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全省國民經濟和社會成长第十四个五年計劃和二〇三五年前景方针纲领
（2021年1月29日陕西省第十三届人民代表大會第五次集會核准）
“十四五”時代是我國在周全建成小康社會以後、乘势而上开启周全扶植社會主义现代化國度新征程的第一个五年，也是陕西扎实鞭策高质量成长、奋力谱写新期间追逐超出新篇章的關头五年。按照党的十九届五中全會和省委十三届八次全會精力，依照《中共陕西省委關于制订國民經濟和社會成长第十四个五年計劃和二〇三五年前景方针的建议》和《中共陕西省委關于凝心聚力笃志苦干奋力谱写陕西新期间追逐超出新篇章的定见》，科學體例并施行好全省“十四五”成长計劃，意义重大、影响深远。
2015年2月和2020年4月，习近平总布告两次来陕考查并颁發首要發言，作出“五个扎实”“五項请求”首要批示，為做好新期间陕西各項事情指了然進步标的目的、供给了举措指南，也是全省“十四五”成长計劃體例的总遵守、总根据。“十四五”計劃由《全省國民經濟和社會成长第十四个五年計劃和二〇三五年前景方针纲领》（如下简称《纲领》）、專項計劃和市（區）計劃构成。本《纲领》是根本性、計谋性計劃，是引导此後一个時代國民經濟和社會成长的大纲性文件，重要说明“十四五”時代全省成长的重要方针和計谋标的目的，明白当局事情重点，指导和規范市场主體举動，是落实党的十九届五中全會精力和习近平总布告来陕考查首要發言的使命放置，是完美全省經濟治理系统、鞭策經濟社會高质量成长的首要根本，也是当局实行經濟调理、市场羁系、大众辦事、生态情况庇护等本能機能的首要根据。
第一篇
当真贯彻习近平总布告来陕考查首要發言
奋力谱写陕西新期间追逐超出新篇章
周全总结“十三五”成长成绩和履历，科學审阅省情特性趋向，正确掌控成长情况繁杂深入变革特性，明白引导目标，肯定公道搏斗方针，开启新的汗青征程。
第一章 成长根本
“十三五”時代，面临扑朔迷离的外部情况、經濟下行压力加大的严重挑战、艰难沉重的鼎新成长不乱使命，在以习近平同道為焦点的党中心顽强带领下，全省紧扣追逐超出方针和“五項请求”“五个扎实”，兼顾推動“五位一體”整體结构，和谐推動“四个周全”計谋结构，對峙稳中求進事情总基调，兼顾做好稳增加、促鼎新、调布局、惠民生、防危害、保不乱各項事情，踊跃应答新冠肺炎疫情打击，“十三五”計劃重要方针根基实现，周全建成小康社會方针行将准期实现。
综合气力较着加强。經濟运行整體安稳，出產总值到达2.62万亿元，人均出產总值跨越1万美元。布局延续优化，能源化工、航空航天、設备制造、電子信息等财產集群不竭强大，辦事業占比提高了5.2个百分点，食粮出產实现“十七连丰”。现代根本举措措施系统加倍健全，“米”字型高铁網、西安地铁網加速扶植，铁路業務里程、高速公路通車里程别离到达6030千米和6171千米，县县通高速准期实现。
三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚战取告捷利，累計288万屯子贫苦人话柄现脱贫，56个贫苦县全数摘帽，绝對贫苦和區域性总體贫苦获得汗青性解决。生态文明扶植扎实推動，丛林笼盖率跨越46%，秦岭北麓西安境内违建别墅问题获得完全整治，渭河被评為最美故乡河，全省河道劣V类國考断面全数解除，重要污染物总量减排使命周全完成。防备化解金融、大众卫生等重大危害获得踊跃成效。
立异驱動成长步调加速。立异型省分扶植功效丰富，全员劳動出產率增加44.8%，研發經费投入强度到达2.3%、列天下第七，西安获批國度新一代人工智能立异成长实验區。两院院士66名，高技能财產、計谋性新兴财產年均增加16.4%和10.2%，技能合同买卖额到达1500亿元，有用發现專利总量冲破5万件。综合科技立异程度指数68.39%，居天下第九。
城乡區域成长加倍和谐。關中平原都會群加速成长，西安國度中间都會扶植稳步推動，西咸、富阎一體化扶植获得成效，關中协同立异、陕北转型延续、陕南绿色轮回各有特点、互為支持的款式渐渐构成，城镇化率跨越60%，县域經濟占全省出產总值比重跨越55%。村落振兴計谋周全施行，“三变鼎新”成效显著，617万庄家地皮承包权实现确权挂号，地皮流转面积到达1400多万亩。
鼎新开放扎实推動。周全深化鼎新蹄疾步稳，简政放权利度不竭加大，营商情况较着改良，实有市场主體到达442.1万户、居天下第12位，新增上市企業17家。融入共建“一带一起”大款式不竭走深走实，陕西自贸实验區21項典范履历在天下复制推行，西安咸阳國际機场客流吞吐量居天下第八，中欧班列西安调集中间获批扶植，长安号开行质量各項评价指标稳居天下前列，對外商業总额年均增加14.8%，现实操纵外资和引進内资年均别离增加12.8%和13.9%。
社會民生延续改良。城乡住民收入年均增加别离為7.5%和8.9%，城镇新增就業225万人。教诲奇迹周全成长，107个县（市、區）全数經由過程國度义務教诲根基平衡成长评估认定，8所高校進入“双一流”扶植名单。根基医疗保险和根基养老保险参保人数别离到达3848.9万人和2928.9万人，笼盖全民的社會保障網根基构成。公立病院鼎新走在天下前列，看病丢脸病贵问题获得较大解决。大众文化辦事系统日趋完美，法治陕西、安全陕西扶植扎实推動，社會大局连结调和不乱。
实践证实，“十三五”時代是陕西综合經濟气力延续晋升、布局质量不竭优化的五年，是周全深化鼎新不竭推動、内陆鼎新开放高地加速构建的五年，是生态情况延续好转、三秦大地面孔深入变革的五年，是社會扶植周全推動、民生福祉不竭晋升的五年。这是习近平新期间中國特点社會主义思惟指引的成果，是省委准确带领的成果，是全省泛博干部大众笃志苦干的成果。
回顾五年搏斗進程，重要履历是：必定要始终刚强准确的政治标的目的，加强“四个意识”、刚强“四个自傲”、做到“两个保护”，始终與以习近平同道為焦点的党中心连结高度一致，周全贯彻党的根基理论、根基线路、根基方略，任什么時候候都不克不及有涓滴偏离。必定要完备、正确、周全贯彻落实新成长理念，對峙以經濟扶植為中间，百折不挠把成长作為党在朝兴國第一要務，确切变化成长方法，鞭策质量变化、效力变化、動力变化，不竭晋升經濟成长的质量和效益。必定要對峙稳中求進事情总基调，加强危害意识、强化底线思惟，集中气力辦妥本身的事，紧紧掌控成长自動权。必定要對峙以人民為中间的成长思惟，始终做到成长為了人民、成长寄托人民、成长功效由人民同享，不竭实现人民對夸姣糊口的憧憬。必定要百折不挠深化市场化鼎新、扩展高程度开放，進一步解放思惟，鼎力宏扬延安精力，以勇立潮头、争那時代弄潮儿的志向派头，在新期间缔造新的更大事迹。
第二章 面對情况
从全世界看，世界百年未有之大变局正在深度演变。一方面，國际情况日益繁杂，經濟全世界化遭受坎坷，世界經濟仍处在國际金融危機後的深度调解期，世界大变局加快蜕变的特性较着，庇护主义、单边主义上升，世界經濟低迷，全世界财產链供给链因非經濟身分而面對打击。另外一方面，和平成长互助双赢的期间潮水没有变，全世界科技立异進入活泼期，新一轮科技革命和财產变化深刻成长，以人工智能、5G、物联網、區块链等為代表的新一代信息技能正在遍及而深刻地浸透到經濟社會各范畴，與生物、新能源、新质料等新兴技能互相浸透、交织交融，显现出智能化主导、交融式剧变、多点式冲破特性，鞭策全世界价值链、立异链、财產链、供给链產生重构，世界列國争取成长制高点的竞争空前剧烈。
从天下看，我國進入了新成长阶段和构建新成长款式關头期。在周全建成小康社會、实现第一个百年搏斗方针以後，我國已转向高质量成长阶段，立异驱動将成為經濟成长的重要動力，壮大海内市场正在构成，消费布局、需求布局、财產布局不竭進级，以@海%4t3A6%内大轮%624H8%回@為主體、海内國际双轮回互相促成的新成长款式正在加快构建。同時，我國經濟成长區域分解态势日益显著，在原有东高西低根本上，南高北低成為新的趋向，西部地域也显现出西南高于西北的分解态势。面临西部地域和北方地域在區域成长中排位双後進的成长情况，周边都會群、經濟圈的竞争挤压，成长压力较大。
从全省看，正处在立异驱動和投资拉動并重阶段。颠末五年的成长，全省成长物资根本加倍雄厚，工業化正在由中期向後期超過，城镇化正在加快向高程度阶段迈進，成长動力加速转换，成长空间不竭拓展。但必需苏醒熟悉到，欠發财依然是根基省情，成长不服衡不充实的问题仍较為凸起，立异驱動潜能开释不足，出格是全省财產布局、能源布局與碳达峰、碳中和事情请求还不相顺应；重点范畴和關头环节鼎新使命依然艰难，开放不足还是制约成长的凸起短板；城乡區域成长差距较大，秦岭等重点區域生态情况庇护任重道远；城乡住民收入程度整體偏低，大众辦事、大众平安和民生范畴另有很多欠账，社會治理另有很多弱項，高质量成长使命艰难。
整體果断，“十四五”時代外部成长情况不不乱不肯定性较着增长，機會與挑战并存，加速追逐超出的根本@支%64248%持和有%rnb58%益@前提仍然较多，出格是共建“一带一起”、新期间推動西部大开辟构成新款式、黄河道域生态庇护和高质量成长等重大計谋叠加效应正加快开释，為我省鞭策高质量成长供给了可贵汗青機會；以@海%4t3A6%内大轮%624H8%回@為主體、海内國际双轮回互相促成的新成长款式，有益于我省阐扬科教、區位等上風，更好施行立异驱動成长計谋，承接东部地域财產转移，打造内陆鼎新开放高地。要刚强成长信念，加强機會意识和危害意识，熟悉和掌控成长纪律，發扬斗争精力，建立底线思惟，正确识变、科學应变、自動求变，长于在危機中育先機、于变局中开新局，找准辦事和融入大局的出力点和冲破口，打造@海%4t3A6%内大轮%624H8%回@的首要支点、海内國际双轮回的計谋链接，加速追逐超出步调，开启陕西周全扶植社會主义现代化新征程的极新场合排场。
第三章 二〇三五年前景方针
党的十九大對实现第二个百年搏斗方针作出分两个阶段推動的計谋放置，即到二〇三五年根基实现社會主义现代化，到本世纪中叶把我國建成强盛民主文明调和标致的社會主义现代化强國。环抱二〇三五年與天下同步根基实现社會主义现代化方针使命，聚焦成长不服衡不充实问题，着眼提高成长质量效益和知足人民對夸姣糊口新等待，提出以下搏斗方针：
——經濟综合气力大幅晋升，在高质量成长的根本上，經濟连结不乱康健成长，总量迈上新的台阶，人均出產总值较2020年翻一番，到达中等發财國度程度，全要素出產率對經濟增加的進献度较着晋升。
——立异能力大幅加强，立异型省分周全建成，根基实现新型工業化、信息化、城镇化和农業现代化，建成布局优化、立异驱動、效益杰出、布满活气、具备陕西特点的现代化經濟系统。
——建成内陆鼎新开放高地，构成對外开放新款式，市场主體加倍布满活气，市场化法治化國际化营商情况根基构成、处在天下第一方阵，對外商業依存度在天下位次與出產总值排名基底细当，开放不足短板获得破解。
——根基实现治理系统和治理能力现代化，法治陕西、法治当局、法治社會根基建成，安全陕西扶植到达更高程度，與践行新成长理念、鞭策全省高质量成长相顺应的轨制系统加倍成熟定型。
——社會主义焦点价值观融入社會成长各方面，國民本质和社會文明水平到达新高度，文化奇迹加倍繁华，文化财產成為國民經濟支柱性财產，陕西文化影响力進一步晋升，汗青文化上風加倍彰显。
——建成教诲强省、體育强省和康健陕西，三秦苍生糊口加倍夸姣，城乡住民收入较2020年翻一番以上，中等收入群體显著扩展，根基大众辦事实现均等化，城乡區域成长差距和住民糊口程度差距显著缩小，人的周全成长和人民配合富饶获得更大本色性希望。
——生态情况底子好转，标致陕西方针根基实现。绿水青山就是金山银山的理念深刻人心，绿色生發生活方法遍及构成，单元出產总值能耗降至天下均匀程度，碳排放总量在2030年前到达峰值後稳中有降，三秦大地山更绿、水更清、天更蓝。
第四章 引导思惟和基来源根基则
“十四五”時代全省經濟社會成长，要高举中國特点社會主义伟大旌旗，深刻贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全會精力，對峙以马克思列宁主义、毛泽东思惟、邓小平理论、“三个代表”首要思惟、科學成长观、习近平新期间中國特点社會主义思惟為引导，当真贯彻习近平总布告来陕考查首要發言，兼顾推動經濟扶植、政治扶植、文化扶植、社會扶植、生态文明扶植的整體结构，和谐推動周全扶植社會主义现代化國度、周全深化鼎新、周全依法治國、周全从严治党的計谋结构，领悟落实“五項请求”“五个扎实”，對峙新成长理念，對峙稳中求進事情总基调，以高质量成长為主题，以深化供应侧布局性鼎新為主线，以鼎新立异為底子動力，以扩展开放為冲破，以生态情况改良為条件，以知足人民日趋增加的夸姣糊口必要為底子目标，兼顾成长和平安，踊跃融入新成长款式，加速构建现代化經濟系统，推動治理系统和治理能力现代化，实现經濟行稳致远、社會调和不乱，开启周全扶植社會主义现代化新征程，奋力谱写陕西新期间追逐超出新篇章。
“十四五”時代全省經濟社會成长，要遵守如下原则：
——對峙党的周全带领。對峙和完美党委带领經濟社會成长的體系體例機制，阐扬党委（党组）带领感化，周全提高掌控新成长阶段、贯彻新成长理念、构建新成长款式的能力和程度，為新期间追逐超出成长供给顽强包管。
——對峙以人民為中间。對峙人民主體职位地方，對峙配合富饶标的目的，始终做到成长為了人民、成长寄托人民、成长功效由人民同享，辦妥民生实事，保护人民底子长处，促成社會公允公理，延续晋升大众辦事品格、宜居情况品格、文化糊口品格，不竭知足@大%C13n4%众對夸%Sx777%姣@糊口的憧憬。
——對峙新成长理念。把新成长理念贯串成长全進程和各范畴，踊跃融入双轮回新成长款式，最大限度發掘立异潜力，迎接数字期间、扶植数字陕西，加速变化成长方法，鞭策质量变化、效力变化、動力变化，实现更高质量、更有效力、加倍公允、更可延续、更加平安的成长。
——對峙深化鼎新开放。出力废除制约高质量成长、高品格糊口的體系體例機制停滞，增强鼎新體系集成和协同高效，促成有用市场和有為当局的有機同一，深度融入共建“一带一起”大款式，打造内陆鼎新开放高地，加强成长動力和活气。
——對峙體系观念。增强前瞻性思虑、全局性經营、計谋性结构、总體性推動，掌控時度效、兼顾点线面，准确处置時與势、危與機、稳與進、当前與久远、成长和平安的瓜葛，固根底、扬上風、强弱項、补短板，有用防备化解重大危害挑战，在動态均衡中到达集成优化，在递進進级中实现总體跃迁。
——對峙真抓实干。强化问题导向和方针导向，冲破僵化思惟，解脱路径依靠，建立“实干”导向，晋升“會抓”本事，磨炼“真抓”風格，低调務实不声张、笃志苦干，鞭策各項事情落到实处、见到实效。
第五章 “十四五”成长方针
锚定二〇三五年前景方针，综合斟酌我省成长趋向和成长前提，對峙方针导向和问题导向相连系，對峙守正和立异相同一，肯定以下成长方针：
——高质量成长迈出更大步调。經濟运行在公道區间，增加潜力获得充实阐扬，地域出產总值到达3.6万亿元，人均出產总值到达9万元摆布；立异驱動成长走在天下前列，以制造業為引领的现代财產系统根基构成，数字經濟成為强劲動能，农業根本加倍安定；消费的根本性感化显著晋升，住民人均消费付出到达2.5万元摆布；城乡區域成长和谐性较着加强，地域人均出產总值差别系数缩小到0.4摆布。
——鼎新开放实现重大冲破。“放管服”鼎新深刻推動，高尺度市场系统根基构成，营商情况便当度居天下第一方阵，市场主體加倍布满活气，產权轨制鼎新和要素市场化設置装备摆設鼎新获得重猛進展，内陆鼎新开放高地扶植获得新冲破，建成内陆地域效力高本钱低辦事优的國际商業通道。
——文化强省扶植获得显著希望。社會主义焦点价值观深刻人心，延安精力進一步宏扬，大众文化產物和辦事供应加倍丰硕，文化遊览交融成长周全晋升，社會文明水平获得新的提高，文化财產竞争力大幅加强。
——生态情况质量延续好转。秦岭、黄河道域等生态情况获得有用庇护，生态體系不乱性不竭加强，污染物排放总量延续削减，關中地域大气污染治理获得较着成效，单元出產总值能耗、二氧化碳排放强度延续降低，生發生活方法绿色转型成效显著，非化石能源占能源消费比重到达16%，丛林都會实现全笼盖，生态情况得意度到达90%。
——高品格糊口迈向更高程度。就業加倍充实更有质量，住民收入增速高于經濟增速1个百分点，城乡住民人都可安排收入比降至2.8之内，“一老一小”问题获得显著改良，多条理社會保障系统加倍完美，卫生康健系统加倍健全，脱贫攻坚功效延续巩固，根基大众辦事均等化程度较着提高。
