当局和社會本钱互助供给的，遍及吸引社會本钱介入。构建大众辦事绩效评估機制，引入多元化的评估主體举行按期评估。

加速财税體系體例鼎新。优化付出布局，重点保障社會民生奇迹、城乡扶植、新兴财產培养、高端人材引進等范畴付出。健全周全規范、公然透明的预算轨制，施行跨年度预算均衡機制和中期财務計劃。踊跃推動税制鼎新，健全处所税系统。摸索創建科學規范公道的举债融资機制。健全优先利用立异產物、绿色產物的当局采购政策。

加速屯子經濟鼎新。鞭策农業用地流转，不竭提高农業用地流转率，确切鞭策农業适度范围谋劃。踊跃试点屯子團體扶植用入市转新路子和新法子，鞭策金融機构對农業團體贷款，盘活屯子團體资產。增强农田整治，用好用活农田地皮增减挂钩政策。

對峙内商外商等量齐观、國企民企同等竞争、大企小企等同看待，落实好各項减税降费等助企纾困政策，進一步废除各类情势的隐性壁垒，罢休放胆放权鼓動勉励支撑非公有制經濟成长。扶植公允竞争的市场系统，履行同一的市场准入轨制，加速完美市场羁系系统，否决垄断和不合法竞争，严禁和整治市场违規举動，峻厉冲击侵扰市场經濟秩序的违法犯法勾当。完美各种要素市场，鼎力成长信息、技能、人力资本等市场，加速成长技能认定、咨询、估价等中介辦事。踊跃跟進國度及省市政策，完美地皮市场，創建城乡同一的扶植用地流起色制和买卖平台。完美支撑实體經濟的金融系统，加速成长中小型银行等金融機构，踊跃成长互联網金融等金融市场。

完美網格化辦理系统。鞭策邃密化社會辦理和大众辦事，落实责任機制，周全推行網格化在物件、事務、职员、组织、地舆位置等辦理方面的应用，将網格化理念向医疗卫生、教诲、就業、社會保障、社會救助、文化传布、景象灾难预警、民族宗教等范畴延长，晋升大众辦事能力。增强政務收集资本同享，創建與公家收集资本的和谐联念头制，提高县域通讯收集突發应急事務的处理能力。

對峙和完美社會治理網格化辦理事情，改良社會治理方法，提高社會治理程度。踊跃培养成长行業协谈判會、科技、公益慈善、城乡社區辦事等社會组织，支撑和成长自愿组织，摸索創建当局主导、社會介入的治理款式。深化社區辦理體系體例鼎新，健全下层综合辦事辦理平台，周全推廣下层协商民主轨制，鼎力培养住民协商精力和大众意识，鞭策大众對大众事件和公益奇迹实现自我辦理、自我辦事、自我教诲、自我监视。兼顾創建健全长处和谐機制、诉求表达機制、抵牾调解機制、权柄保障機制、大众平安機制，修建立體化社會治安防控系统。

构成高效权势巨子的应急批示款式。健全平安出產、消防、防灾减灾、防汛抗旱、抗震救灾、丛林防火等事情和谐機制。推動应急辦理信息化扶植，及時监控平安危害，周全调配应急救濟物质和气力，实现跨部分、跨层级谈判评估、批示决议計劃、物质挑唆、救濟调剂和告急状态下的资本同享、协同作战。對峙视频巡查、網上巡查、動态巡查和卡点布控有機同一，快速应答处理各种暴恐犯法、重大突發案件事務，提高社會治安動态把握能力，抓好特警气力扶植，完美反恐、维稳、处突等各种应急预案，增强合成作战练习训练。严酷落实公安构造、下层所队公用經费保障政策，按尺度化请求配备通讯、侦查、防护等法律执勤設备。