——高效能治理实现新晋升。法治陕西、安全陕西扶植卓有成效，当局行政效能和公信力显著晋升，政務辦事根基实现尺度化、規范化、便当化，社會公允公理進一步彰显，大众平安系统加倍完美，重大危害防备化解的體系體例機制日趋健全，应急保障能力显著加强，社會诚信系统扶植延续深化，下层治理程度進一步提高，共建共治同享社會治理新款式根基构成。
第二篇
深刻施行立异驱動成长計谋
打造西部立异高地
以西平安面立异鼎新实验區為牵引，以鞭策立异资本开放同享為冲破，鞭策企業立异、人材創業、当局創优，促成科技與經濟慎密连系、立异功效與财產成长紧密亲密對接，实现立异链、财產链、资金链、政策链有機交融，讓立异成為驱動高质量成长的壮大引擎。
第六章 扶植國度（西部）科技立异中间
對峙“四个面向”，兼顾操纵好各方面立异资本，增强根本钻研，强化技能立异冲破，加速构成以根本钻研動员利用技能冲破、以技能引领财產成长、以财產鞭策技能立异的成长款式，扶植面向西部、具备天下影响力的科技立异中间。
增强根本科學钻研。慎密环抱國度計谋科技气力整體结构，踊跃介入國度科技重大專項、國度科技立异2030重大項目，当真落实國度根本钻研十年举措方案，阐扬科教资本和國防科技上風，依靠省内高档院校和科研院所，加大根本范畴钻研投入力度。依照國度同一計劃摆設，环抱計谋导向型、利用支持型、前瞻引领型、民生改良型國度重大科技根本举措措施结构，踊跃推動全省重大科技根本举措措施扶植，打造大科學装配集群。施行國度重点实行室晋升举措規劃，环抱上風范畴扶植冲破型、引领型、平台型一體化的大型综合性陕西实行室系统，优化省级实行室和技能立异中间结构，培养和争創國度实行室。优化學科設置，增强失眠貼,数學、物理等重点根本學科扶植，鼓動勉励展开跨學科钻研，尽力在生命科學、空间技能、新型光源、将来能源等范畴，冲破构成一批“0到1”的原始立异功效，扶植西安综合性國度科學中间。到2025年全省研發付出占地域出產总值比重到达2.4%，提高0.1个百分点；根本钻研付出占研發付出比重到达8%。
增强利用技能开辟。环抱能源化工、設备制造、新质料、生物医药、现代农業等省内主导财產和集成電路、新能源汽車、输变電、数控機床、煤化工等标记性财產链，體例“洽商”關头焦点技能清单，组织施行重点财產链立异工程，兼顾省表里高校、科研院所和企業研發资本，創建立异同盟和立异结合體，落实“军令状”轨制，摸索攻關使命“揭榜挂帅”等機制，试点领衔專家制、科研經费包干制，扩展後补贴支撑范畴，促成根本钻研、利用钻研與财產化高效對接融通，扶植一批新技能利用场景和中试基地树模項目，集中霸占一批關头焦点技能，引领我省财產成长加快向中高端迈進。
增强立异开放互助。對峙“引進来”與“走出去”并重，會聚全世界高端科技立异资本，使陕西成為全世界科技立异收集首要节点。踊跃介入國度“一带一起”科技立异举措規劃，吸引國表里高端立异機构、跨國公司研發中间等在陕設立全世界（區域）研發中间、实行室、企業技能钻研院等，支撑省内科研機构承当國际科技互助項目。推動海外人材离岸立异創業基地扶植，优化外國專家来陕政策，增强同列國科研职员的结合研發。到2025年，外國高端人材和專業人材来陕事情数目占就業职员比重到达0.4‰。
第七章 鞭策科技功效当场转化
對峙科技立异與轨制立异“双轮驱動”，完美科技立异體系體例機制，加速創建面向市场需求的功效转化機制，促成立异功效與财產成长慎密對接。
打造西部科技立异港“双链深度交融树模區”。高出發点、高程度扶植西部科技立异港，结构扶植一批前沿引领技能立异平台、财產共性技能研發平台和双創树模基地，設立立异港科技功效转化指导基金，吸引各种創投風谋利构會聚，創建政產學研用交融立异中间，培养引進一批高程度科技领甲士才和科技掮客人材，构成根本钻研、技能开辟、功效转化全流程立异财產链条，打造全省最大的孵化器和科技功效转化“特區”，成為具备天下影响力的政策凹地和立异高地。
激起高校院所立异成长活气。鞭策在陕科研院所深化运行體系體例機制鼎新，鞭策转制类科研院所成长夹杂所有制、公益类科研院所章程式辦理，提高科研院所供给行業共性技能研發與辦事能力。器重省内军地科研院所功效转化。推行西北有色院科研—中试—财產“三位一體”成长模式和中科院西安光機所“开放辦所、專業孵化、择機退出、創業生态”成长模式，加速科技功效向实际出產力转化。增强政策指导，鞭策產學研用一體化成长，构建以高校為引领、以财產园區為承载、市场化运作的环大學立异經濟圈。
深化與央企协同立异成长。聚焦國度計谋需求，以重大項目為牵引，以要素交融、轨制和尺度對接為冲破，环抱航空、航天、船舶、刀兵、核工業、兵工電子等上風主导财產，摸索“依靠一个央企、創建一个基地、构成一批财產集群”成长模式，支撑西安阎良國度航空财產基地、西安國度航天财產基地、西安經开區刀兵工業科技财產基地、宝鸡新质料基地、汉中航空伶俐新城、铜川贸易航天科技园、西咸新區西北平安应急财產园、西電團體输配電财產园等做大做强。
加强高新區（經开區）立异動能。阐扬國度级开辟區主干感化，鞭策科技功效加快转化、孵化和财產化。施行高新區提质進级工程，鞭策全省开辟區差别化、特点化、品牌化成长，构建协同有序、上風互补、科學高效的立异协作收集。支撑具有前提的省级高新區建立國度级高新區，优化结构扶植一批特点型和综合型省级高新區，到2025年力圖所有市（區）國度级高新區（經开區）实现全笼盖。鼓動勉励全省各种开辟區在立异孵化、财產互助、职员交换等方面深化與东部开辟區互助。支撑西安高新區扶植世界一流科技园區和硬科技立异树模區。
鞭策科技功效买卖和转化。阐扬國度技能转移西北中间感化，支撑省科技资本兼顾中间、西安科技大市场、沣东新城兼顾科技资本鼎新树模基地扶植，成长技能转移、常识產权、资產评估、技能评价等科技辦事。落实《陕西省促成科技功效转化若干劃定》，施行百項科技功效转化举措，支撑具有前提的高档院校、科研院所創建專業化、市场化的技能转化辦事機构，摸索技能司理人全程介入科技功效转移转化模式。到2025年全省技能合同买卖额冲破2000亿元，占地域出產总值比重到达5.7%以上。
第八章 加强企業技能立异能力
鞭策企業加大研發投入。阐扬企業在技能立异中的主體感化，健全以企業為投入主體、当局作政策指导、科技與市场慎密连系的研發鼓励機制。落实國度有關研發用度税前加計扣除、重大設备首台（套）、重点新质料首批次、首要工業软件首版次保险抵偿、高新技能企業税收优惠政策，完美财務奖补政策，低落奖补門坎，鼓励企業提高研發投入强度。鞭策范围以上工業企業、辦事業企業、农業龙头企業和特级修建企業等設立研發機构，实现重点企業研發勾当全笼盖。支撑龙头企業牵头组建立异结合體，動员中小企業展开立异勾当。深刻施行“1155”工程，創建全省重点财產共性技能研發、主干企業立异能力晋升、中小企業研發立异辦事、小微企業孵化培养四级全链条财產技能立异系统，鞭策科技资本开放同享。到2025年，范围以上工業企業中有研發勾当企業占比和新產物贩卖收入占比别离到达25%和15%，企業研發經费占全社會研發經费比重到达55％。
施行立异型企業腾飞翔動規劃。完美孵化系统，鼎力培养高新技能企業和科技型中小企業，加大高端科技企業引進力度，鞭策构成科技型中小微企業集群。施行立异團队支撑規劃，选择發展性高、立异潜能大的科研團队作為重点培养工具，增强創業立异教导和精准帮扶，买通科研人材向企業家转化通道。以“草創企業—瞪羚企業—独角兽企業—上市企業”為路径，健全全生命周期梯度培养機制和全程孵化系统，培养一批焦点技能能力凸起、集成立异能力强的立异型领军企業，天生一批把握财產焦点技能的隐形冠军企業，培养一批“專精特新”中小企業，孵化一批瞪羚、独角兽等高技能企業。到2025年，全省高新技能企業到达1万家，每万家企業法人中高新技能企業数到达135家。
施行立异型企業上市、立异人材創富“双百工程”。鼎力推動具有前提的科技型中小企業上市，鞭策企業组织轨制和运行模式立异，加快鞭策企業成长强大。构建省市联動、省市县分级培养機制，构成“培养一批、教导一批、申报一批、上市一批”梯次推動款式，動员科技人材創富。到2025年，力圖实现100家科技型企業在主板、科創板、創業板、新三板等上市，实现100位科技领甲士才創富。
第九章 构建區域协同立异系统
兼顾全省立异资本结构，扶植以國度（西部）科技立异中间為引领，以西安、宝鸡、汉中等立异型都會為支持，以重点科技立异城（园區）為重要载體的區域协同立异系统，巩固晋升立异型省分扶植。
高程度扶植科技立异汇集區。依靠國度级高新區（經开區）、重点科研機构、主干龙头企業，依照立异引领、要素會聚、產城交融原则，整合优化重大科技立异平台和财產成长平台，加速扶植西安科學城、西部科技立异港和杨凌农科城、榆林科立异城、宝鸡科技新城等，形玉成省科技立异重要汇集板块。阐扬根本钻研和原始立异牵引感化，结构重大科研举措措施、辦事平台、检测查验、众創空间等大众辦事平台，吸引高程度大學、科研单元、立异型企業、金融機构入驻，打造區域立异高地，引领和支持全省立异驱動成长。
鞭策三大區域立异互動互助。鞭策關中與陕北、陕南增强立异协作，共建科技立异平台，实现陕北转型延续、陕南绿色轮回與立异驱動慎密连系。鼓動勉励各市區摸索“立异飞地”“人材飞地”“离岸孵化”“研發总部”等立异驱動成长有用路子。支撑高校和科研院所各种孵化器與各市、县、區增强互助，創建孵化在高档院所、转化在当地的立异模式。鞭策西安高新區、西安經开區等具有前提的园區“走出去”，成长“飞地园區”，实现立异资本與要素资本、财產资本上風互补和高效設置装备摆設。
第十章 完美融通立异生态
增强機制立异和政策立异，破解人材活動、资金张罗、功效转化、财產利用等方面存在的制约短板，营建杰出立异生态，构建政產學研用金一體的现代立异群落，到2025年立异生态體系排名居天下前列。
增强立异型人材培育和引進。施行人材强省計谋，凸起高精尖缺导向，强化科技领甲士才、高程度立异人材和高技术利用人材步队扶植，加速青年科技领甲士才培育。阐扬企業在人材引進中的主體感化，完美支撑企業引進人材的政策辦法。創建更具吸引力的人材會聚政策，通顺校企人材交换渠道，钻研設立人材引進創投基金，采纳柔性引進、項目引進、專項帮助、境外培训和國际人材交换等方法，遍及會聚海表里高条理人材。优化人材辦事保障，斥地海外高条理人材高档职称评审绿色通道，摸索創建與國际尺度接轨的科技人材评价尺度。到2025年，研發职员占就業职员比重到达0.7%。
充实开释立异缔造活气。深化科研項目辦理、科技评价、科技嘉奖等鼎新，付與科研機谈判职员更大自立权，果断废除“唯论文、唯职称、唯學历、唯奖項”。鼎新科研經费辦理轨制，展开付與科研职员职務科技功效所有权持久利用权试点。履行以增长常识价值為导向的人材鼓励機制，完美科技功效、常识產权归属和长处分享機制。鼎力培养高价值發现專利，加速买通常识產权缔造、应用、庇护、辦理、辦事全链条，扶植全省常识產权大数据大众辦事平台，設立中國（陕西）常识產权庇护中间。到2025年，每万人高价值發现專利具有量到达8件，到达天下均匀程度。
施行鞭策立异創業高质量成长举措。鞭策各级各种立异創業载體特点化、專業化成长，支撑國表里高品格孵化團队来陕展开营業。支撑高档院校、科研院所、大中型企業扶植众創空间孵化器，高新區扶植加快器，现代农業（科技）园區扶植星創六合，培养一批基于互联網的立异創業及大众辦事平台，高质量辦妥“双創勾当周”等勾当，力圖到2023年全省高校大學科技园及众創空间等载體全笼盖，小微企業創業立异基地县域全笼盖，功效齐全的創業中间县域全笼盖，到2025年國度存案双創孵化载體到达300家。
促成科技與金融深度交融成长。完美金融支撑立异系统和科技金融信息同享機制，环抱立异链和财產链打造资金链，构成科技、金融、财產、人材良性互動。阐扬当局性指导基金感化，扩展促成科技功效转化基金范围，健全财務资金與社會本钱联念头制，指导更多金融资本支撑早中期立异型企業、小微企業成长。支撑股权投资、危害投资等創業投资機构成长，指导金融機构設立科技支行、科技信贷奇迹部、科技金融中间，踊跃建立國度西安科創金融鼎新立异实验區，到2025年創業投资基金范围到达900亿元。
营建鼓動勉励立异、宽容失败的社會空气。鼎力宏扬企業家精力，指导企業家敢于立异，做立异成长的摸索者、组织者和引领者。踊跃宏扬科學精力和工匠精力，营建鼓動勉励立异、宽容失败的社會空气，钻研創建研發失败、功效转化容错和庇护機制。創建健全科研立异失期惩戒機制，增强學風扶植，苦守學术诚信。鞭策立异文化、立异精力、立异价值融入社會成长理念，鞭策尊敬劳動、尊敬常识、尊敬人材、尊敬缔造植根社會成长。遍及展开科普勾当，晋升全民科學本质。
第三篇
做实做强做优实體經濟
构建具备陕西特点的现代财產系统
以实體經濟為底子、以数字經濟為引领、以转型進级為重点，加速构建现代财產集群，加强财產根本，优化财產结构，完美财產成长生态，不竭晋升财產立异力和竞争力。
第十一章 鞭策制造業高质量成长
深刻贯彻制造强國計谋，完美制造業立异系统、组织系统，补短板锻长板，打好财產根本高档化、财產链现代化攻坚战。“十四五”時代，制造業增长值年均增加7%、增长值占地域出產总值比重到达23%，工業投资年均增加6.8%，构成万亿级先辈制造業集群，打造天下首要的先辈制造業基地。
晋升制造業财產链现代化程度。施行财產根本再造工程，强化利用牵引、整機動员，建立省级工業關头根本质料、焦点根本零部件（元器件）、先辈根本工艺和财產技能根本等“四基”產物“一条龙”树模利用典范，晋升财產根本能力。环抱全省重点财產链創建省级带领牵头的“链长制”，分行業做好财產链成长計谋設計；环抱新一代信息技能、光伏、新质料、汽車、现代化工、生物医药等重点范畴，體例财產链全圖景計劃，补齐财產链供给链短板，铸造财產链供给链长板，晋升财產链总體竞争上風。以汽車、光伏、半导體、機床等為重点，支撑省内企業增强协同成长，提高当地配套率，实现上下流、產供销有用跟尾。支撑具有前提的企業“走出去”，介入全世界财產链供给链整合和治理，加大計谋并购力度，不竭晋升财產链供给链竞争能级。
增强质量尺度品牌扶植。深刻贯彻质量强省計谋，對峙质量、尺度、品牌“三位一體”推動，周全晋升“陕西制造”產物质量和品牌形象。增强尺度、計量、專利、认证承认、查验检测等能力扶植，展开质量根本举措措施“一站式”辦事。继续施行质量晋升專項举措，創建健全质量鼓励轨制，在重点范畴創建笼盖產物全生命周期的质量辦理和质量追溯轨制，支撑企業增强质量辦理系统扶植，到2025年消费品格量均匀及格率连结在92%以上。對标國表里先辈程度，展开陕西制造業尺度化试点树模。支撑企業建立具备國际影响力知名品牌，培养建立一批區域特点农業品牌。
鞭策制造業交融化成长。推行“陕鼓模式”，指导企業延长辦事链条、成长辦事环节，鞭策出產辦事型企業立异辦事供应，晋升制造業辦事化程度和全财產链价值。施行制造業数字化转型举措，鞭策制造業向数字化、收集化、智能化進级。环抱重点财產结构扶植一批省级工業互联網平台，推動國度工業互联網（陕西）分中间扶植，构建“5G+工業互联網”生态，鞭策具有前提的企業展开装备换芯、出產换线、呆板换人等智能化革新，扶植一批智能化工场、数字化車间。
第十二章 晋升能源财產高端化程度
深刻贯彻“四个革命、一个互助”能源平安新計谋，以干净化高端化為方针，以保障能源平安為重要使命，以科技立异和开放互助為底子動力，增强资本绿色开辟和高效转化操纵，以资本上風向财產上風变化，以财產上風向立异上風变化，促成财產链延长，实现能源、經濟、生态一體化高效成长，构建万亿级能源化工财產集群。
建立榆林能源革命立异树模區。阐扬榆林能源资本富集和财產根本上風，依靠中科院等科研機构、科立异城立异平台、能源主干企業，加大能源化工范畴關头技能研發树模，打造政產學研用立异全链条系统，鞭策榆林能源化工财產向干净化、高端化進级。聚焦化石能源干净高效开辟操纵與耦合替换、可再生能源多能互补與范围利用、低碳化智能化多能交融與區域树模，踊跃建立以能源技能革命為引领、以多能交融為特性、以能源出產消费和體系體例鼎新為抓手的國度级能源革命立异树模區。
鞭策火油气高效集约绿色开辟。延续优化煤炭财產布局，推動转化項目配套和资本接续的现代化矿井扶植，鞭策大型煤矿智能化革新，打造绿色智能煤矿集群。對峙通例與很是規资本开辟并重，注更生态庇护和新技能推行利用，提高煤油采收率，低落开采本钱，连结原油產量、加工量根基不乱，自然气產量较大增加。到2025年，全省元煤、原油和自然气產量别离到达7.4亿吨、2700万吨、360亿立方米。
扶植干净能源保障供给基地。加速電源布局调解和空间结构优化，兼顾都會和工業园區供热、煤矸石煤泥资本综合操纵、先辈载能工業协同成长，推動電源结构計谋北移，严酷节制關中煤電范围，加大煤電镌汰關停和進级革新。鼎力成长風電和光伏，有序开辟扶植水電和生物资能，扩展地热能综合操纵，提高干净能源占比。依照風景火储一體化和源網荷储一體化开辟模式，优化各种電源范围配比，扩展電力外送范围。到2025年，電力总装機跨越13600万千瓦，此中可再生能源装機6500万千瓦。
施行能源化工延链补链举措。鞭策煤炭干净高效转化，拓展火油气盐多元综合轮回操纵路子，成长邃密化工质料和终端利用產物，延长财產链、提高附加值，强化多能交融，周全晋升能源化工财產链现代化程度。有序推動煤炭分级分质梯级操纵、火油共炼等树模工程，成长高端化、差别化聚烯烃產物，公道节制煤制乙二醇范围，冲破煤制芳烃技能瓶颈，鞭策向下流聚酯、工程塑料、特种橡胶、高份子复合质料等高附加值财產延长，動员相干專用化學品和医药中心體、高端碳质料、打扮面料、化纤包装等财產一體化成长。
第十三章 成长强大計谋性新兴财產
融入國度計谋性新兴财產集群成长工程系统，鞭策新一代信息技能、高端設备、新能源、新能源汽車、新质料等支柱财產提质增效；加紧结构人工智能、氢能、将来通讯技能、斗极导航、生命康健等新兴将来财產，出力强大新增加点。
新一代信息技能。阐扬三星、华為、中國電子、中兴等龙头企業動员感化，培养强大本土高新技能企業，加速构建集成電路、新型显示、智能终端等完备财產链，踊跃结构第三代半导體，扶植天下首要的新一代信息技能财產基地。晋升集成電路财產成长能级，冲破前端质料制备及大尺寸晶圆装备财產化，延续扩展闪存芯片制造财產范围，晋升功率器件高端化制造程度，夺取逻辑代工出產线落地，巩固晋升封装测试竞争上風。环抱高纯度氢氟酸、光刻胶等集成電路出產耗材，引举行業先辈企業，提高集成電路当地配套率。鞭策新型显示向高端化進级，力圖在OLED等显示面板、触控面板及显示模组制造等范畴实现财產化冲破。成长智妙手機、可穿着装备、車载智能装备、虚拟实际装备等终端财產，到2025年增长值到达1500亿元。
高端設备制造。航空，推動大型运输機系列化研制出產，推動运八、运9系列產能晋升。加速MA700飞機國產化研制取证并進入市场，开辟多用处飞機。鼎力成长无人機财產。环抱C919/CR92九、ARJ2一、AG600等重大機型展开配套，鞭策航空發念头、機载體系、關头部件、專用装备等财產自立成长。踊跃成长飞機维修，强大航空财產范围。航天，环抱载人航天、深空探测等重大專項，加速新一代航天运载動力體系研制，鞭策航天液體、固體火箭發念头的系列化成长，摸索将来单级入轨飞翔器及新型夹杂動力體系。强化贸易航天卫星测运控能力扶植，踊跃推動贸易航天成长。卫星及利用，依靠中科院西安光機所、航天五院、中電科二十所、陕西省测绘地舆信息局等单元，成长斗极终端、焦点芯片研發制造、测控运营、通讯利用、位置辦事等财產。鞭策地基加强技能笼盖，加大在天然资本操纵、勘测测绘、交通运输、应急辦理、现代农業、伶俐物流等范畴利用，踊跃构建泛在、交融、智能的斗极卫星利用辦事系统。增材制造，阐扬國度增材制造立异中间技能领先上風，加大耐高温树脂、锻造用质料、钛合金等新质料的研發，冲破激光选區融化送粉一體化节制、成形精度和成形不乱性等關头技能，加速成长金属质料、非金属质料、医用质料等增材制造設备和增材制造紧密元器件、数控软件研發及利用。数控機床，支撑秦川機床等技能革新，成长高精、高速、高效、柔性数控機床，晋升機床靠得住性、切确连结性，晋升市场竞争力。
新质料。以西安、宝鸡國度新质料基地扶植為支持，阐扬西北有色金属钻研院、陕西有色金属團體等龙头企業引领感化，聚焦航空航天、刀兵船舶、核電等國度重大計谋需求和半导體、冶金、汽車、医疗等民用市场范畴需求，成长金属纤维、超导质料、高温合金等金属质料，碳质料、高機能弹性體等非金属质料和生物医药、新能源范畴前沿新质料，加速焦点技能、關头工艺、出產装备冲破進级，鞭策构成上下流企業互動對接、區域间协作配套财產集群。
新能源。光伏，捉住碳达峰、碳中和等政策機會，依靠省内主干龙头企業，鞭策智能光伏财產成长，增强高效单晶棒材、单晶硅片、高效单晶光伏電池與组件產物的研發與出產，引進培养逆变器、光伏玻璃等配套财產，构成以光伏制造業立异中间為焦点的產學研协同立异系统。氢能，安身氢能资本上風，聚焦财產链關头环节，引進國表里氢能先辈設备企業，加速构成氢能储运、加注及燃料電池等财產链。支撑榆林、渭南、铜川、韩城等扶植范围化副產氢纯化項目，构成2—3个千吨级燃料電池级氢气工场，具有万吨级氢气资本储蓄和進级根本。風能，环抱風能設备上遊兆瓦级新型風機電组、海优势機電组制造亏弱环节，补强焦点零部件、發機電、节制體系等技能關头环节，鞭策由单一發機電制造向整機研發與制造、节制器、機電研發與制造等全财產链转型。
绿色环保。阐扬陕鼓舞力、陕西环保團體、航天六院等企業单元引领支持感化，聚焦體系节能、水气土情况污染治理、尾矿资本化及工業废渣操纵等重点范畴，增强關头节能环保技能設备產物的研發攻關和财產化。充实阐扬园區會聚和树模引领感化，扶植一批绿色环保财產园區，构建多层级财產集群。鞭策节能环保财產與互联網深度交融成长，加速向集约化、尺度化、智能化進级。
新能源汽車。對峙做大整車、做强配套、冲破關头，打造天下新能源汽車首要出產基地。依靠陕汽、比亚迪、法士特等主干企業，吸哄動力電池、機電、電控、传感器、車载操作體系等配套企業會聚。增强新能源汽車研發，强化整車技能立异，冲破關头零部件技能，鞭策與互联網、新能源、人工智能等交融立异成长，鞭策充换電、加氢、信息通讯與門路交通等根本举措措施扶植，晋升互联互通程度和利用效力。
人工智能。依靠西安交织信息焦点技能钻研院、西安丝路类脑科學钻研院、西安交通大學人工智能與呆板人钻研所等平台機构，增强人機夹杂智能、群體智能、自立协同與决议計劃等理论钻研，鞭策类脑計较、生物特性辨认、深度進修、新型人機交互等關头技能冲破，扶植西安國度新一代人工智能立异成长实验區。拓展人工智能在智能制造、智能汽車、智能终端、伶俐文旅等范畴的利用场景。依靠西北工業大學、秦川機床團體、渭河工模具公司等研發機谈判上風企業，加速结构智能软硬件财產，夺取在呆板人關简略节略速器、伺服機電、传感器、节制器等關头零部件实现技能冲破進级。
生命康健。對准生命康健前沿，施行一批技能立异工程，鞭策基因编纂、细胞润饰、新型偶联、立异靶点發明等技能研發，结构高機能有源医疗器械、医學３D打印装备、手术呆板人等新型医疗器械。推動國度份子医學转化科學中间扶植，培养合适國际規范的基因检测、细胞医治等專業化平台。推動核酸检测、人工晶状體、组织皮肤、生物医药中心體等新型财產范围化。成长生物农業，鞭策畜禽疫病防控的滋扰素、生物兽药、生物农药原料药等產物研制與财產化。
第十四章 构建辦事業成长新系统
适应制造業辦事化、消费个性化多样化趋向，鞭策辦事業深化鼎新扩展开放，加速传统辦事業革新進级，鞭策超過交融、模式立异，扶植若干现代辦事業汇集树模區，构建优良高效、结构公道、竞争力强的“７＋５”辦事财產新系统。到2025年，辦事業占地域出產总值比重到达50％。
提高出產性辦事業效力和專業化程度。金融，支撑银行、证券、保险、信任等处所法人機构做大做强，培养和成长金融市场主體，鼓動勉励金融產物立异，成长科技金融、普惠金融、绿色金融、跨境金融，扶植丝绸之路金融中间，到2025年金融業增长值占地域出產总值比重到达8％摆布。物流，晋升西安、宝鸡、延安國度物流關键成长能级，完美“三網三港”焦点物流收集，打造多元化、國际化、高程度物流财產系统。支撑榆林展开铁路市场化鼎新综合试点，扶植陕甘宁蒙晋交壤區域大宗商品调集中间。支撑安康扶植“无水港”，打造秦巴區域综合交通關键和物流中间。推動供给链立异與利用试点，扶植供给链大众辦事平台，成长第三方物流，培养物流辦事新模式，物流業增长值占地域出產总值比重到达7％。會展，以市场化為导向，以信息化為支持，加速推動會展根本举措措施扶植，支撑西安、杨凌等增强與國际知名會展企業互助，引進一批优良品牌展會和國际知名展會，鞭策會展業向高端化、财產化、國际化成长。软件和信息辦事，依靠华為、中兴、中软國际、阿里巴巴等龙头企業，成长根本支持软件、行業利用软件、集成電路設計、信息技能辦事、大数据、云計较、收集平安等信息辦事業，支撑西安市争創“中國软件名城”，到2025年从業人数冲破50万人，出口冲破30亿美元，财產范围5000亿元。科技辦事，成长信息检索、常识產权辦事、科技金融辦事、科技咨询辦事、技能转移转化辦事、研發設計辦事、科技中介辦事、查验检测辦事等，打造100家摆布專業化科技辦事機构。電子商務，施行電子商務高质量成长举措，扶植一批高程度電子商務汇集區，扎实推動跨境電子商務综合实行區扶植，培养電子商務谋劃主體，成长區域性特点化平台，鞭策线上线下互動立异。創意設計，支撑西安申报設計之都，鼎力鞭策财產設計化和設計财產化，加速传统設計向高端综合設計辦事進级，依靠上風财產培养扶植一批高端化、專業化的工業設計中间，踊跃成长修建設計、能源設計、時尚設計等，晋升陕西設計出產程度。
鞭策糊口性辦事業向高品格和多样性進级。文化遊览，對峙以文塑旅、以旅彰文，鞭策文化和遊览深度交融成长，文化遊览景區與路线同步构建，鞭策文化遊览向集约化、品格化、國际化進级，扶植關中综合文化财產带、陕北風俗及赤色文化财產带、陕南天然風景生态遊览财產带，打造一批精品遊览路线，扶植一批５A级遊览景區和國度遊览度假區，成长公共遊览和村落遊览，周全扶植全域遊览树模省。到2025年，全省遊览总收入冲破1万亿元，遊览总人次到达9亿人次，构成文化遊览万亿级财產板块。康健养老，踊跃成长医药產物、医疗器械、保健用品、康健辦理、康健咨询等大康健财產，鞭策医养康养交融成长，加速安康、铜川、西安等医养连系试点都會扶植，扶植一批省级中医药康养树模基地。家政和休闲，展开家政辦事業提质扩容“领跑者”举措试点，施行家政培训晋升举措，扶植一批以家政辦事相干專業為特点的產教交融实训基地，提高家政从業职员本质，建立行業标杆和辦事典型。商贸辦事，施行实體贸易立异转型晋升工程，促成“互联網＋商贸”畅通模式立异，扶植一批线上线下新兴消费體验中间，鼓動勉励传统畅通企業向供给链辦事企業转型。教诲培训，阐扬教诲资本上風，踊跃成长说话培训、企業培训、IT培训、职業资历培训、少儿培训、课外教导培训等，搀扶一批教诲培训龙头企業。
第十五章 鞭策传统财產转型進级
安身财產進级和做大做强，對峙镌汰與革新晋升并举，鞭策食物加工、煤油（煤炭）化工、冶金钢铁、修建建材、纺织打扮等传统财產向高端化、智能化、绿色化成长。施行传统财產转型進级革新專項举措，加大企業装备更新和技能革新力度，五年施行項目4000个以上。鞭策新一代信息技能與传统财產交融成长，晋升智能化和信息化程度。鞭策传统制造業绿色革新進级，加速行業布局低碳化、制造進程干净化、资本能源操纵高效化、园區扶植绿色化，构建笼盖全财產链的绿色制造系统。支撑企業做大做强做优，加大行業吞并重组，变化出產、辦理和营销模式，鞭策向“制造＋辦事”“產物＋辦事”转型，支撑有前提的企業上市融资。
第十六章 鼎力成长数字經濟
深刻贯彻收集强國、数字中國國度計谋，施行收集强省扶植举措，推動数字财產化和财產数字化，培养数据要素市场，鞭策数字經濟和实體經濟深度交融。到2025年，全省数字經濟焦点财產增长值占地域出產总值比重到达5％摆布。
踊跃推動数字财產化。深化新一代信息技能在各范畴的交融集成立异利用，鼓動勉励数字驱動型企業加速向各行業浸透，鼎力培养大数据、人工智能、區块链、5G利用等新增加点，强大数字财產系统。兼顾各种数字經濟园區试点树模，推動西咸新區國度级大数据與云計较财產基地扶植，打造海内大数据與云計较财產高地。构建数字化收集化利用场景，展开“5G ＋智能制造”“５G＋伶俐医疗”“５G＋伶俐教诲”“５G＋文化遊览”等利用树模，重点扶植100个树模利用场景。鞭策區块链技能在智能制造、农產物平安追溯、金融、社會信誉等范畴利用。
深刻推動财產数字化。施行“上云用数赋智”举措，鞭策中小企業“上云上平台”，成长数字化小微园區，培养一批数字化辦事企業和立异利用企業，推开工業、农業、辦事業、修建業等向数字化、收集化、智能化進级。鼓動勉励企業操纵互联網整合线上线下资本，增强联動和跨界互助，成长收集體验、智能零售、同享經濟、平台經濟等新模式，打造数字經濟新实體，培养数字化新業态。依靠西安國度数字出书基地等，成长数字創意财產，鞭策数字創意與出產制造、文化教诲、遊览體育、康健医疗與养老等深度交融成长。落实包涵谨慎羁系请求，創建顺应平台經濟成长的新型羁系機制。
增强数据资本开辟庇护操纵。培养数据要素市场，完美数据开放同享、权属界定、买卖畅通等尺度，鞭策数据要素高效畅通。創建完美以“政—政”数据同享、“政—企”数据开放、“企—政”数据聚集和“企—企”数据互通為主體的数据要素畅通大众辦事系统。钻研創建数据挂号确权、评估、订价等辦事機制。健全部据畅通市场情况，明白数据收集权、节制权等焦点权属，厘清相干方的法定权力和义務，确保数据买卖畅通康健有序。
第十七章 优化财產平台和空间结构
把晋升平台能级與优化空间结构有機连系起来，鞭策全省财產板块精准化定位、集群化结构、园區化承载、專業化晋升，加速形成份工科學、竞争有序的财產成长款式。
晋升财產成长平台综合效能。环抱打造關中高新技能利用财產平台、陕北火油深加工财產成长平台、陕南生态康健财產平台，增强全省各种高新區、經濟技能开辟區、工業集中區尺度化扶植，明白主导财產，构建多层级财產成长承载平台。引進培养一批龙头性、功效性的平台企業，打造财產链互补、上下流交融的财產配合體。創建导向清楚、指标規范、权重公道、分类分档的“亩均效益”综合评价系统和资本要素不同化設置装备摆設機制，推動“尺度地”轨制鼎新，指导立异要素、地皮、能源、情况容量、金融等向亩均综合评价高的企業、行業和园區會聚，提高单元地皮投入强度和產出效力。
扶植關中先辈制造業大走廊。以陇海交通线為主轴，以西安、宝鸡、咸阳重点制造業板块為主體，以渭南、铜川、杨凌树模區和西咸新區先辈制造業為弥补，集中结构一批军民、央地、部省、省市共建先辈制造項目和平台，承接國表里高端制造業转移，加大资金、地皮等保障，推動财產成长空间相對于會聚、功效适度错位、财產链互相配套，构建以西安為中间、以宝鸡為副中间、横贯關中平原的先辈制造業大走廊和國防科技工業财產带，打造我省工業成长的“主脊梁”。
优化“一區六基地”能源成长款式。充实斟酌财產转型進级标的目的、资本情况综合承载能力、區域成长定位等身分，优化全省能源开辟结构，加速构建“一區六基地”能源财產高质量成长款式。一區，即榆林能源革命立异树模區；六基地，即延安综合能源基地、關中能扮装备制造辦事基地、渭北多能互补树模基地、大西安能源科技立异基地、彬长旬麟干净低碳能化基地、陕南绿色干净能源基地。
打造九个計谋性新兴财產功效组團。兼顾财產结构，阐扬國度级开辟區引领感化，鞭策构成主导财產凸起、成长動能强劲的計谋性新兴财產成长组團。西安高新區组團，重点成长新一代信息技能、新能源汽車、生物医药、人工智能等财產。西安經开區组團，重点成长节能、新能源汽車、轨道交通設备、新质料、能源設备等财產。西安航空基地和富阎组團，重点成长航空制造、新质料等财產。西安航天基地组團，重点成长航天設备制造、卫星及利用等财產。宝鸡高新區组團，重点成长钛及钛合金质料、节能與新能源汽車、煤油钻采設备、数控機床等财產。咸阳高新區和西咸新區沣西新城组團，重点成长新型显示器件、智能终端、大数据與云計较等财產。杨凌树模區组團，重点成长伶俐农業、生物医药、生物育种等财產。榆林高新區组團，重点成长新能源、新质料、設备制造、无人體系等财產。汉中經开區组團，重点成长高端設备制造、现代质料、生物医药等财產。
构建“一核多极”现代辦事業成长款式。“一核”，即西安國度中间都會高端辦事焦点區，重点成长科技辦事、现代金融、文化創意、查验检测、電子商務、现代物流、医疗辦事、集會會展等财產。宝鸡，重点成长工業設計、商贸物流、文化遊览、医疗康养、商務會展、职業培训等财產。咸阳，重点成长临空經濟、村落遊览、现代物流、電子商務等财產。渭南，重点成长参观遊览、康健养老、休闲度假、航空體验、职教培训等财產。榆林，重点成长文化遊览、商贸物流、能源金融等财產。汉中、安康、商洛，重点成长山川遊览、生态康养、特点民宿、文化創意等财產。延安，重点成长赤色遊览、数据存储、现代物流、文化創意等财產。铜川，重点成长赤色遊览、中医康养、文化創意、数字經濟等财產。杨凌，重点成长农業参观、集會會展、活動休闲等财產。