健全平安出產责任系统。對峙以人民為中间，建立平安成长理念，完美平安出產责任制，果断停止重特大平安变乱。增强平安出產应急辦理機构扶植，健全应急预案报送、存案轨制，增强应急练习训练事情，提高应急预案质量。扶植平安出產培训练习训练基地，鞭策应急辦理培训事情，实现应急辦理由处理向预防、由应急向常态变化。健全完美平安出產“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的平安出產责任系统。鞭策隐患排查治理系统扶植，落实企業平安出產主體责任。实现公家平安本质進一步提高、重点行業范畴平安出產状态進一步改良、变乱总量進一步降低。

晋升应急辦理能力。健全同一批示、專常兼备、反响活络、上下联動、平战连系的应急辦理體系體例。推動州里（处事处）、园區应急辦理站和行政村（社區）应急辦事站尺度化扶植。将消防能力扶植與都會扶植同步計劃，同步施行，同步成长，鼎力推動州里消防站扶植，完美消防設备設置装备摆設，晋升下层消防步队综合应急救濟能力。增强下层应急救濟步队和社會应急救濟气力扶植，扶植區域性应急救濟中间，增强应急救濟設备、应抢救灾物质储蓄，加强应急救濟综合保障能力。强化应急辦理文化扶植，推動科技信息化事情，加速应急辦理法治化扶植。

晋升景象监测预警辦事能力。增强防灾减灾、农業屯子成长、生态文明先行等重点范畴的景象监测辦事能力扶植，提高景象防灾减灾程度和应急辦事能力。施行农業成长景象保障、生态文明扶植景象辦事和蔼象灾难防御工程。增强天气变革影响下的极度气候天气事務、大气污染等生态平安事務的景象监测预警。实现分區域精准推送小時气候预告。創建生态情况景象灾难展望预警體系，增强生态情况景象评估和生态平安的景象保障能力。

提高全民國防意识。按期更新國防带動潜力普查数据，修订國防带動应急预案。完美國防带動组织系统，增强军地和谐。强化下层物质、出亡所、生齿分散基地、交通等综合保障系统扶植，規范应急救濟步队扶植辦理。组织防空警报试鸣和带動练习训练，查验带動预案，提高战時保障能力。

厉行法治是实现人民当家作主的底子包管，是成长社會主义市场經濟的内涵请求，必需应用法治思惟和法治方法保障人民权力和鞭策社會成长，尽力营建公允公道的法治情况與调和有序的社會情况。

宏扬社會主义法治精力，健全法治事情機制和县乡法制系统，渐渐創建以权力公允、機遇公允、法则公允為重要内容的社會公允保障系统。

扶植法治当局。依法設定权利、行使权利、制约权利、监视权利，依法调控經濟和治理社會，推廣综合法律，周全推動政務公然，实现当局勾当周全纳入法治轨道，出力打造本能機能科學、权责法定、法律严正、公然公道、耿介高效、遵法诚信的法治当局。

推動司法公道。支撑法院、查察院依法自力公道行使审讯权、查察权，落实司法职员实行法定职责庇护轨制。推廣“阳光司法”“严酷司法”，健全错案避免、改正和责任究查機制，落实辦案质量毕生卖力制。健全人民陪审员和人民监视员轨制，保障人民大众介入司法。

增强法令辦事扶植。完美城乡平衡化的法令辦事系统，增强法令辦事市场羁系，强化状師执業保障和监视機制。整合状師、公证、司法判定、法令支援、下层法令辦事资本，扶植大众法令辦事，实现法令辦事收集全笼盖。創建当局采辦法令辦事轨制，完美司法救助、法令支援轨制，周全施行“法治惠民”工程。保护下层大众，出格是坚苦大众的正当权柄，創建当局與司法救助站、公检法的跟尾機制，便利大众得到辦事。

宏扬法治文化。深刻展开法制宣布道育，将法治教诲纳入國民教诲系统和精力文明建立内容，增强法治文化扶植，立异普法情势，加强全社會出格是公职职员应用法治思惟和法治方法解决问题的能力。

把诚信扶植作為法治扶植的首要一环，進一步提高全民社會法则意识、左券精力。

健全社會征信系统。健全公民、组织遵法信誉记实，实现全部公民和组织信誉记实全笼盖。健全企業遵法信誉记实轨制，完美重点范畴的企業遵法信誉档案。創建政務构造信誉记实和信誉档案，严酷实行当局向社會作出的许诺，把政務如约和守诺辦事纳入当局绩效评价系统。

推動信誉信息利用。創建完美大众信誉信息辦事平台，以食物、药品、农產物、农業投入品為重点，創建全县各种出產单元產物平安、质量信誉档案，鞭策信誉信息同享與依法表露。健全“诚信红黑榜”轨制，完美遵法诚信嘉奖和违法失期惩辦的信誉结合赏罚機制，营建诚信名誉、失期可耻的社會空气。

提高当局公信力。当局带头增强取信践诺機制的扶植，自發接管社會监视，不竭晋升当局公信力。深刻推動政務公然，做到内容規范、情势完备、步伐周密，确切保障人民大众的知情权、介入权和监视权。增强公事职员信誉系统扶植，将财富申报、廉政记实、年度稽核成果、违法违遊记為等信息纳入档案。

深刻推動安全岳阳县扶植，长于应用法治思惟和法治方法和谐社會瓜葛、化解社會抵牾、解决社會问题、保护大众权力，保护社會秩序不乱。

增强精力文明扶植。深刻展开习近平新期间中國特点社會主义思惟進修宣布道育，环抱县委县当局放置、人民亲身长处和社會品德風俗，操纵新期间文明实践中间、下层鼓吹文化阵地和爱國主义教诲基地、品德课堂等，展开社會主义焦点价值观教诲。强化阵地意识，凸起抓好社會舆情和收集舆情，@增%K6XrN%强對热%682BX%門@问题、敏感问题的阐發处置和舆论指导，善用善管新媒體，净化舆论情况。創建完美市民文明条约、村規民约、行業規范等举動准则。摸索在新經濟组织、新社會组织、非公企業和民族宗教组织增强思惟政治事情的新情势、新载體。组织品德榜样、身旁大好人、最丽人物等评比，深化诚信缺失、遊览不文明等專項治理，遍及展开文明单元、文明村镇、文明社區等大众性文明建立勾当。鼎力传布宏扬积德树德的自愿辦事理念，推動自愿辦事轨制化和常态化。

全力打好禁毒长期战。遍及带動人民大众介入禁毒斗争，提高社會公家抵抗福寿膏的能力。强化下层禁毒事情，将禁毒事情列入州里社區平常事情中，對重要带领采纳问责制。踊跃展开禁毒教诲，立异鼓吹方法，尽力从泉源上停止福寿膏舒展。修建“无毒排查”收集，整合和调動下层综治资本，創建“州里统制、村（居）委會排查、社區控面、小區管院、楼栋布点、專群互联”事情機制，遍及展开以人文關切為中间的帮教、帮扶、就業辦事，巩固禁毒事情成效。

依法预防化解社會抵牾。强化法令在保护大众长处、化解社會抵牾中的权势巨子职位地方，@指%49stz%导和支%2Bmt8%撑@人民大众理性表达诉求、依法保护权柄。健全公民权柄保障和长处和谐機制，完美多元化抵牾胶葛解决機制，阐扬人民调处感化，增强人民调处與司法调处、行政调处有用對接。規范信访事項受理打点，踊跃摸索“至多访一次”和信访稽核科學機制，渐渐破解信访困难。

依律例范保护信访秩序。健全涉法涉诉信访依法闭幕轨制，把信拜候题纳入法治轨道解决。踊跃展开排查、预警、预防和劝导、化解事情，依律例范保护信访秩序。严酷履行诉讼與信访分手轨制，踊跃展开集中治理重覆信访、化解信访积案專項事情，渐渐削减信访积案存量。對紧张侵扰社會秩序的违法信访举動，依法依規赐與处置。