第四篇
刚强施行扩展内需計谋
踊跃融入新成长款式
完美内需主导、内生增加的成长模式，把施行扩展内需計谋同深化供应侧布局性鼎新有機连系起来，踊跃融入新成长款式，促成供需在更高程度上构成良性轮回。
第十八章 踊跃扩展有用投资
刚强施行項目動员計谋。建立大抓項目、抓大項目光鲜导向，以高质量項目鞭策高质量成长。自動對标新成长理念，對接國度計谋、聚焦重点标的目的、着眼民生需求，踊跃推動立异驱動、制造業高质量成长、现代辦事業、高端能源化工、传统财產革新進级、现代根本举措措施、大众辦事、新型城镇化、村落振兴等10大范畴2000个摆布、总投资10万亿元重大項目扶植，连结投资增加後劲，固定资產投资年均增加6％。
出力优化投资布局。延续阐扬投资對优化供应布局的關头感化，加大5G收集、工業互联網、伶俐交通能源、科技根本举措措施等新型根本举措措施投资力度，扩展制造業装备更新和技能革新投资。强化大众卫生、应急物质储蓄、大众平安、能源電力、交通水利、农業屯子、生态环保、城镇举措措施、社會民生等根本性范畴投资。优化投资空间结构。到2025年高技能财產投资占固定资產投资比重到达8％。
激起全社會投资活气。進一步确立企業投资主體职位地方，鞭策构成市场主导的投资内生增加機制。阐扬当局投资指导和撬動感化，做好項目投资效益阐發，區别轻重缓急、大众属性和市场属性，优化当局投资的标的目的和布局。推動市县投融资高质量成长，一體化推動項目經营施行、存量债務化解、融资平台整合進级、优良资產盘活，晋升市场化融资能力。到2025年，民间投资占固定资產投资比重到达50淡斑筆,％。
第十九章 开释住民消费潜力
把扩展消费同改良人民糊口品格连系起来，落实和立异鼓動勉励消费的各項政策，指导消费向智能、绿色、康健标的目的变化。社會消费品零售总额年均增加6.5%，住民人均消费付出到达2.5万元，消费對經濟增加進献率到达50％。
施行消费扩容提质工程。晋升传统消费能级，不乱汽車、住房、制品油等传统大宗消费，鞭策汽車等消费品由采辦辦理向利用辦理变化。推動陕菜品牌扶植，鞭策餐饮品格革命，成长伶俐餐饮、绿色餐厅。加速培养新型消费，鞭策互联網医疗、在线娱乐、伶俐遊览、智能體育、伶俐廣電等新型消费成长，踊跃成长遊览、文化、康健、教诲、體育、育幼、养老、家政等辦事消费。落实带薪休假轨制，不竭扩展节沐日消费。适度增长大众消费。
完美城乡交融消费收集。推動西安國际消费中间都會扶植，展开區域性消费中间都會扶植试点。推前進行街试点树模，培养一批國度级树模商圈和老字号特点街區。成长夜间經濟，扶植一批夜间經濟消费汇集區。推動“互联網+糊口性辦事業”，推廣“８＋N”一站式會聚辦事模式，打造15分钟便民糊口辦事圈。加速城乡畅通收集扶植，构建多条理畅通系统。鼎力培养主干商贸畅通企業，增强老字号發掘庇护，培养一批优良老字号企業。以大型市场、專業市场為重点，支撑行業龙头企業打造電商平台、物流平台、买卖平台。
鼎力优化消费情况。推廣消费者维权环节谋劃者首问和补偿先付轨制，完美消费後评价轨制。强化消费信誉系统扶植，創建顺应新業态、新模式成长特色的新型羁系機制。完美跨部分协同羁系機制，实现线上线下和谐互补、市场羁系與行業羁系联接互動，加大對贩卖冒充伪劣商品、加害常识產权、子虚鼓吹、代价讹诈、泄漏隐私等举動的冲击力度。
第二十章 晋升根本举措措施现代化程度
以优化晋升、协同交融為导向，兼顾推動各种根本举措措施扶植，加速构建體系完整、高效适用、智能绿色、平安靠得住的现代化根本举措措施系统。
第一节 推動交通强省扶植
深刻落实交通强國扶植纲领，紧紧掌控交通“先行官”定位，以扶植關键交通、综合交通、人民得意交通為引领，推動交通运输高质量成长，构建平安、便捷、高效、绿色、經濟的现代化综合交通系统，晋升交通的計谋支持能力。到2025年，全省综合运输通道根基建成，交通收集结构加倍优化，高效力交通运输根本举措措施笼盖率到达100％。
晋升铁路網。依照“完美骨架、强化周边”的思绪，推動“米”字型高速铁路網扶植，加速包海大通道在陕路段扶植，实现關中、陕南、陕北要素活動快捷通顺。当令启動绥德至太原等铁路項今朝期事情，進一步强化陕西铁路網，巩固關键职位地方。推動西平铁路增建二线和一批铁路專用线扶植，完美干支和谐的集疏运體系。到2025年铁路营运里程夺取到达6500千米，此中高速铁路营运里程夺取到达1500千米。
优化公路網。强化中间、通顺通道、加密联通、晋升效能，延续推動全省高速公路網扶植。加速构成以西安為中间的2条高速公路环线，启動西安大环高速公路方案钻研事情，有力支持關中平原都會群高质量成长。有序施行连霍、福银、京昆、包茂等國度通道部門路段扩能工程，提高拥挤路段通行效力。推動岚皋至陕渝界、吴起至华池（陕甘界）、洛南至卢氏（陕豫界）等高速公路扶植，進一步通顺與重庆、甘肃、河南等周边省市高速通道。以低品级路段進级、拥挤路段通顺為重点，加速平凡國省干线革新，推動“四好屯子路”扶植，晋升特点农產物上風區、遊览资本富集區和革命老區、贫苦地域路網质量和辦事程度。到2025年，全省高速公路通車里程冲破7000千米，省际高速出口到达29个以上。
拓展航空运输網。延续晋升西安國际航空關键职位地方，优化支线機场结构，加速完美通航系统，鞭策民航高质量成长。建成西安咸阳國际機场三期扩建工程，扩展關键航权，优化航路收集，晋升航空搭客中转辦事程度，根基建成我國接洽“一带一起”沿线國度和地域的首要關键。晋升榆林機场航空關键功效，鞭策汉中機场、延安機场、安康機场高质量成长。加速府谷、宝鸡、定边等支线機场扶植，有序推動通用機场扶植，夺取全域低空空域开放试点。到2025年，西安咸阳國际機场國际及地域通航都會到达70个、年搭客吞吐量6700万人次、中转比例15％，全货运航路通航都會40个、年货邮吞吐量80万吨。
成长都會轨道交通網。完美西安轨道交通收集計劃结构，推動“多轨有用跟尾”“多網有機交融”，晋升轨道交通收集运营能力和辦事程度。有序鞭策西安都會轨道交通計劃項目扶植，适度推動都會轨道交通向中间城區外围延长，支撑有需求的市（區）优先鞭策地面大众交通成长，晋升地面大众交通出行分管率。到2025年，西安轨道交通运营里程到达422千米。
第二节 强化水平安保障系统
對峙“节水优先、空间平衡、體系治理、两手發力”治水思绪，构建水供应保障、水患害防御、水生态治理、水资本羁系“四个别系”，支持經濟社會高质量成长。优化完美水资本設置装备摆設主干收集，推動重点水源、跨流域水资本调配等扶植，构建互联互通、丰枯调度、多水源结合调配的區域供水收集系统。完美黄河小北干流、渭河、汉江、无定河等重点河道防洪举措措施，补齐中小河道防洪、城乡排涝、病险水库加固等亏弱环节凸起短板，强化江河湖泊和水工程防洪调剂，晋升水患害防御能力。推動渭河道域、黄土高原泥沙集中来历區、南水北调中线水源修养區等重点區域水生态治理。增强都會供水应急备用水源扶植，踊跃施行城乡一體化和联村并網集中供水工程，抓好大中型灌區续建配套和现代化革新。晋升水利根本举措措施收集化、信息化羁系程度。
第三节 构建平安高效现代能源根本举措措施
智能電網。鞭策新一代信息技能與電力體系深度交融，晋升電網运行智能化程度。兼顾省内主干網架和電力外送通道扶植，提高省际省内電力互濟保障能力。扶植750千伏陕北相当中Ⅲ通道，构成“三纵一环網一延长”的主干網架，加强陕北向關中送電、關中和陕南互濟能力。优化330千伏和110千伏電網结构，保障中间都會和城乡區域靠得住供電。加速陕北—湖北特高压直流输電工程扶植，踊跃經营陕北—华东、华中特高压直流送電工程。“十四五”時代電力外送能力到达3000万千瓦，打造西北電網跨區電力买卖關键。
油气管道。优化完美并充实操纵现有原油、制品油管道，提高油品运送能力。加速省属自然气长输管道扶植，鞭策省属输气管網與國度管網互联互通，完美支线管網结构，增强城镇燃气管網扶植，建成榆林—西安、關中环线南北联结线、大牛地气田與靖西线联通线、川东北至陕南输气管道，构成以西安和榆林為中间，直通南北、横跨工具、干支互通的自然气输配主干網款式。
储气库。加大自然气储蓄调峰能力扶植，建成陕224储气库、陕17储气库、榆林37储气库、延安富县储气库和西安、渭南、咸阳3个液化自然气（LNG）储气调峰举措措施。推動延安液化自然气储气項目扶植。到2025年，全省储气库事情宇量到达20.62亿立方米，有用保障全省自然气不乱供应。
第二十一章 增强新型根本举措措施扶植
對峙适度超前、集约高效、建用分身、协同交融，阐扬市场主导和当局指导感化，聚焦關头范畴和亏弱环节锻长板、补短板，體系结构新型根本举措措施。制订并施行新型根本举措措施扶植举措規劃，兼顾推動数字型、交融型、立异型等新型根本举措措施扶植，构建面向将来的新型根本举措措施系统。
重点推動数字型根本举措措施扶植。對峙需求导向和計谋导向相连系，依靠國度下一代互联網树模都會、國度级云計较辦事立异成长试点树模區等重大平台，以5G、云数据中间、下一代互联網、物联網、超算中间等為重点，加大全省数字根本举措措施投资力度，加速扶植自立平安可控、智能泛在、万物互联、交融高效、数据互通的数字根本举措措施系统，加倍周全高效知足全省經濟社會成长需求。到2025年，全省固定宽带用户下载率到达75兆位/秒。
鞭策新型根本举措措施與传统根本举措措施交融成长。强化集成立异、推動开放同享，踊跃操纵互联網、大数据、人工智能等新技能革新晋升传统根本举措措施，鞭策交通、能源、電網、水利、市政、文化、教诲、體育等传统根本举措措施迭代進级，晋升智能化和现代化程度。聚焦都會辦理、交通物流、医疗卫生、生态情况、文化遊览等范畴，展开一批根本举措措施伶俐化交融利用树模，加速扶植伶俐陕西。
第二十二章 通顺國民經濟轮回系统
鞭策供需有用跟尾。依照“巩固、加强、晋升、通顺”目标，继续深化供应侧布局性鼎新，注意需求侧辦理，领悟出產、分派、畅通、消费各环节，构成需求牵引供应、供应缔造需求的更高程度動态均衡，晋升國民經濟系统总體效能。加速镌汰多余後進產能，延续推動“僵尸企業”治理，指导有序退市，妥帖处置职员安顿等遗留问题，加速市场出清，為优良產能开释腾出情况容量和出產要素。针對重点行業、重点區块，启動施行一批镌汰後進產能、“腾笼换鸟”试点树模工程。加倍器重预期辦理，搞好跨周期政策設計，提高逆周期调理能力，立异和完美宏观调控，增强政策鼓吹解读，加强政策持续性、应变性和可预期性。
买通經濟轮回堵点难点。阐扬能源大省上風，深化電力等體系體例機制鼎新，有用低落企業用電用气本钱。落实和完美减税降费政策，清算規范各种涉企收费，通顺各項支撑辦法直达下层、直接惠及市场主體機制，低落全社會各种营商本钱。以地皮、劳動力、本钱、技能、数据等為重点，推動要素代价市场化鼎新，健全要素市场运行機制，促成要素代价市场决议、活動自立有序、設置装备摆設高效公允。@增%K6XrN%强對同%HT5CR%一@市场的羁系，缔造公允介入市场竞争情况，體系清算各种显性和隐性壁垒，在市场准入、审批允许、谋劃运营、招投标等方面临所有市场主體等量齐观。健全公允竞争审查機制，增强反垄断和反不合法竞争法律查抄，清算违背公允、开放、透明市场法则的政策文件，营建持久不乱可预期的轨制情况。
增强供给链系统扶植。支撑西安展开供给链立异與利用试点都會扶植，推動现代供给链立异利用，打造供给链平台，培养一批行業動员能力强的供给链领先企業，延续构建现代化、全世界化、智能化供给链系统。創建關头零部件與装备入口绿色通道，指导收支口营業占比力高企業完美供给链系统，环抱關头零部件增强計谋资本储蓄，鞭策财產链供给链多元化，加强财產链供给链抗危害能力。
第五篇
完美區域成长計谋
鞭策构成上風互补高质量成长的區域經濟结构
對峙全省成长“一盘棋”，對峙在差别化中协同、一體化平分工，健全區域和谐成长體系體例機制，兼顾好項目放置和要素會聚，加强區域成长的和谐性、联動性、总體性。
第二十三章 捉住用好國度區域成长計谋
建立大协作、大开放、大融公道念，踊跃融入共建“一带一起”、新期间推動西部大开辟构成新款式、黄河道域生态庇护和高质量成长等重大計谋，深化與各省市計谋互助，拓展區域成长互助空间。
扶植“一带一起”首要节点。聚焦“五通”計谋请求，對接國际經贸法则尺度，推動西安“一带一起”综合实验區扶植，踊跃摸索國际交换互助和立异开放新模式。增强與重庆、四川、河南、新疆、内蒙古等省市區互助，配合鞭策中欧班列高质量运营和差别化成长，配合鞭策西部陆海新通道、亚欧陆海商業大通道、“一带一起”空间信息走廊、空中丝绸之路等扶植，实现资本同享、通道共建。深化與福建人文交换互助，配合夺取举行“一带一起”國际互助岑岭論壇框架下的高档别論壇，实现丝绸之路經濟带與21世纪海上丝绸之路双出發点的联動成长。拓宽與上海、浙江、山东等省市互助，摸索陆运系统與全世界海运系统无缝對接機制，助推构成工具双向互濟、陆海表里联動的全方位开放新款式。
增强與黄河道域省區計谋互助。阐扬黄河道域生态庇护和高质量成长协作區联席集會感化，搭建互助平台，增强與黄河道域省區全方位互助，配合抓好大庇护、协同推動大治理，促成全流域高质量成长。增强與山西黄土高原交代地域协作，配合庇护黄河晋陕大峡谷生态情况。深化晋陕豫黄河金三角區域經濟协作，完美體系體例機制和政策系统，鞭策西安、渭南、洛阳、郑州深化交通互联、财產互動、要素畅通，扶植郑（州）洛（阳）西（安）高质量成长互助带。鞭策晋陕蒙（忻榆鄂）等跨區域互助，增强陕甘宁蒙晋交壤地域能源互助，兼顾能源化工重大項目區域结构，推動生态情况共保和水污染共治。
踊跃融入國度區域成长計谋。依靠南水北调中线调水工程，深化津陕對口协作，創建财產协作機制和互助平台，踊跃融入京津冀协同成长計谋。進一步晋升與长三角地域經贸互助层级，增强與长三角中间區都會间的互助联動，延续辦妥陕西—长三角經濟互助勾当，踊跃承接财產转移。依靠工具部协作機制，深化與江苏全方位互助，鞭策江苏企業来陕投资兴業、共建财產园區。依靠陕粤港澳經濟互助勾当周等招商勾当，深化與廣东、香港、澳門計谋互助，加大招商引资力度，踊跃融入粤港澳大湾區扶植。以經濟、人文、生态、根本举措措施為纽带，深化與成渝地域双城經濟圈互助，配合推動西汉蓉航空财產带扶植。鞭策汉江生态經濟带高质量扶植，加速买通與长江黄金水道快速毗连通道，配合推動秦岭巴山生态情况庇护，打造沿江绿色上風财產集群。
第二十四章 打造區域高质量成长動力源
晋升西安國度中间都會成长能级。抓好“三中间两高地一關键”扶植，晋升國度中间都會功效，加速现代化成长步调，晋升對陕西、對西北成长的動员能力。鼎力施行立异驱動成长計谋，刚强走“科創＋财產”門路，环抱焦点财產推動强链、环抱新兴财產加速补链，促成立异链與财產链深度交融，打造天下首要科研和文教中间、高新技能财產和制造業基地。對标國际一流尺度改良营商情况，鞭策投资和商業便当化，加速扶植海内國际双轮回的首要节点都會，加强全世界高端要素設置装备摆設能力。凸起汗青文化特点，增强都會計劃設計，增强汗青文化遗產、汗青文化街區等庇护與修复，扶植彰显國度文化软气力的现代文明都會。
扶植榆林高质量成长首要增加极。坚稳重大項目引领、重大园區承载、先辈技能利用树模，有序高效绿色开辟能源资本。支撑榆林鼎力成长接续财產，深化與西安先辈制造業互動互助，鞭策财產系统加速转型進级。支撑榆阳—神木一體化成长，晋升都會综合承载能力和成长品格，進一步吸惹人口會聚，实现中间城區生齿過百万，扶植呼包鄂榆都會群區域中间都會。支撑榆林與呼和浩特、包头、银川、鄂尔多斯等都會协同成长，增强交通、财產、科技、环保、民生、政策等精准對接，打造天下性综合交通關键、區域商贸物流中间和區域金融中间。
优化“一市一策”系统。着眼阐扬比力上風，调解完美區域政策系统，指导各市區差别化成长。支撑宝鸡加速财產布局调解，成长智能制造、高端制造，扶植全省先辈制造業树模基地和國度财產转型進级树模區。支撑咸阳优化都會空间成长款式，承接西安部門财產转移，加速新旧動能转换，扶植西安都會圈焦点區。支撑铜川高质量扶植高新技能财產开辟區，踊跃承接高端财產转移，加速资本型都會转型成长。支撑渭南全方位深化與西安市交融成长，增强财產配套协作，推开工業倍增，构建现代化财產新系统。支撑延安扶植黄河道域生态庇护和高质量成长先行區，晋升干净能化财產程度，加速财產转型進级，加强高质量可延续成长動力。支撑汉中深化與廣元、达州、巴中等都會协同成长，踊跃融入西安都會圈、成渝地域双城經濟圈成长款式，踊跃建立國度轮回經濟扶植树模都會。鞭策安康以汉江沿岸和月河川道為重点优化财產空间结构，高尺度扶植富硒食物原质料种养殖基地和深加工基地，打造中國富硒财產汇集區。支撑商洛融入西安都會圈成长款式，成长生态财產和绿色轮回新质料，做壮大秦岭遊览目标地，打造天气康养树模都會。支撑杨凌阐扬农業技能立异上風和品牌上風，踊跃摸索涉农鼎新试点，扩展农業互助范畴，打造“三區三高地”。