出力推動風格、規律扶植，尽力实现干部清正、当局廉洁、政治清明。

出力推動風格扶植。對峙把党的規律和端正挺在前面，严酷落实中心八項劃定精力，依照“不忘初心、服膺任務”主题教诲请求，對峙党要管党、周全从严治党，落实党風廉政扶植“两个责任”。增强廉政教诲，强化权利运行制约和监视，严正党内端正，严守党的規律，推動反腐倡廉轨制立异，构建不敢腐、不克不及腐、不想腐的有用機制。

對峙准确用人导向。始终對峙“重操行、重下层、重实绩”的选人用人导向，确切提高干部政治經濟待遇，周全落实德才兼备，以德為先的用人尺度。重用准确行令人民付與权利的干部，重用勇于對峙原则、不躲避抵牾问题的干部，重用情操崇高、情趣康健的干部，重用年青有為的干部，重用干清洁净為民干实事的干部，重用持久在前提艰辛处所事情的干部，重用保护大局、连合同道的干部，重用對峙科學成长、长于带领科學成长的干部。

强化权利监视機制。强化党员监视意识，加强党内监视的自發性。落实党政重要带领干部經濟责任审計劃定，增强带领干部的廉政危害防控。果断查究和冲击职務犯法勾当，以“零容忍”的立场果断查处徇情枉法、贪污腐化等举動。高度器重社會舆论和消息媒體的监视，充实阐扬大众监视感化，操纵收集手腕深刻推動大众监视。

确切实行主體责任。鼎力倡俭治奢，增强大众财務资金辦理，严控“三公”付出，增强当局本钱节制。創建公然、透明、規范、完备的预算轨制，把当局出入纳入预算，实现公事欢迎經费公然。说实话、交实底，实時公然触及人民长处的情况污染、食物药品平安、平安出產等信息。支撑纪监委实行职责，創建严酷追责轨制，果断履行“一案三查”，鼎力扶植耿介当局，為經濟社會成长营建杰出的政治生态。

創建健全計劃施行與保障機制，精心操持、严密摆設、狠抓落实，更好地阐扬計劃對經濟社會成长的引导感化。

强化责任落实。全县各州里、部分必需遵照成长計劃的强迫性和束缚性劃定，依照职责分工，将束缚性指标分化落实到位。要施行好重点專項計劃，增强對上跟尾。要增强計劃施行的监视查抄，履行中期评估和動态监测，实時發明问题，提出修编调解建议，确保計劃方针的周全实现。

强化分化落实。“十四五”計劃纲领肯定的方针使命和重大項目要分化到年度，落实到各州里、部分，以年度規劃的履行和使命的完成来包管整體計劃的施行。县当局实時向社會颁布計劃履行环境，接管大众监视。

强化跟踪监测。县發改局要對計劃施行环境举行跟踪监测，出格要對首要成长方针完成环境、計谋重点施行环境、重大項目希望环境举行跟踪监测，按期向县当局报告请示，需要時由县当局向县人大常委會陈述。

强化中期评估。县当局在“十四五”中期组织對計劃施行环境的中期评估，重要评估首要方针的完成环境、計谋重点的施行环境、重大項目标希望环境。按照评估成果，实時总结履历，發明问题，钻研提出對策辦法，确保計劃顺遂施行。

鞭策重大項目引领的施行機制。凸起重大項目對計劃施行的支持感化，抓好重大項目标钻研、储蓄、论证、调剂和扶植，抓好省级重大項目库的紧密亲密跟踪，對县级重大項目库实举措态辦理、转動推動。培养、引進一批在海内省内具备较强竞争力和财產動员力的新兴财產龙头項目。創建重大項目分类引导的辦理體系體例，對属于当局职责、由财務支撑的項目，紧密组织，科學施行。對属于市场主导的項目，增强計劃指导、政策支撑。