第二十五章 鞭策關中陕北陕南和谐成长
以结构优化為重点，晋升關中协同立异成长程度。尊敬市场經濟客观纪律，立异协同治理、互助共建、长处同享、稽核鼓励等轨制放置，增强出產力结构指导，冲破行政區劃限定，构建計劃协同、财產互助、举措措施共建、辦事同享、政策联動的交融成长新機制。以關中财產结构一體化為方针，优化要素资本設置装备摆設，指导西安非中间都會焦点功效向關中地域有序疏解转移，支撑關中各市區增强與西顺產業协作配套，放大區域竞争总體上風。
以能源革命為引领，加快鞭策陕北转型進级成长。高程度扶植榆林能源革命立异树模區和延安综合能源基地，强化立异引领，推動能源技能交融立异和财產化树模，打造世界一流高端能源化工基地。對峙绿色化成长，加速变化能源成长方法，增强能源资本一體化开辟操纵，公道低落工業電价，鞭策能源化工财產向高深加工、高端化延长，動员能源偏好型制造業、现代辦事業會聚，創建以能源為主导、多元支持的现代化财產系统。
以經濟生态化、生态經濟化為路径，夯实陕南绿色轮回成长根本。安稳建立绿水青山就是金山银山的理念，進一步發掘陕南绿色生态上風，打响秦巴生态品牌和南水北调中线水源地產物品牌，扩展生态有機绿色產物供应，培养生态康养、休闲度假、绿色食物等新增加点，扶植现代化生态經濟系统，打造天下优良生态產物基地。以主體功效區為引领，展开各种绿色轮回成长试点树模，成长“飞地經濟”。完美生态多元化抵偿機制，加速实现生态經濟化和經濟生态化。
第二十六章 鼎力成长县域經濟
鞭策县域城镇化扶植。顺应农夫日趋增长到县城就業安家的需求，扎实鞭策以县城為首要载體的新型城镇化扶植，不竭强化县城综合辦事功效，鞭策农業转移生齿当场就近城镇化。展开县城扶植树模县建立举措，在富平、三原、岐山3个國度县城新型城镇化扶植树模县及其他具有前提的县城，推動大众辦事举措措施、情况卫生举措措施、市政公用举措措施、财產配套举措措施提级扩能，加速补齐大众卫生防控就诊、垃圾无害化资本化处置、污水采集处置、排水管網扶植、老旧小區革新等范畴短板弱項。
培养强大特点主导财產。增强對全省县域經濟的分类引导，用足资本天赋，完美支撑政策，扶植一批现代农業大县、工業經濟强县、文化遊览名县、電子商務树模县。施行重点县域工業集中區晋升工程，完美配套功效，推動市场化运营，指导項目、资金、人材等會聚。实化细化“一县一策”，設立县域經濟成长專項基金，支撑每一个县（市）依靠资本天赋、區位上風和财產根本，深度融入中间都會、都會群和區域經濟板块成长系统，随機应变做精做强1—2个特点上風财產。加速市县融资平台公司整合進级，每一个县（市）打造一个综合性國有本钱运营公司。
激活县域經濟成长活气。完美多条理、多元化立异平台，指导科技领甲士才、高技术人材、專業技能人材比及县城立异創業。鼎力推動县域营商情况优化晋升，推動县级当局审批事項“至多跑一次”鼎新，大幅晋升下层当局辦事效能。支撑县域内合适前提的园區向經濟技能开辟區和高新區進级，扶植一批县域特点财產园區。深化扩权强县试点，支撑具有前提的县改區設市，在鼎新成长、大众辦事、社會治理等方面付與县级更多资本整合利用自立权。完美以高质量成长為导向的县域經濟社會成长监测考评法子，健全抢先進位嘉奖機制。
第二十七章 推動特别类型地域成长
鞭策革命老區振兴成长。施行新一轮革命老區振兴規劃，鼎力宏扬革命老區精力，延续巩固脱贫攻坚功效，随機应变培养成长特点上風财產，公道增长一般性财務转移付出范围，加强革命老區成长内活泼力，支撑延何在陕甘宁革命老區振兴成长中走在前列。深度發掘赤色文化资本，鼎力成长赤色遊览，晋升“圣地延安”等赤色文化品牌价值，鞭策照金、马栏等赤色景區提档進级，促成遊览與文化、教诲、培训等深度交融，构成特点光鲜、情势多样的赤色遊览系统。晋升革命老區根本举措措施成长程度，完美根基大众辦事系统。健全省级当局构造、企奇迹单元定点帮扶革命老區事情機制，指导大型民营企業在老區展开帮扶勾当。
加速资本型地域转型成长。對峙兼顾和谐、分类引导，鞭策全省资本型市县加速转型成长，培养强大接续替换财產。支撑铜川建立國度财產转型進级树模區。扎实推動澄城县、王益區等國度重点采煤沉陷區综合治理，随機应变施行避灾移民搬家、采煤塌陷地复垦、生态情况治理等項目扶植。鞭策印台區、彬州市、韩都會、潼關县等施行國度自力工矿區革新搬家工程，出力保障和改良民生，踊跃废除都會内部二元布局。鞭策子长市、府谷县等發展型资本县區增强资本开辟計劃辦理，提高资本节省和综合操纵程度，强化生态庇护和情况整治，实现资本开辟與都會成长良性互動。
第二十八章 构建河山空间开辟庇护新款式
刚强施行主體功效區計谋。在各县區资本情况承载能力评价和河山开辟适合性评价的根本上，科學肯定主體功效定位，优化根本举措措施、重大出產力和大众资本结构，渐渐构成都會化地域、农產物主產區、生态功效區三大空间款式。都會化地域重要包含關中地域、榆林北部地域和延安市、汉中市、安康市等部門县（市、區），占全省总面积25.78％，履行开辟與庇护并重的目标，指导經濟、生齿、立异资本高效會聚，加速新型工業化和城镇化步调，有用庇护區域内生态情况和根基农田。农產物主產區重要包含渭南、延安、咸阳、宝鸡等部門县，占12.55％，履行庇护為主、开辟為辅的目标，出力提高农產物出格是食粮出產能力，庇护耕地，制止开辟根基农田。重点生态功效區重要包含黄土高原丘陵沟壑水土流失防治區、秦巴山地生物多样性功效區、延安沿黄地域、子午岭地域、黄龙山區和商洛南部地域等，占61.67％，履行庇护為主、限定开辟的目标，指导把成长重点放在生态情况庇护、供给生态產物上。
健全河山空间开辟庇护政策系统。創建健全全省“四级三类”河山空间計劃系统，统操持定落实生态庇护红线、永恒根基农田、城镇开辟鸿沟，履行最严酷的管控，构成以“生态庇护红线、情况质量底线、资本操纵上线和情况准入清单”為焦点的生态情况分區管控系统。完美河山空间开辟庇护政策，把支撑經濟成长和會聚生齿的政策進一步向都會化地域聚焦，支撑农業成长的政策進一步向农產物主產區聚焦，支撑生态情况庇护的政策出格是生态庇护修复的政策進一步向生态功效區聚焦，实现生齿、經濟與资本情况的空间平衡。
第六篇
以都會群和都會圈扶植為重点
晋升新型城镇化质量和程度
优化以關中平原都會群為主體的城镇空间款式，促成大中小都會和小城镇和谐成长，强化以城带乡、城乡互补，推動生齿有序转移，加速以报酬焦点的新型城镇化成长步调。
第二十九章 加速农業转移生齿市民化
兼顾推動户籍轨制鼎新和城镇根基大众辦事常住生齿全笼盖，完美财務转移付出和城镇新增扶植用地范围與农業转移生齿市民化挂钩政策，提高农業转移生齿市民化质量，到2025年全省常住生齿城镇化率到达65%。
深化户籍轨制鼎新。對峙尊敬意愿、存量优先、按部就班，延续推動户籍轨制及配套鼎新。進一步放宽落户政策，周全取缔全省（除西安市外）落户限定，履行“现实事情＋现实栖身”便可落户的户口迁徙政策，渐渐实现省内（除西安市外）户口通迁。加速鞭策已在城镇不乱就業的农業转移生齿率先在都會落户，摸索創建以常常栖身地挂号的户口轨制。完美现代生齿辦理轨制，提高户籍迁徙便当度。
促成农業转移生齿周全融入都會。以住房保障、後代教诲、社會保险等為重点，提高根基大众辦事质量，渐渐使农業转移生齿與城镇户籍生齿享有等同根基大众辦事。增强對企業缴纳社保的稽察，强化用人单元社會责任。兼顾阐扬企業、职業院校等感化，强化农業转移生齿职業技术培训和职業教诲，晋升农業转移生齿技术本质。提倡开放包涵的都會文化，营建调和暖和的社會空气，强化权柄保障和人文關切，提高农業转移生齿的市民身份认同感和归属感。
保护進城落户农夫屯子权柄。完成屯子不動產确权挂号颁证事情，踊跃保障進城落户农夫地皮承包权、宅基地利用权、團體收益分派权，不得以退出上述权柄作為农夫進城落户的前提，解除农夫進城落户的後顾之忧。鼓動勉励依法志愿有偿流转屯子承包地谋劃权，完美屯子“三权”在依法志愿有偿条件下的市场化退出機制，确保农夫依法得到公道抵偿。
第三十章 鞭策都會群（带）扶植
掌控城镇化客观纪律，指导财產和生齿向中间都會會聚，构建以關中平原都會群為主體，以大中型都會為引领，以主干交通、經濟走廊串连的城镇带為重要支持的城镇化空间款式，打造全省高质量成长的動力源和增加极。
推動關中平原都會群高质量成长。健全陕晋甘三省联席集會轨制，环抱交通举措措施扶植、生态情况治理、财產分工协作等范畴重点冲破，促成都會群要素公道活動和高效設置装备摆設。健全常态化信息沟通、項目推動互助和政策和谐機制，支撑西安創建關中平原都會群市长联席集會轨制，推動都會群一體化成长，构成以國度中间都會引领都會群成长、以都會群動员區域成长新模式。优化都會群空间内部布局，支撑宝鸡與天水、平凉、庆阳、陇南等深化互助、联動成长，扶植關中平原都會群副中间都會。鞭策關中平原、成渝都會群协同成长，配合打造引领西部地域开铺开發的焦点引擎。深化與华夏、兰州—西宁、呼包鄂榆等都會群互動成长，晋升都會群成长能级。
培养四条城镇成长带。陇海城镇带，强化西安國度中间都會辐射動员感化，加强宝鸡、渭南、杨凌等首要节点的生齿和财產會聚能力，增强都會分工协作，构成现代化的财產带和城镇會聚带。包茂城镇带，鞭策榆林、延安、铜川、安康等中间都會扶植，進一步晋升靖边、安塞、王益、三原、镇安、岚皋等沿线城镇综合承载能力，加强都會综合辦事功效，鞭策關中平原都會群、呼包鄂榆都會群、沿汉江城镇带协同联動。陕南城镇带，将生态文明理念周全融入城镇带扶植全進程，尊敬天然山川款式和脉络，苦守绿色成长底线，出力增强汉江两岸中间都會、县城和重点镇根本举措措施扶植，推動听口相對于會聚、财產结构相對于集中，踊跃摸索城镇扶植、生态情况庇护與财產成长互動模式。长城城镇带，深度融入呼包鄂榆都會群成长款式，踊跃介入呼包鄂乌协同成长树模區、黄河“几” 字弯都會圈扶植，加速扶植特点光鲜、结构公道、高效协同的沿长城城镇连缀带。
优化都會生齿范围布局。指导全省都會根据區位天赋、成长根本和资本情况承载能力，科學肯定都會功效定位和生齿范围，加速規定都會开辟鸿沟，鞭策都會由外延式扩大向内在式晋升变化，出力晋升都會功效品格，避免都會“摊大饼”式无序扩大。鞭策關中和陕北都會把水资本作為最大的刚性束缚，對峙以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，促成都會可延续成长。指导陕南都會把生态情况作為最大刚性束缚，当真落实主體功效區計谋，指导生齿渐渐有序向城镇转移，促成生齿、經濟、资本情况和谐成长。
第三十一章 培养扶植西安都會圈
以西咸一體化成长為重点，以立异體系體例機制為冲破，以构建收集化、开放型、一體化成长款式為路径，以促成西安中间都會與周边都會（镇）同城化成长為主攻标的目的，加速培养扶植现代化西安都會圈。
构建“一核一轴、两翼三區、多组團”成长款式。一核，即西安主城區、咸阳主城區和西咸新區构成的都會圈焦点區。一轴，即依靠陇海铁路、连霍高速构成的工具向成长轴；两翼，即南部秦岭生态文化晋升區和北部渭北财產转移承载區；三區，即铜川主城區、渭南主城區、杨凌树模區；多组團，即以高陵、临潼、三原為主體的渭北先辈制造業组團，以富平、阎良為主體的航空财產组團，以临潼、蓝田為主體的遊览休闲组團，以武功、周至為主體的现代农業树模组團，以乾县、礼泉為主體的农產物加工组團。
深刻推動西安—咸阳一體化成长。增强西安市、咸阳市和西咸新區成长計谋兼顾，創建健全區域和谐成长機制、互助合作機制和长处同享機制，增强资本整合和轨制設計，出力在空间計劃對接、财產结构协同、生态情况共治、大众辦事同享等方面实现更大冲破。加速构建互联互通、辦理协同、开放便捷、平安高效的根本举措措施收集，踊跃鞭策市政、能源、信息等對接联網。依照板块附近、结构公道、功效了了原则，优化西咸新區五大新城與西安七大开辟區、咸阳高新區财產成长款式，公道指导财產集群成长，打造一批协作配套、接洽慎密、特色光鲜的财產集群。阐扬西咸新區立异都會成长方法实验區综合功效，完美西安代管西咸新區辦理體系體例機制，不竭激起新區成长活气。
优化财產成长空间结构。阐扬西安動员感化和咸阳、渭南、铜川、杨凌比力上風，加速出產力一體化结构。體例西安都會圈财產成长舆圖，制订區域财產结构指南，搭建协同立异和财產协作平台。晋升西安综合辦事、财產辐射和总部經濟成长能级，指导中间城區“退二進三”，鞭策一般制造業向都會圈梯度转移，构成梯次配套、上風互补的现代化财產生态圈。摸索創建税收同享、统計核算機制，鞭策互助共建财產园區，实现“辦理＋品牌＋资本”高效叠加。
增强都會圈同城化成长步调。健全都會圈交通根本举措措施收集，强化一體化成长和跟尾协同，有序鞭策西安市轨道交通向周边城镇、财產园區适度延长，打造轨道上的都會圈。公道加密快速公路通道，加速买通一批城际断头路、拓宽瓶颈路，有序鞭策城际公路市政化和城际客运公交化。扩展西安大众辦事辐射半径，兼顾大众辦事举措措施结构，鼓動勉励同享博物馆、體育馆、藏书楼等大众场馆，鞭策公交卡等通用，构成便当同享的糊口圈。
第三十二章 提高都會平安宜居程度
對峙把都會更新與优化都會經濟财產布局、促進民生福祉连系起来，加倍器重都會周全成长，兼顾都會结构的經濟必要、糊口必要、生态必要、平安必要，公道放置出產、糊口、生态空间，踊跃破解“大都會病”，打造宜居都會、韧性都會、智能都會，使都會成為人民大众高品格糊口的空间。
增强都會平安和生态扶植。把平安放在都會扶植凸起位置，依照适度超前、优化结构原则，增强都會消防、大众卫生等平安举措措施扶植，提高突發事務出格是大众卫生平安事務、重特大火警变乱的应急处理能力。推動都會排水防涝举措措施扶植，完美“泉源减排、管網排放、蓄滞削峰、超标应急”的都會排水防涝系统，有用杜绝“都會看海”征象。增强园林都會扶植，推廣见缝插绿、留白增绿，扩展绿色空间，鞭策都會组團间生态廊道扶植，夯实都會生态底色。
加强都會成长包涵性。對峙屋子是用来住的、不是用来炒的定位，落实都會主體责任制，安妥施行 “一城一策”，实现稳地价、稳房价、稳预期方针，促成房地產市场安稳康健成长。完美住房保障系统，连系棚户區革新有用增长保障性住房供应，尽力实现住有所居、职住均衡。完美地皮出讓收入分派機制，摸索支撑操纵團體扶植用地依照計劃扶植租赁住房，扩展保障性租赁住房供应。科學结构扶植义務教诲黉舍和幼儿园，推動优良教诲资本在都會内平衡設置装备摆設，实现就近入學入园。推動都會有機更新，增强城镇老旧小區革新，完美社會勾当场合、老年辦事举措措施等根本举措措施和大众辦事配套，晋升都會宜居程度。健全汗青文假名城庇护系统，持续都會汗青文脉。
晋升都會治理能力和程度。应用互联網、大数据、人工智能等信息技能手腕，展开都會體检，推動都會治理轨制立异、模式立异、手腕立异，提高都會科學化、邃密化、智能化辦理程度。在消防、防灾减灾、平安出產、伤害化學品辦理等都會平安重点范畴，实现全环节全進程预警羁系处理。鞭策物联传感、智能展望在给排水、燃气、都會扶植范畴的利用，周全晋升都會运行平安保障能力。鞭策及時数据阐發、計较機视觉等在智能交通范畴的利用。
第三十三章 鞭策城乡交融成长
對峙新型城镇化與村落振兴計谋一體推動，加速县域城镇化步调，健全城乡交融成长機制，加速构成以城带乡、城乡互补、和谐成长的新型城镇化款式。
安妥推動城乡交融成长试点树模。鞭策國度城乡交融成长实验區西咸接合片區扶植，环抱創建進城落户农夫志愿有偿讓渡退出屯子权柄轨制、屯子團體谋劃性扶植用地入市轨制、搭建城乡财產协同成长平台、創建城乡根本举措措施一體化成长體系體例機制、科技功效入乡转化機制等试点使命展开先行先试，废除户籍、地皮、本钱、大众辦事等方面的體系體例機制停滞，拓展延长都會功效，摸索城乡交融成长鼎新路径，构成可复制可推行模式。
鞭策城乡要素同等互换。环抱 “人钱地”等重点范畴，踊跃废除體系體例機制停滞，鞭策城乡要素自由活動、同等互换。推動农夫工同城镇职工同工同酬，提高农夫工养老保险笼盖比例。鼎新征地轨制，缩小征地范畴，規范征地步伐，創建分身國度、團體、小我的地皮增值收益分派機制，提高农夫在地皮增值收益中的分派比例。阐扬屯子互助金融機构感化，完美屯子金融辦事系统，健全稽核鼓励機制和危害抵偿機制，指导县域法人金融機构将新增贷款重要用于本地發放贷款，重点投向涉农、小微等重点范畴。