阐扬重大項目标動员感化。重大項目是“十四五”計劃施行的首要保障。要遍及张罗扶植资金，加速推動“十四五”計劃纲领肯定的财產成长、交通扶植、都會扶植、社會奇迹、生态环保、民生工程等重大項目扶植，阐扬重大項目标動员感化，為实现“十四五”經濟社會成长方针供给有力支持。

全县上下要加倍慎密地连合在以习近平同道為焦点的党中心四周，高举中國特点社會主义伟大旌旗，牢牢环抱中心、省、市各項决议計劃摆設，在县委、县当局的准确带领下，深入熟悉肩负的任務，時刻铭刻承当的责任，進一步解放思惟、刚强信念、與時俱進、开辟立异，為周全实现“十四五”計劃雄伟蓝圖，扶植丰饶标致幸福岳阳县而尽力搏斗！

名词诠释：

①一带一起：是“丝绸之路經濟带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，2013年9月和10月，习近平总布告别离提出扶植“新丝绸之路經濟带”和“21世纪海上丝绸之路”的互助發起。长江經濟带：笼盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省市，面积约205.23万平方千米，占天下的21.4%，生齿和出產总值均跨越天下的40%。2018年11月，党中心、國務院明白请求充实阐扬长江經濟带横跨东中西三大板块的區位上風，以共抓大庇护、不搞大开辟為导向，以生态优先、绿色成长為引领，依靠长江黄金水道，鞭策长江上中下流地域和谐成长和沿江地域高质量成长。洞庭湖生态經濟區：2014年4月，國務院批复赞成，計劃包含岳阳、常德、益阳3市，长沙市望城區和湖北省荆州市，共33个县市區。計劃总面积6.05万平方千米，常住总生齿2200万。岳阳自贸片區：2020年9月，國務院印發《中國（湖南）自由商業实验區整體方案》，施行范畴119.76平方千米，涵盖三个片區：长沙片區79.98平方千米（含长沙黄花综合保税區1.99平方千米），岳阳片區19.94平方千米（含岳阳城陵矶综合保税區2.07平方千米），郴州片區19.84平方千米（含郴州综合保税區1.06平方千米）。

②双低油菜：指菜油中芥酸含量低于3%，菜饼中硫代葡萄糖甙含量低于30微摩尔/克饼的油菜品种。

③精准扶贫十大工程：干部驻村帮扶、职業教诲培训、扶贫小额信贷、易地扶贫搬家、電商扶贫、遊览扶贫、光伏扶贫、构树扶贫、致富带头人創業培训、龙头企業動员。“百万万”财產扶贫工程：《岳阳县“百万万”财產扶贫工程施行方案》（岳县扶發〔2017〕20号）提出，全县组织带動100家新型农業谋劃组织结對帮扶1000户建档立卡贫苦户，動员10000名贫苦生齿成长财產增收脱贫。

④“六控一治”：控迁、控建、控伐、控采、控工、控养、治污。

⑤“三个高地”計谋定位和“四新”任務使命：2020年9月16日至18日，习近平总布告在湖南考查调研時，鼓励湖南出力打造國度首要先辈制造業高地、具备焦点竞争力的科技立异高地、内陆地域鼎新开放的高地，在鞭策高质量成长上闯出新門路、在构建新成长款式中展示新作為、在鞭策中部地域突起和长江經濟带成长中彰显新担任、奋力谱写新期间對峙和成长中國特点社會主义的湖南新篇章。一核两副三带四區：“一核”是鼎力推動长株潭區域一體化，打造中部地域突起焦点增加极，動员“3+5”都會群成长；“两副”是扶植岳阳、衡阳两个省域副中间都會，支撑岳阳扶植长江經濟带绿色成长树模區，支撑衡阳扶植现代财產强市；“三带”是扶植沿京廣、沪昆、渝长厦通道的三大經濟成长带；“四區”是鞭策长株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大區域板块和谐联動成长。

⑥一其中心、三个高地：省域副中间都會，“一带一部”内陆开放高地、中部地域首要的先辈制造業高地、长江經濟带绿色成长高地。

⑦一核双港三带：一核即整合中间城區和临湘市、岳阳县部門區域，做强都會成长核，构成支持岳阳大都會扶植和成长的焦点區；双港即兼顾計劃水港、空港關键經濟，实现无缝對接联動成长；三带即北部沿江經濟带、中部京廣經濟带、南部长岳协同带。

⑧一带一部：2013年11月，习近平总布告观察湖南時提出，湖南要阐扬作為东部沿海地域和中西部地域過渡带、长江开放經濟带和沿海开放經濟带连系部的區位上風，捉住财產梯度转移和國度支撑中西部地域成长的重大機會，提高經濟总體本质和竞争力，加速构成布局公道、方法优化、區域和谐、城乡一體的成长新款式。

⑨一區两带：一區即岳阳都會區，包含岳阳楼區、經开區、南湖新區、城陵矶新港區、云溪區、君山區，将岳阳县纳入都會區，并当令将临湘市部門區域纳入都會區范畴举行兼顾斟酌，為大都會扶植供给空间保障。两带即沿江經濟带和长岳經濟带，增强联動协同、深化對外开放、拓展區域互助，构成岳阳总體起飞的“两带”。

⑩四好屯子路：2014年3月4日，习近平总布告指出，屯子公路扶植要随機应变、以报酬本，與优化村镇结构、屯子經濟成长和泛博农夫平安便捷出行相顺应，要進一步把屯子公路建好、管好、护好、运营好，渐渐解除制约屯子成长的交通瓶颈，為泛博农夫脱贫致富奔小康供给更好的保障。

⑪“專精特新”中小企業：2019年8月26日，习近平总布告主持召开中心财經委员會第五次集會指出，要阐扬企業家精力和工匠精力，培养一批“專精特新”中小企業。

⑫夺目增加、紧凑都會：2015年12月，习近平总布告在中心都會事情集會上的發言中提出，要對峙集约成长，建立“夺目增加、紧凑都會”理念，科學規定都會开辟鸿沟，鞭策都會成长由外延扩大式向内在晋升式变化。

⑬退二進3、限二進三：凡是是指在财產布局调解中，退出或限定成长第二财產，鼓動勉励和优先成长第三财產。

⑭屯子三资：屯子團體资金、屯子團體资產和屯子團體资本。

⑮一乡一品：指在必定區域范畴内，依照市场需求，充实阐扬当地资本上風，經由過程鼎力推動范围化、尺度化、品牌化和市场化扶植，使一个州里（或几个）具有一个（或几个）市场潜力大、區域特点较着、附加值高的主导產物和财產。

⑯两品一标：绿色食物、有機农產物和农產物地舆标记。

⑰海绵都會：新一代都會雨洪辦理观点，指都會可以或许像海绵同样，在顺应情况变革和应答雨水带来的天然灾难等方面具备杰出的弹性，也可称為“水弹性都會”。

⑱“三残”儿童：“智残”、“體残”、“肢残”三类儿童。

⑲岳阳市根本教诲十条：2020年10月18日，市委、市当局印發了《中共岳阳市委岳阳市人民当局關于進一步增强新期间根本教诲事情的定见》（岳發〔2020〕9号），共有10条定见，开释多厚利好信息。

⑳“四馆一中间”：文化馆、藏书楼、美术馆、博物馆（新墙河抗战史实摆設馆）、旅客集散中间。

㉑巴陵人材新政20条：指市委、市当局出台的《岳阳市打造高质量成长人材高地的若干辦法》，从引才、聚才、铸才、育才、扶才、优才等方面發力，體系進级巴陵人材工程。

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