延续深化重点镇扶植。阐扬州里连城带乡感化，增强根本举措措施和大众辦事举措措施扶植，晋升综合承载能力和综合辦事能力，把州里建成辦事农夫的區域中间，实现县村落功效跟尾互补。鞭策岐山蔡家坡、富平庄里、神木大柳塔、汉滨恒口、黄陵店甲等經濟大镇行政辦理體系體例鼎新，打造县域經濟副中间。在巩固晋升重点树模镇、文化遊览名镇根本上，重点培养扶植100个村落振兴树模镇。對峙质量第1、凸起特点、市场主导，健全鼓励束缚機制和規范辦理機制，施行清单化辦理，促成全省特点小镇規范康健成长。
第七篇
巩固脱贫攻坚功效
周全推動村落振兴
做好巩固拓展脱贫攻坚功效與村落振兴有用跟尾，鞭策减贫計谋和事情系统向周全推動村落振兴安稳過渡，促成扶贫政策向通例性、普惠性和长效化变化，促成政策并轨、機制交融、财產進级、气力兼顾，促成农業高质高效、村落宜居宜業、农夫富饶充足。
第三十四章 巩固和拓展脱贫攻坚功效
完美避免返贫监测和帮扶機制。落实 “四个不摘”请求，過渡期内连结帮扶政策、资金支撑、帮扶气力整體不乱，延续阐扬脱贫攻坚政策效能。健全避免返贫動态监测和帮扶機制，实時發明并辨认存在返贫致贫危害的脱贫不不乱户和边沿易致贫户，精准落实帮扶辦法，果断守住避免范围性返贫底线。增强屯子低收入生齿常态化帮扶，科學肯定屯子最低糊口保障范畴和保障尺度，确保应保尽保、应兜尽兜。
加强脱贫地域总體成长能力。對峙宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜遊则遊，鞭策扶贫财產提档進级，加强脱贫地域經濟活气和成长後劲。以大中型集中安顿區為重点，扎实做好易地搬家後续帮扶事情，增强配套根本举措措施、财產园區配套举措措施和大众辦事举措措施扶植，搞好社會辦理，确切晋升社區治理能力。环抱搬家大众较多安顿点，踊跃成长配套财產和社區工场，力圖每户搬家户都有一个财產搀扶項目。加大以工代赈施行力度，多渠道促成就業增收，确保搬家大众稳得住、有就業、渐渐能致富。完美扶贫項目资產辦理长效機制，落实羁系责任，安妥有序做好扶贫項目资產确权挂号和移交，規范资產後续管护运营和收益分派利用，避免资金资產流失，确保资產延续阐扬感化。增强典范带路，鼓動勉励摸索立异。
巩固完美帮扶機制。继续施行综合性帮扶規劃，健全帮扶機制和帮扶行動，支撑脱贫地域内生成长。依照國度摆設选择一批重点县举行重点帮扶，夺取将原深度贫苦县列入國故乡村振兴重点帮扶县。延续深化苏陕對口协作，优化协作方法，鞭策扶贫协作向經濟區域互助全方位進级。完美省市县三级党政构造、省属企奇迹单元定点帮扶事情機制。踊跃施行 “万企帮万村”举措，延续深化各级工會、共青團、妇联等專項帮扶举措。
第三十五章 保障食粮平安和首要农產物供应
把食粮平安作為底线使命，落实食粮平安省长责任制，增强食粮出產功效區和特点农產物上風區扶植，不乱提高食粮和肉、蔬菜等首要农產物供应，到2025年全省食粮播种面积不乱在4500万亩，產量不乱连结在1200万吨以上；首要农產物综合出產能力進一步巩固晋升，谷物自给率连结在85％以上，玉米、猪肉、乳成品根基自给，牛羊肉、水產物、食用植物油首要农產物连结必定自给程度。
增强高尺度农田扶植。深刻施行“藏粮于地、藏粮于技”計谋，落实最严酷的耕地庇护轨制，严守耕地红线，果断停止耕地“非农化”、避免“非粮化”，确保4595万亩永恒根基农田数目不削减。扎实推動榆林采煤沉陷區地皮复垦收拾、淤地坝高產农田扶植，增长全省耕地面积。施行庇护性耕耘，展开农機深松整地功课，延续推動屯子地皮整治和中低產田革新，晋升耕地质量。推動食粮出產功效區精准化辦理，实现所有高尺度农田同一上圖入库。增强农業水利举措措施扶植，施行一批大中型灌區末级渠系革新和“五小”水利工程。到2025年，农田有用浇灌面积到达2000万亩，新增高尺度农田773万亩，晋升革新高尺度农田179万亩。
增强种质资本庇护和操纵。紧盯种子需求，聚焦干旱半干旱农業成长，强化种源 “洽商”技能攻關，增强种质资本庇护操纵，扶植旱區小麦遗传育种與绿色出產國度技能立异中间、玉米种業技能立异中间、進境种质资本庇护钻研中间，在杨凌打造开放式同享型育种平台，在宝鸡、渭南、榆林等扶植若干现代农作物良种繁育基地，有序推動生物育种财產化利用，鞭策由种業大省向种業强省超過。深化农業科教體系體例鼎新，鞭策陕西省农林科學院本色性运行，强化省级农業协同立异與推行同盟扶植，健全农業科技社會化辦事系统。
提高食粮出產现代化程度。制订完美食粮出產龙头企業、莳植大户、家庭农场、專業互助社、社會化辦事组织等谋劃主體和农業科技推行职员奖补辦法，庇护种粮踊跃性。阐扬杨凌树模區引领树模感化，强化农業科技和設备支持，晋升农業良种化程度，不竭晋升食粮单產能力。推動优良食粮工程扶植，健全农作物病虫害防治系统，推動农作物病虫害專業化防治。支撑新型谋劃主體采纳地皮股分互助、地皮托管、代耕代种等多种方法成长食粮适度范围谋劃。增强食粮节省，果断禁止餐饮挥霍举動。到2025年，全省食粮适度范围谋劃晋升15个百分点，范围化程度到达35％。
连结首要农產物供应市场不乱。强化重点农產物市场监测，健全农產物市场畅通系统，抓好农產物產销跟尾、供需均衡，完美首要民生商品代价调控機制，保障市场供给和代价整體安稳。推動省级储蓄粮垂直辦理，优化储蓄品种布局和區域结构，晋升收储调控能力，五年新增3亿斤当局食粮储蓄范围。對峙补栏增养和疫病防控相连系，庇护生猪根本產能，鞭策生猪尺度化范围养殖，健全生猪财產安稳有序成长长效機制。调优畜牧养殖布局，促成禽肉、牛羊肉等出產。
第三十六章 构建现代村落财產系统
對峙绿色轮回、三產交融、科技支持、品牌引领，深化农業供应侧布局性鼎新，完美长处联络機制，讓农夫更多分享财產增值收益，不竭提高农業质量效益和竞争力。
优化农業出產力结构。紧扣主體功效定位，凸起高质量成长导向，加速构建“四區五带”财產结构。四區，即陕北长城沿线旱作區、渭北關中台塬及秦岭北麓旱作區、關中一年两熟灌區、陕南川道區四大食粮主產區。五带，即大西安都會、關中高效、秦巴山區生态、黄土高原特点、陕北有機等五大农業现代化树模带。
成长特点上風财產。做强果業、畜牧業、举措措施农業“3＋X”现代农業電動起子,系统。果業重点是优化品种布局，集成推行绿色高质高效种植模式，推動向优生區汇集，打造黄土高原苹果财產带、秦岭北麓和汉丹江流域猕猴桃财產带、關中時令瓜果财產带。鞭策蔬菜财產转型進级，打造關中、渭北百万亩、延安50万亩举措措施蔬菜上風板块，到2025年举措措施化程度提高到50％。促成畜牧業尺度化范围养殖，打造300万只存栏的羊乳财產，把關中建玉成國一流的奶牛、奶山羊“双奶源”基地。支撑榆林施行羊子“双万万”工程，成长“草—养—加”全财產链。支撑商洛扶植亿只肉鸡出產基地。以地舆标记產物為依靠，培养富硒食物、茶叶、中药材、木耳、食用菌、核桃、花椒、魔芋等特点农業，强化绿色导向、尺度引领和质量平安羁系，打造更多“小木耳、大财產”。
鞭策一二三财產深度交融。鞭策整县建立农業现代化树模區，支撑食粮出產區和特点农產物上風區扶植农產物加工树模园區，搀扶一批农產物加工龙头企業，打造100个屯子财產交融成长的树模样板和平台载體。支撑延安苹果、眉县猕猴桃等财產後收拾，实现农產物多元化开辟、多条理操纵、多环节增值。施行数字赋农举措，扶植省级现代农業伶俐园50个、省级农業物联網利用基地100个。鼓動勉励大型電商企業在我省扶植打造涉农電子商務平台，开設处所特点馆，踊跃展开陕西特点农產物收集促销勾当，扶植一批電子商務進屯子综合树模县。增强农產物物流主干举措措施收集扶植，加大區域性储藏中间和產地储藏库扶植力度，每一年新增储藏能力10万吨。完美农業保险政策系统，延续推動农業保险扩面、提标、增品，提高庄家参保率。施行休闲农業和村落遊览精操行動，鼎力成长伶俐村落遊览，打造一批田园参观类、風俗風情类、农業體验类、民宿度假类等特点光鲜的遊览名村和主题园區。鞭策科技、人文等元素融入农業，稳步成长體验农業、創意农業、光伏农業等新業态。
第三十七章 扶植标致宜居村落
增强村落根本举措措施扶植。继续完美村落水、電、路、气、通讯、播送電视、物流、污水垃圾处置等根本举措措施，晋升教诲、文化、卫生、體育等大众辦事举措措施程度，不竭改良生發生活前提。健全分级分类、多元化投入保障機制，阐扬财務资金和政策性金融機构引领感化，有用@增%BK4gL%长對村%5d467%落@根本举措措施扶植的投入。健全屯子根本举措措施扶植运营管护機制，落实管护责任和經费来历。
延续推動屯子人居情况整治。展开屯子茅厕革命，加大屯子改厕力度，鞭策根基普及卫生茅厕，鼓動勉励展开茅厕粪便、畜禽养殖烧毁物无害化处置和资本化操纵。推行 “户集、村收、镇运、县处置”的垃圾集中采集处置模式，兼顾扶植村落垃圾采集点。推動屯子糊口污水有用治理，根基解除大面积黑臭水體。提高农房設計程度和扶植质量。深刻推動村落干净和绿化举措，增强庄家房前屋後院内、村道巷道、村边水边、空位闲地的绿化美化。依照宜气则气、宜電则電、尽量操纵干净能源的原则，推動屯子干净取暖和。
庇护传统村子和村落風采。對峙村落計劃先行，完美村落計劃系统，推廣并完美驻村計劃師轨制，踊跃有序推動“多規合一”适用性村落計劃體例。公道肯定村落结构分类，凸起乡土特点和關中、陕南、陕北地區特色，分區别类制订特点風采节制请求，加速扶植安身乡土社會、富有地區特点、承载田园乡愁、表现现代文明的标致宜居村落。增强國度汗青文假名村、特点景观名村、传统村子、标致宜居村子的庇护和扶植。增强和改良村落治理，推動屯子移風易俗，鞭策构成文明乡風、杰出家風、浑厚風气。
第三十八章 深化屯子鼎新
巩固完美屯子根基谋劃轨制。落实第二轮地皮承包到期後再耽误三十年政策，健全地皮承包 “三权分置”，等同庇护承包者和谋劃者的正当权柄，鞭策地皮流转型、地皮入股型、辦事動员型范围谋劃，提高农業集约化水平。加速培养农夫專業互助社、家庭农场等新型农業谋劃主體，健全农業社會化辦事系统，成长多种情势适度范围谋劃，实现小庄家和现代农業成长有機跟尾。
深化屯子團體產权轨制鼎新。总结推行榆阳區屯子團體產权轨制鼎新履历，摸索农夫團體资產股分退出、担当、典质和担保等责权力转化瓜葛，延续成长强大屯子團體經濟。加大對屯子團體產权、團體资產、團體资金的羁系和审計，創建健全屯子團體资產信息平台，完美屯子團體經濟组织推举、决议計劃、辦理、运行、监视等轨制和機制。
安妥推動屯子地皮轨制鼎新。深化高陵區屯子地皮轨制鼎新试点功效，摸索屯子團體谋劃性扶植用地入市轨制，鞭策創建城乡同一的扶植用地市场。推動宅基地 “房地一體”确权挂号颁证，摸索宅基地 “三权分置”，稳慎推動屯子宅基地鼎新。創建地皮征收大众长处用地认定機制。健全屯子闲置地皮和撂荒地辦理操纵機制。踊跃推動屯子承包地皮的谋劃权典质贷款，安妥展开农夫住房财富权典质贷款试点，拓宽 “三农”直接融资渠道。
第八篇
深度融入共建 “一带一起” 大款式
打造内陆鼎新开放高地
百折不挠深化市场化鼎新，扩展高程度开放，以高程度开放倒逼深条理鼎新，以深条理鼎新促成全方位立异，加速构成面向中亚南亚西亚國度的通道、商贸物流關键、首要财產和人文交换基地，出力破解开放不足凸起短板。
第三十九章 以数字化晋升当局辦事效能
强化互联網、大数据、人工智能等技能手腕在行政辦理中的利用，加速数字当局扶植，优化完美职责明白、依法行政的当局治理系统，尽力扶植人民得意的辦事型当局。
加速扶植数字当局。整合优化省级電子政務計劃、扶植、运行、辦理等职责，鞭策政務辦事、社會治理、宏观决议計劃、區域治理等重点范畴数字化转型。進级革新根本举措措施，优化收集布局，晋升根本收集营業承载能力，建成笼盖全省的高速政務網。推動数据资本系统扶植，组建省政務大数据中间，完美大众根本数据库和主题数据库，推動数据资本互换同享和开放操纵，整合应急辦理、公安、交通运输、天然资本、生态情况等部分信息资本，扶植全省综合伶俐监控體系。增强政務数据尺度化扶植，鞭策政務数据资本开辟操纵，鞭策政務辦事跨區域、跨层级通辦。創建同一运营和运维尺度系统及辦理機制，形成份级辦理、责任明白、保障有力的数字当局运行保障機制。
深化“放管服”鼎新。推举行政审批轨制鼎新，深化相對于集中行政允许权鼎新试点并当令推行，進一步理顺市县两级行政审批局运转模式，周全推开 “一件事一次辦”，加速推動政務辦事“跨省通辦”“一網通辦”“一網辦妥”。施行涉企谋劃允许事項清单辦理，延续精简行政允许事項，對新财產新業态履行包涵谨慎羁系，對所有涉企谋劃允许事項履行“证照分手”鼎新，推動“照後减证”。深化投资审批轨制鼎新，推動投资項目许诺制鼎新，增强事中過後羁系。健全以“双随機、一公然”羁系為根基手腕、重点羁系為弥补、信誉羁系為根本的新型羁系機制和结合惩戒機制。推動政務辦事尺度化、規范化和便当化，打造高效便捷的政務辦事情况。
延续优化营商情况。落实《陕西省优化营商情况条例》，創建健全全省营商情况评价指标系统，展开营商情况第三方评价，阐扬标杆都會引领树模感化。深刻展开优化营商情况 “五大專項举措”，深化行業协會、商會和中介機构鼎新，增强 “红頂中介”治理，完美招投标體系體例機制。增强营商情况督查查抄，削减行政步伐繁琐环节，清算 “轮回证实” “反复证实”等分歧理手续，废除企業投资出產谋劃中的各种堵点难点痛点，加速打造市场化、法治化、國际化营商情况。
第四十章 深化重点范畴鼎新
充实阐扬市场在资本設置装备摆設中的决议性感化，更好阐扬当局感化，推動根本性、根赋性、全局性的重大鼎新行動落实落地，注意國度在陕各种鼎新试点的综合集成，有用增强和改良轨制供应。
加速完美现代產权轨制。落什物权、债券、股权等各种產权相干法令轨制，加速构成归属清楚、权责明白、庇护严酷、流转顺畅的现代產权轨制。完美以管本钱為主的谋劃性國有资產產权辦理轨制，摸索公有制多种实现情势。加速构建天然资本资產產权系统，鞭策天然资本资產所有权和利用权分手。推動屯子團體產权轨制鼎新整省试点，在團體成员身份确认、资產折股量化、團體經濟组织挂号赋码颁证等方面率先冲破。健全以公允為原则的產权庇护轨制，周全依法同等庇护民营經濟產权。
深化金融范畴鼎新。加速构建银行信贷、危害投资、债券市场、股票市场等全方位、多条理、普惠性金融支撑辦事系统。加大上市企業培养，提高上市公司质量，扩展直接融资范围。摸索阐扬理财、保险、信任等產物直接融资功效。加速当局性融资担保系统扶植，創建危害抵偿機制，加强当局性融资担保機构本钱气力。深化全省屯子信誉社、區域性股权市场鼎新，鞭策处所当局融资平台市场化转型，搭建省级金融控股平台，打造财務、金融、立异、孵化、财產 “五位一體”創產融系统。指导金融機构面向中小微企業开辟金融產物，支撑铜川市普惠金融鼎新实验區扶植，鼎力成长普惠金融。到2025年直接融资占比到达30％，普惠金融重点范畴贷款余额占比到达15％。
深化财税體系體例鼎新。創建现代财税金融體系體例，加大财務资本兼顾，增强中期财務計劃辦理。深化预算辦理轨制鼎新，推動财務付出尺度化，强化预算束缚和绩效辦理，推動省如下财務事权和付出责任劃分鼎新，加强下层大众辦事保障能力。完美现代税收轨制，健全处所税、直接税系统，深化税收收入和非税收入征管束度鼎新。健全当局债務辦理轨制，依法构建当局举债融资機制。
第四十一章 鼎力庇护和激起市场主體活气
深化國资國企鼎新。绝不摆荡巩固和成长公有制經濟，進一步深化國资國企鼎新，加速变化國资羁系機构本能機能和履职方法，本色性推動政资、政企分隔，根基实现全省國有谋劃性资產同一集中羁系，做强做优做大國有本钱和國有企業。深刻施行國资國企鼎新三年举措方案，完美现代企業轨制，确立國有企業市场主體职位地方，創建健全市场化機制；健全以管本钱為主國资羁系體系體例，深化國有本钱投资公司、运营公司鼎新，周全推動竞争类國有企業夹杂所有制鼎新，鞭策計谋性重组整合，到2025年竞争类省属企業混改面（资產占比）到达65％以上。加大省属國有企業上市力度，晋升竞争类企業本钱证券化率。
绝不摆荡鼓動勉励支撑指导非公有制經濟成长。健全支撑民营企業、中小微企業、个别工商户、外商投资企業成长的市场政策、法治和社會情况，周全施行市场准入负面清单轨制和公允竞争审查轨制，有序推動電力、電信、轨道交通、能源、公用奇迹等范畴市场化鼎新，低落根本举措措施、社會奇迹等范畴市场准入門坎，废除民营經濟進入的各类显性和隐性壁垒。落实好减税降费等各項纾困惠企政策，缔造同等利用出產要素情况，拓展民营企業融资路子，落实好保障中小企業金钱付出条例。踊跃落实外商投资法，增强外商投资庇护，提高外商在陕投资、糊口便当化水平。
构建亲清政商瓜葛。施行好民商法和相干法令律例，依法同等庇护國有、民营、外资等各类企業自立谋劃权，促成非公有制經濟康健成长和非公有制經濟人士康健發展。增强 “秦商”企業家步队扶植，不竭加强企業家爱國情怀、立异精力、责肆意识、國际视线。完美規范化、機制化政企沟通渠道，通顺企業家提出定见诉求通道，优化定见诉求受理处理、反馈、督辦步伐，鼓動勉励行業协谈判會、人民集團在通顺企業與当局沟通方面阐扬扶植性感化。
第四十二章 晋升开放平台辐射能级
环抱打造内陆鼎新开放高地、扶植更高程度开放型經濟，進一步深化轨制鼎新立异，构建 “3＋3＋3”平台系统，周全晋升陕西开放平台成长辐射能级。
推動三大实验树模平台扶植。阐扬好陕西自贸实验區的先行树模感化，踊跃鉴戒复制集成先辈自贸实验區鼎新立异履历，强化體系性、集成性轨制立异，在投资商業自由便当、金融辦事、“一带一起”經濟與人文交换、现代农業國际交换互助等方面，踊跃展开开創性、不同化鼎新，摸索构建高程度开放立异的轨制情况和成长情况。加速自贸实验區协同立异區扶植，在平台、财產、項目、人材等方面深度互助。鞭策西安临空經濟树模區高质量成长，成长航空维修、航空辦事、现代物流、供给链金融、总部經濟、临空會展等临空方向型業态。加速上合组织农業技能交换培训树模基地扶植，拓展同上合组织及 “一带一起”沿线國度农業范畴技能交换、教诲培训、树模推行、商業和產能互助，摸索與非洲等成长中國度现代农業技能交换互助有用模式。
完美航空铁路電子三大港口系统。推動安全港口、效能港口、伶俐港口、法治港口和绿色港口扶植，阐扬對外开放平台引领感化。继续增强西安咸阳國际機场港口根本举措措施扶植，進一步丰硕港口功效，推動大通關鼎新，扩展國际航空客运货运范围，打造全省對外开放的首要流派和關键。推動延安南泥湾機场、榆林榆阳機场港口开放，做好安康、汉中機场港口开放根本事情。推動西安铁路港口正式對外开放，强化中欧班列西安调集中间和铁路港口國际物流關键扶植，做大做强進境食粮、入口肉类、整車入口等指定港口运营能力，延续拓展跨境電商、二手車出口等港口营業。高程度扶植電子港口，深化中國（陕西）國际商業“单一窗口”扶植，增强 “单一窗口”與银行、保险、民航、铁路、口岸等行業機构合尴尬刁难接，配合扶植跨境商業大数据平台。
辦妥三大高程度國际集會會展。高程度举行丝绸之路國际展览會、欧亚經濟論壇、杨凌农高會，不竭晋升影响力和動员力。夺取丝绸之路國际展览會纳入國度機制性涉外展會，扩展参會参展國度范畴，晋升會展品牌知名度。發掘欧亚經濟論壇品牌价值，鞭策单一論壇向 “論壇+展览+經贸互助”变化。依靠上合组织农業技能交换培训树模基地扶植，晋升杨凌农高會國际化、高端化和專業化程度。踊跃申辦 “一带一起”國际互助岑岭論壇框架下高档别國度外事勾当。
第四十三章 修建效力高本钱低辦事优的國际商業通道
构建亚欧陆海商業大通道。以亚欧大陆桥陆路通道為主、以國际航空货运航路為辅，阐扬西安國际性综合交通關键感化，兼顾各种运输方法成长，高效串连國际海内物畅通道和节点，完美多式联运國际物流辦事收集，构建 “一主五廊”通道空间结构。踊跃介入新亚欧大陆桥經濟走廊、中國—中亚—西亚經濟走廊、中蒙俄經濟走廊、中國—中南半島經濟走廊扶植，注意與西部陆海新通道等协同协作，鞭策构成面向中亚西亚南亚、支持双轮回成长、辦事工具双向互濟、陆海表里联動开放款式的亚欧陆海商業大通道，打造成為 “一带一起”沿线國度收支口商業的“黄金通道”。
做强陆港和空港两个焦点支点。强化省市共建、政策聚焦，增强西安國际港務區、西咸新區空港新城扶植，付與其更大成长鼎新自立权，加速构建开放型經濟新體系體例。鞭策西安國际港務區适度扩容，完美功效结构，加强口岸货品吞吐能力，高程度扶植中欧班列西安调集中间。优化临空經濟树模區扶植機制和空间结构，鞭策空港新城、西安咸阳國际機场、民航西北辦理局协同共建，阐扬第五航权开放功效感化，晋升西安國际航空物流關键能级，打造全世界性國际邮政快递關键。支撑西安與咸阳共建临空經濟带。鞭策陆港空港平台對接、资本同享，晋升运输能力和物流成长质量效力。
鞭策中欧班列长安号高质量成长。周全推動中欧班列长安号市场化运营，晋升國际供给链商業组织程度，低落综合物流本钱，提高市场竞争力。构建 “干支连系、關键集散”高效集疏运系统，推動中欧班列西安调集中间树模工程扶植，完美 “一核多园、联動成长”模式，增强中亚、南亚、西亚及欧洲的境外物流举措措施结构组網。强化 “数字中欧班列长安号”扶植，搭建数字金融综合辦事平台，鞭策班列與邮件、快件、跨境電商交融成长，到2025年实现集装箱吞吐量到达50万标箱，货运量到达400万吨，建成投用10个海外仓，各項指标天下领先，实现交通關键向商業和财產關键变化。
第四十四章 扶植商贸物流關键、首要财產和人文交换基地
晋升對外商業质量和程度。鞭策行業龙头企業提高國际化谋劃程度，施行中小外贸企業孵化工程，强大商業市场主體。深化與韩國等國度及香港、台灣地域现有商業互助瓜葛，拓展欧洲、东南亚及日本等商業市场。阐扬好收支口信贷和出口信誉保险政策东西的感化，完美海外仓、境外商品展销中间等营销收集结构，扶植西安國际港務區國度级入口商業促成立异树模區。支撑西安、西咸新區周全深化辦事商業立异成长试点，阐扬好西安國际辦事外包树模都會、上合组织农業技能交换培训树模基地引领感化，晋升西安高新區國度出口基地和國度中医药辦事出口基地成长程度，强大辦事外包、國际观光辦事等传统上風财產，培养数字辦事、國际教诲辦事等潜力范畴，打造千亿级辦事商業财產集群。加速扶植西安、延安跨境電商综合实验區，高程度打造西安“一带一起”國际商事法令树模區，有用展开辦事境表里主體的法令培训和支援，保护陕西境外企業正当权柄。到2025年人均货品商業总额到达18060元，人均辦事商業总额到达1650元。
立异“物流＋商業＋财產”成长模式。進一步完美西安、宝鸡、延安國度物流關键功效，差别化扶植一批表里贸相连系的專業市场，鼎力成长金属矿石、油品、食粮、電機產物等大宗商品商業，扶植收支口商品集散中间；動员吸引電子信息、汽車及零部件、高端設备制造、农產物深加工等财產會聚，吸引金融、會展、咨询、管帐等出產性辦事業配套，构成以通道動员物流、物流晋升商業、商業汇集财產的成长款式。稳慎推動人民币國际化，延续推動听民币成為陕西與“一带一起”沿线國度（地域）商業投资重要計价、结算货泉。到2025年人均對外直接投资额到达21美元。
提高着儿商引资精准性有用性。對峙招大引强與延链补链相连系、招商引资與招才引智相连系、海外引凤與海内承接相连系、差别竞争與全省协同相连系，創建健全各级党政“一把手”主抓招商、带队招商事情機制，增强招商機构步队扶植，优化完美招商引资平台，晋升招商引资有用性。制订公布省级招商引资重点财產引导目次，增强與世界500强和行業龙头企業對接，延续推動“央企進陕”“民企商會進陕”等勾当。增强招商項目跟踪辦事，健全招商引资结果评价和投诉辦事機制。到2025年人均现实利用外资额到达395美元。
提高對外人文交换互助程度。延续阐扬丝绸之路大學同盟、“一带一起”职教同盟和國际汉唐學院感化，鞭策“一带一起”教诲配合體扶植。支撑沿线國度青年學者、專家传授来陕培训研修，踊跃承辦國际常识產权交换勾当，举辦妥“一带一起”常识產权峰會。支撑西北大學展开中亚考古項目，操持组织精品文物展览。延续高质量辦妥丝绸之路國际艺术节、丝绸之路國际遊览展览會、丝绸之路國际片子节、世界文化遊览大會等勾当，晋升“國風·秦韵”“文化陕西”等文化品牌國际影响力。优化全省友城结构，增强友城按期交换互访，搭建更多双边或多边交换互助平台。增强外宣事情，踊跃构建陕西對外新形象，申请設立“陕西声誉住民”称呼，善用“外媒”“外嘴”“外脑”“外笔”，以機動多样、外國公众易于接管的方法传布中國声音，讲好陕西故事，促成民气相通。
第九篇
兼顾山川林田湖草沙體系治理
鞭策生态情况质量延续好转
對峙绿水青山就是金山银山理念，對峙尊敬天然、适应天然、庇护天然，對峙节省优先、庇护优先、天然規复為主，鞭策生态庇护體系化、情况治理邃密化、出產方法绿色化。
第四十五章 晋升生态體系质量和不乱性
推動生态庇护和修复。兼顾山川林田湖草沙一體化庇护和修复，聚焦國度重点生态功效區、生态庇护红线、天然庇护地等重点區域，科學组织施行黄河重点生态區、长江重点生态區生态庇护和修复重大工程。黄河重点生态區，以毛乌素沙地、白于山區、黄土高原丘陵沟壑區、渭河道域、秦岭為重点，踊跃展开黄土高原水土流失综合治理、秦岭生态庇护與修复、重点生态區矿山生态修复、退耕还林还草等，進一步加强區域水源修养、水土连结等生态功效，筑牢國度生态平安屏蔽。长江重点生态區，以大巴山區為重点施行生物多样性庇护和生态修复工程，严酷落实长江流域十年禁渔規劃，确切增强珍稀濒危野活泼植物及栖息地庇护規复，有用保护區域内生物多样性。
优化生态平安款式。遵守生态體系内涵機理，以全省天然本底和天然天赋為根本，完美“一山、两河、四區、五带”生态平安款式，筑牢全省绿色生态平安屏蔽。一山，即秦岭山脉；两河，即黄河道域、长江流域；四區，即陕北长城沿线生态修复區、黄土高原水土连结區、關中平原生态协同成长區、秦巴低山丘陵生态功效區；五带，即白于山區生态修复带、沿黄防护林提质增效树模带、關中北山绿色重修带、秦岭北麓生态庇护带、汉丹江生态經濟走廊带。
构建以國度公园為主體的天然庇护地系统。@增%K6XrN%强對各%49NL1%种@天然庇护地的整合优化，出力解决庇护辦理朋分、庇护地破裂和孤島化问题，創建以國度公园為主體、天然庇护區為根本、各种天然公园為弥补的天然庇护地系统。推動大熊猫國度公园陕西秦岭區域扶植，周全启動秦岭國度公园扶植。鞭策天然庇护地住民搬家，指导庇护地内住民转產就業。强化庇护和用处管束，削减报酬勾当影响，最大水平保护生态體系原真性。到2025年，丛林蓄积量到达6.2亿立方米。
第四十六章 锲而不舍有用庇护秦岭生态情况
深入罗致秦岭违建别墅问题教训，严酷施行《陕西省秦岭生态情况庇护条例》和《陕西省秦岭生态情况庇护整體計劃》，当好秦岭生态卫士，确切庇护好國度中心水塔和中华民族祖脉，讓秦岭美景永驻、青山常在、绿水长流。
周全增强秦岭生态庇护。以庇护和規复丛林植被為重点，深刻施行重点生态治理工程，强化丛林防火系统和林業有害生物防治系统扶植，提高秦岭地域丛林质量。增强水资本和水情况科學庇护，展开干净小流域治理，包管水资本可延续操纵。增强大熊猫、金丝猴、羚牛、朱鹮等珍稀濒危物种栖息地庇护和規复，保护生物多样性。制订秦岭重点庇护區、一般庇护區财產准入清单，严把财產准入門坎。到2025年，秦岭區域野活泼物首要栖息地面积庇护率跨越65％，區域丛林笼盖率不乱在70％以上，湿地庇护率跨越30％。
推動秦岭情况综合治理。對峙当局主导、政策搀扶、社會介入、市场化运作，依照“一库一策”模式增强尾矿库治理，創建在线监测體系，制订综合治理方案和应急处理预案。严酷制止在焦点庇护區、重点庇护區勘察、开辟矿產资本和开山采石，制止在秦岭主梁以北的秦岭范畴内开山采石。依照能退尽退、能拆尽拆、能改尽改的原则，推動秦岭地域小水電站依法退出，最大水平恢复活态。深刻展开秦岭范畴田舍乐整治举措，增强規范化辦理，削减乱排乱放。
强化秦岭生态情况监测羁系。健全 “六合一體化”、網格化與信息化相连系的羁系系统，完美常态化、长效化庇护督查羁系和稽核機制，加大普法鼓吹力度，加强秦岭區域大众法令意识。强化结合法律和责任究查力度，峻厉冲击乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎等违法举動。阐扬秦岭信息化網格羁系平台感化，应用信息技能鞭策线上线下综合羁系，提高羁系效能。推動“数字秦岭”扶植，整合各行業部分信息资本，实现秦岭區域“五乱”监测、及時监控、動态羁系，实现信息同享、营業交融和资本同一。
第四十七章 對峙不懈推動黄河道域生态庇护治理
凸起抓好水土连结。施行黄土高原塬面庇护、新型淤地坝扶植、坡耕地综合整治、小流域综合治理等水土连结重点工程，周全启動粗泥沙拦沙减沙举措措施扶植。展开黄河道域河山绿化举措，延续巩固退耕还林还草功效，科學选育人工造林树种，扶植沿黄河生态带、沿渭河生态带。以洛川塬、渭北台塬為重点，施行黄土高原固沟保塬項目。展开旱作梯田扶植，推動雨水集蓄操纵。引导規范淤地坝扶植，推行高尺度新技能新工艺，完美淤地坝危害信息监测预警系统，实時除险加固和革新晋升。五年新建淤地坝2700座，淤地坝除险加固1990座，提质增效1095座。
保障黄河长治久安。對峙水沙同治，环抱以疏為主、疏堵连系、增水减沙、调水调沙，創建健全水沙调控系统。加速扶植东庄水利關键、龙安水库等干支流节制性主干工程，协同推動古贤水库、黄河小北干流护岸控导工程扶植，加强径流调理和洪水泥沙调控能力。加速泾河、延河、无定河、北洛河等河流和滩區综合治理，加速险工险段和亏弱堤防治理，完美重点县城防洪系统，晋升防洪能力尺度，确保黄河道域陕西段久长安澜。
增强流域污染治理。兼顾推動流域内农業面源、工業污染、城乡糊口污染防治，展开黄河滨支流入河排污口排查整治举措，净化黄河 “毛细血管”，出力晋升黄河道域水情况质量。鞭策沿黄必定范畴内高耗水、高污染企業迁入合規园區，严禁在黄河滨流及重要支流临岸必定范畴内新建 “两高一资”項目及相干财產园區。
第四十八章 延续改良情况质量
延续打好蓝天捍卫战。以關中地域為重点，對峙多污染物协同节制和區域协调节理，阐扬法令、經濟、行政等抓手，進一步优化调解财產布局、能源布局、运输布局、用地布局。凸起细颗粒物和臭氧协同节制，确切抓好挥發性有機物和氮氧化物协同减排。完美城镇大气情况综合辦理系统，推動關中平原重污染气候应急减排和重点行事迹效分级管控，渐渐創建和完美都會大气污染源解析和污染源清单。延续推動工業污染源减排，鞭策全省钢铁、建材等行業施行超低排放革新，鼎力推動低（无）挥發性有機物含量原辅质料替换，展开重点行業挥發性有機物污染整治。深刻施行北方地域冬日干净取暖和都會试点，鞭策冬日干净取暖和革新。周全施行第六阶段灵活車污染物排放尺度，继续鞭策高排放柴油货車和非門路移念头械排气污染综合治理和管控。到2025年，氮氧化物、挥發性有機物、化學需氧量、氨氮别离减少3.04％、3.75％、4.56％和6.96％，地级及以上都會细颗粒物（PM2.5）均匀浓度降至41微克/立方米。
延续打好碧水捍卫战。严酷水生态情况辦理，强化河（湖）长制，@增%K6XrN%强對首%vnlhH%要@流域、首要水源庇护。深刻施行渭河、汉丹江、延河等综合治理，增强嘉陵江、汉江流域尾矿库污染治理，健全陆域水域兼顾辦理機制，推動上下流、摆布岸同治。增强沿岸城乡污水处置举措措施扶植，强化农業屯子污水管控。深化黑臭水體综合治理，增强地下水污染防治。确切实行好南水北调中线水源修养區责任，确保“一泓净水永续北上”。到2025年，全省地表水國考断面劣V类水體比例节制在5%之内。
延续打好净土捍卫战。强化泥土污染泉源管控，推動化肥农药减量化，增强泥土污染治理和修复。履行耕地泥土情况质量分类辦理，集中推動受污染耕地平安操纵树模，推動农田残留地膜、农药化肥、塑料包装等干净收拾。强化扶植用地泥土情况准入，用处变動為室第、大众辦理與大众辦事用地的，要依法展开泥土污染状态查询拜访。严酷落实扶植用地泥土污染危害管控和修复名录轨制。以有色金属挑撰集中區域為重点，周全排查矿區堆存的涉重金属废料，分阶段展开治理修复，渐渐解除存量。
增强固體烧毁物和垃圾处理。增强伤害废料、医疗废料采集系统扶植，公道計劃扶植一批处理操纵举措措施，补齐处理能力短板。增强工業烧毁物危害管控和汗青遗留重金属污染區域治理，在重点行業施行工業固體废料排污允许辦理。推動糊口垃圾泉源减量和垃圾分类，加速点火处置能力扶植，公道計劃扶植糊口垃圾填埋场，随機应变推動厨余垃圾处置举措措施扶植。增强塑料污染治理，制止、限定部門塑料成品出產、贩卖和利用，较着削减一次性塑料成品消费量。强化化學物资情况危害管控，創建健全有毒有害化學物资情况危害辦理系统，延续推動陕北涉油地域情况平安整治。
第四十九章 加速鞭策绿色低碳成长
提高绿色成长程度。把绿色成长融入國民經濟成长全進程，完美能耗、水耗、环保、平安和技能等尺度束缚，鞭策传统财產向绿色转型進级，扶植一批绿色园區、绿色企業、绿色工场。鼓動勉励金融機构立异绿色金融產物和辦事，支撑在陕金融機组成立绿色金融奇迹部或绿色银行，成长绿色信贷、绿色保险、绿色债券、绿色基金等，支撑非金融企業刊行绿色债券。鞭策绿色修建成长，城镇新建修建周全履行绿色修建尺度，到2025年高品格绿色修建比例稳步提高、低能耗修建到达100万平方米。深刻推動能源出產和消费革命，随機应变扶植散布式能源微網，充实發掘可再生能源利用场景，不竭提高新能源在能源消费中的比重。提倡绿色糊口方法，指导消费者采辦节能环保低碳產物，推行绿色包装。
周全提高资本操纵效力。完美以当局為主导、企業為主體、市场有用驱動、全社會配合介入的节能推動事情機制，严酷履行能耗双控轨制，加速调解财產布局和能源布局，鼎力推行先辈节能技能，施行节能重点工程，不竭晋升能源操纵效力。創建水资本刚性束缚轨制，科學制订用水定额并動态调解。深度挖潜工業范畴节水空间，严酷节制缺水地域、水污染紧张地域和生态情况敏感區及懦弱區高耗水、高污染行業成长。深化农業水价综合鼎新，配套扶植計量举措措施，健全节水鼓励機制，推動农業范畴节水。深刻展开合同节水试点，推動节水型都會和节水型县城达标扶植，推行普及糊口节水型用具，构成节水型糊口方法。增强地皮操纵的計劃管控、市场调理、尺度节制和稽核羁系，創建财產用地全程辦理、用地“後评估”、低效操纵地皮退出機制。
踊跃应答天气变革。落实國度应答天气变革計谋和2030年前碳达峰请求，體例省级碳达峰举措方案。對峙缓解與顺应并重，施行温室气體排控與污染防治协同治理，延续低落碳排放强度。加速能源布局和财產布局低碳调解，推動修建、交通和农業等重点范畴低碳成长，延续增长丛林碳汇。深化低碳试点树模，扩展碳捕集與封存等重点减排技能利用。提高都會应答极度天气变革灾难辦理程度，加强顺应性和韧性成长能力。支撑西咸新區展开天气顺应型都會试点和蔼候投融资试点。
增强生态文明轨制扶植。增强天然资本查询拜访评价、监测和确权挂号，以县為单元體例天然资本资產欠债表。周全履行排污允许制，完美排污权二级市场买卖轨制，踊跃介入天下碳市场扶植，钻研創建碳排放权市场买卖機制，推動用能权买卖和水权买卖。完美市场化、多元化生态抵偿機制，确切加大對南水北调中线水源地、重点生态功效區等生态抵偿力度，踊跃展开施行黄河道域横向生态抵偿機制试点。支撑汉中、安康、商洛、铜川展开生态產物价值实现機制试点。落实生态情况侵害补偿轨制，體例陕西省天然资本资產欠债表，踊跃推動天然资本资產核算，健全带领干部天然资本资產离职审計轨制。
第十篇
對峙以人民為中间
增强民生保障和社會扶植
聚焦重点范畴和重点人群，健全根基大众辦事尺度系统，完美共建共治同享的社會治理轨制，不竭晋升三秦苍生得到感、幸福感、平安感。
第五十章 提高住民收入程度
對峙按劳分派為主體、多种分派方法并存，出力提高劳動报答在初度分派中的比重，完美按要素分派政策體系體例機制，不竭扩展中等收入群體，缩小城乡和區域收入差距，扎实鞭策配合富饶。
出力提高城乡住民收入。對峙“提低、扩中”，加速构成以中等收入群體為主體的分派收入款式。健全工资性收入正常增加機制，完美企業工资團體协商轨制，深化國有企業工资分派轨制鼎新，阐扬工资引导线和最低工资尺度的宏观调控感化，鼓動勉励企業晋升工资程度，常态化展开全省根治拖欠农夫工工资專項举措，构成反应人力资本市场供求瓜葛和企業經濟效益的工资决议機制和正常增加機制，鞭策在經濟增加的同時实现住民收入同步增加。踊跃成长家庭經濟、个别經濟、夜间經濟等新業态，稳步提高住民谋劃性收入。健全各种出產要素由市场决议报答的機制，摸索經由過程地皮、本钱等要素利用权、收益权增长中低收入群體要素收入，拓展城乡住民房钱、利钱、股息、盈利等财富性收入增收渠道。
优化收入分派布局。完美再分派機制，加大税收、社保、转移付出等调理力度和精准性，公道调理太高收入，取消不法收入，庇护正当收入，尽力缩小城乡、區域、行業和社會成员之间的收入分派差距。强化工资收入分派的技术价值鼓励导向，出台更多以常识价值為导向的鼓励政策。周全贯彻落实城乡住民根基养老保险待遇肯定和根本养老金正常调解機制，鞭策城乡住民根基养老保险待遇程度随經濟成长而渐渐提高，到2025年城乡住民根基养老保险保障程度月人均到达180元。增强社會保险基金出入辦理，确保待遇实時足额發放。阐扬第三次分派感化，鼎力成长公益奇迹和慈善奇迹，改良收入和财產分派款式。
第五十一章 鞭策实现加倍充实更高质量就業
鼎力施行就業优先政策，增强财產、投资、金融等與就業政策配套跟尾，不竭扩展就業容量，晋升就業质量，促成充实就業，五年新增城镇就業200万人。
對峙經濟成长就業导向。留心定和扩展就業作為經濟运行公道區间的下限，做强做大做多市场主體，想方設法不乱和扩展就業。阐扬民营企業吸纳就業的主渠道感化，稳步成长劳動密集型财產，踊跃成长现代辦事業，拓展就業空间。施行就業影响评估，优先施行就業動员能力强的項目。加大對機動就業、新就業形态的支撑力度。
晋升劳動者职業技术。施行就業創業能力晋升工程，促成职業培训與企業转型進级、县域經濟成长、村落振兴有機连系，立异培训模式，打造技工品牌，提高就業质量。以技工院校和培训機构為主體，展开农夫工、赋闲职员、高校结業生、退役甲士等重点群體培训，加强职業顺应能力。健全以企業為主體的职工毕生职業培训機制，晋升职業技术品级。完美企業技术人材评价利用鼓励機制。
健全就業大众辦事系统。增强對重点行業、重点群體就業支撑，组织施行高校结業生就業創業帮扶举措，拓宽结業生就業渠道。制订退役甲士优先岗亭目次，完美退役甲士創業优惠政策。增强對残疾人、零就業家庭等坚苦群體就業支援和帮扶，操纵公益性岗亭對就業坚苦职员托底安顿，渐渐实现就業搀扶政策常住生齿全笼盖。履行农夫工在就業地同等享受就業辦事政策，扶植屯子立异創業和返乡創業孵化实训基地。阐扬实名制動态就業辦事體系感化，創建范围裁人和赋闲危害预警及应答预案，确保不產生范围性赋闲危害。
第五十二章 优先成长教诲奇迹
對峙社會主义辦學标的目的，落实树德树人底子使命，對峙教诲公益性原则，兼顾各种教诲奇迹成长，推動教诲现代化，培育德智體美劳周全成长的社會主义扶植者和交班人。
推動根本教诲提质攻坚。加速學前教诲普及普惠、平安优良成长，成长普惠性幼儿园，支撑新建、改扩建公辦幼儿园，有用扩展公辦黉舍教诲资本及优良资本笼盖率。到2025年，普惠性幼儿园和普惠性幼儿园在园幼儿占比均到达80%以上。推動城乡义務教诲一體化成长，展开“國度义務教诲成长优良平衡县（區）”建立，完美城乡义務教诲黉舍结构計劃，扩展城區教诲资本供应，果断解除“买辦额”。增强村落小范围黉舍和州里投止制黉舍扶植，打造“村落温馨校园”。兼顾推動平凡高中育人方法鼎新、课程鼎新和高考综合鼎新，鼓動勉励高中阶段黉舍多样化特点化成长。
鞭策职業教诲交融成长。施行职業院校“双高規劃”，深化职普融通、產教交融、校企互助，鼎力摸索新型學徒制。鞭策“3+2”成為中高职跟尾根基轨制，提高高职招收“三校生”比例，晋升中等职業黉舍辦學能力。推動中职、高职、利用型本科、專業學位钻研生的领悟培育。創建“职教高考”轨制，完美“文化本质+职業技术”的测验招生法子。支撑龙头企業與技工院校展开校企互助，深化技术人材职業资历轨制鼎新，支撑咸阳國度產教交融试点都會扶植。
增强高档教诲“双一流”扶植。鞭策我省高档教诲内在式、特点化和立异成长。支撑高校内引外联，拓展可延续成长空间，安身辦事國度計谋需乞降全省經濟社會成长，完美省部共建機制，兼顾推動全省高校扶植世界一流大學、一流學科。支撑具备博士和硕士學位授权的高校建立高程度大學，推動处所利用型高校转型成长。继续施行學位授权点動态调解，鞭策存量布局优化，踊跃培养和增設新兴、边沿、交织學科点。
深化教诲鼎新立异。深化教诲评价體系體例機制鼎新，健全黉舍家庭社會协同育人機制，强化體育、美育和劳動教诲，深化本质教诲。增强新期间西席步队扶植，晋升西席社會职位地方和保障程度。踊跃成长“互联網+教诲”，促成信息技能與教诲讲授交融立异利用。深化测验招生轨制鼎新，渐渐构成具备陕西特点的招生测验轨制系统。推動學分银行扶植，构建毕生進修“立交桥”。支撑和規范民辦教诲成长，推動民辦教诲分类辦理鼎新。
第五十三章 健全多条理社會保障系统
周全施行全民参保規劃。鞭策实现城镇职工根基养老保险由轨制全笼盖到法定人群全笼盖，促成城乡住民养老保险适龄参保职员应保尽保，指导成心愿、有經濟能力的機動就業职员、新就業形态从業职员等加入企業职工养老保险。成长多条理、多支柱养老保险系统。完美企業年金、职業年金轨制，創建小我养老金轨制，鞭策养老保险第三支柱成长，完美构造奇迹单元养老金轨制，落实企業职工根基养老保险基金天下兼顾轨制，跟踪施行渐進式延迟法定退休春秋等政策。推動赋闲保险省级兼顾，完美工伤保险省级兼顾。健全社會保险待遇调解機制，體系调解相干群體社會保险待遇。
巩固晋升医疗保障系统。健全笼盖全民、依法加入的根基医疗保险轨制和政策系统，强化根基医疗保险、大病保险與医疗救助保障功效，完美待遇保障、医保付出和基金羁系機制，推動医保基金省级兼顾。延续推動医保付出方法鼎新，落实医保目次動态调解機制，强化医保协定辦理。鞭策医疗辦事代价鼎新，完美药品带量采购機制和以市场為主导的代价构成機制。优化医疗保障大众辦理辦事，做好各种人群参保和医保瓜葛跨地域转移接续，推動跨省异地就诊門诊联網结算。支撑保险機构丰硕康健类贸易保险產物和辦事。到2025年小我卫生付出占卫生总用度比重降至28%。
增强社會辦事系统扶植。健全以根基糊口救助、專項社會救助、急难社會救助為主體，社會气力介入為弥补的分层分类救助轨制系统。創建孤儿、究竟无人扶养儿童根基糊口费补贴尺度天然增加機制和代价联念头制。延续施行“民康規劃”，推動精力卫生社會福利機构扶植和精力停滞社區病愈辦事成长。增长殡葬根本举措措施投入，周全推行节地生态葬，周全創建根基殡葬辦事保障轨制。
健全退役甲士事情系统和保障轨制。健全党委带领、当局主导、军地协同、社會介入事情款式，完美组织辦理、事情运行、政策轨制系统，兼顾做好就業安顿、优待褒扬、权柄保护、辦事辦理等重点事情。健全退役甲士辦事保障系统，保护退役甲士正当权柄。落实“五有”请求，推動退役甲士辦事中间（站）扶植，打造“退役甲士之家”。完美优化退役甲士移交安顿事情機制，增强退役甲士职業教诲培训，落实促成退役甲士立异創業的财務金融税收等政策。增强新期间双拥事情扶植，深化军地共建、加强军政军民连合。健全退役甲士保障系统和优抚系统，保障退役甲士正当权柄。增强褒扬怀念事情，营建爱崇英雄、传承赤色基因和厚植英烈精力的社會風俗。
第五十四章 推動康健陕西扶植
深刻施行康健陕西举措，鞭策将康健融入所有政策，鞭策医疗资本下沉，织牢大众卫生防护網，构建高质量医疗辦事系统，全方位全周期保护和保障人民大众康健。
构建优良高效大众卫生辦事系统。創建大众卫生奇迹投入機制，完美大众卫生辦事項目，落实医疗機构大众卫生责任。鼎新完美疾病预防节制系统，增强根本举措措施和实行室尺度化扶植，周全晋升疾病预防节制能力。完美沾染病医疗就诊系统，扶植國度重大沾染病防治基地，創建健全分级、分层、分流的沾染病等重大疫情就诊機制。完美突發大众卫闹事件监测预警和应急相应機制，健全医疗就诊、科技支持、物资保障系统。扶植省级告急医學救濟基地，晋升紧张創伤、高發危险、重大疫情及特别伤病就诊能力。
构建高质量医疗卫生辦事系统。争創國度區域医疗中间，展开省级區域医疗中间扶植，創建健全临床專科、重点學科、欠缺资料學科成长系统，扶植胸痛中间、卒中中间、創伤中间、肿瘤综合医治中间、慢性病辦理中间，完美急诊抢救收集。推動县级病院综合能力晋升。深化医药卫生體系體例鼎新，完美分级诊疗轨制，推動慎密型医联體扶植，做实做细家庭大夫签约辦事。成长“互联網+医疗”，推行长途医疗辦事。完美现代病院辦理轨制，健全根基药物轨制。
构建全生命周期康健保障系统。聚焦重点人群和重点范畴，完美妇幼康健保障系统扶植，不竭强化诞生缺点防治、危重孕產妇和复活儿就诊能力，提超過跨過生生齿本质。完美精力卫生和生理康健辦事系统，优化精力卫生优良资本结构，支撑西北區域精力卫生專科同盟扶植。完美职業康健系统，强化省级和地市职業病風险防治技能支持，晋升重点人群和重点行業职業康健信息和数据采集阐發能力。
鞭策中医药传承立异成长。建立國度中医药传承立异中间，打造中西医连系“旗舰病院”和中医药特点重点病院。扶植國度中医应急救濟和疫病防治基地，周全晋升中医药应急就诊能力。增强高本质中医药人材步队扶植，推動“长安医學”传承立异。增强中医药根本理论钻研和科技立异，晋升中医药科研功效转化效能，推動中药材种养殖范围化、規范化，做大做强“秦药”品牌，辦妥中國孙思邈中医药文化节，促成中医药摄生保健、康健养老和遊览等交融成长。
晋升卫生人材科研支持能力。增强医教协同，培育高本质医學人材，加大麻醉學、精力學、儿科學、预防医學、全科医學招生范围，扩展屯子定单定向免费医學生培育范围。施行“秦医英才規劃”，培育100名省级名中医、500论理學科带头人、1000名中青年技能主干。以全科、妇產科、儿科、精力科等紧缺專業為重点，扩展住院医師規范化培训招生范围。深化薪酬轨制鼎新，不乱强大下层医疗卫生人材步队。增强慢性病、沾染病、处所病等卫生康健科學钻研。
遍及展开全民健身活動。深刻施行全民健身國度計谋，丰硕完美全民健身大众辦事系统，施行國度體育熬炼尺度，展开常态化國民體质监测事情，促成全民健身糊口化，不竭增长常常加入體育熬炼人数。增强健身步道、全民健身中间、體育公园、社區多功效體育场地举措措施扶植，打造“15分钟健身圈”。落实國度大众體育举措措施免费或低收费开放政策，鼓動勉励运動场在不影响正常利用的环境下全面临外开放，提高场馆操纵率。支撑西安、咸阳、渭南國度體育消费试点都會扶植。
出色美满举行“十四运”。發扬工匠精力，严酷履行工艺尺度，增强“十四运”角逐举措措施專業化扶植。凸起一流赛事、一流尺度，精心策動开终结式等重大勾当，提高赛會组织辦理和辦事保障程度。同步做好天下第十一届残运會暨第八届特奥會事情。鞭策後续场馆综合开辟操纵，增强體育精品赛事举行，成长體育比赛演出财產，延续开释“後全运”效应。
第五十五章 确切保障主妇未成年人残疾人权柄
促成主妇周全成长。周全贯彻男女同等根基國策，對峙和完美促成男女同等、主妇周全成长的轨制和機制，构建以男女同等為焦点的先辈性别文化。完美主妇享有全生命周期康健辦理、辦事和保障系统。增强特别坚苦主妇群體民生保障，缩小主妇成长城乡、區域、群體差距。全方位优化主妇成长情况，解除就業性别轻视，高质量促成主妇成才發展，确保公允介入并更多分享成长功效。峻厉冲击陵犯主妇人身权力的违法犯恶行為。完美分性别统計轨制。
保障儿童优先成长。創建和完美儿童优先成长的轨制系统，保障儿童保存权、成长权、受庇护权和介入权等权力。促成儿童初期成长，完美早教、托育辦事。完美儿童监护轨制，健全下层儿童庇护機制，落实窘境儿童保障轨制。优化儿童成长情况，建立儿童友爱社區，扶植笼盖城乡的儿童之家。预防和节制儿童危险、儿童诞生缺点。峻厉冲击風险儿童身心康健的违法犯法，预防未成年人违法犯法。
完美残疾人關爱辦事系统和举措措施。加速构建以家庭為根本、機构為支持，社會化、综合性、开放式的精力停滞社區病愈辦事系统，晋升社區及县域残疾人综合辦事能力和程度。創建坚苦残疾人糊口补助和重度残疾人照顾护士补助尺度動态调解機制。健全残疾人就業辦事系统，搀扶残疾人自立就業創業，促成残疾人增长收入。增强无停滞举措措施扶植和革新，推動信息无停滞扶植。
第五十六章 踊跃应答生齿老龄化
促成生齿持久平衡成长。贯彻落实國度生齿成长計谋，实现生齿與經濟社會、资本情况相和谐。出力低落家庭生养、养育、教诲本钱，創建健全規劃生养特别家庭全方位帮扶保障轨制，充实开释生养意愿，指导生养程度连结在公道區间。施行诞生生齿本质晋升規劃，推動优生优育全程辦事，增强主妇孕產期保健辦事和诞生缺点综合防治。創建健全3岁如下婴幼儿照护辦事體系體例機制，成长普惠托育辦事。增强生齿布局和生养程度监测展望。
完美养老辦事系统。鼎力成长普惠性养老和合作型养老，构建居家社區機构相和谐、医养康养相连系的养老辦事系统。鼓動勉励成长嵌入式、连锁化、尺度化居家社區养老辦事，推動居家适老化革新，加速街道综合性养老辦事中间、社區老年人日间照猜中心等举措措施扶植。稳步推動公辦养老機构鼎新和扶植，每一个市、县（區）最少建有一所公辦树模性养老機构。施行屯子特困职员赡养辦事举措措施晋升革新工程，鞭策有前提的转型為區域性养老辦事中间。提高屯子合作幸福院运营辦理能力。加速晋升失能照护辦事能力，养老機构照顾护士型床位占比到达55％以上。增强医养连系辦事機构扶植，充实操纵社區卫生辦事中间、州里卫生院等现有资本，扶植一批社區医养连系辦事中间，到2025年全省扶植500家社區医养连系辦事中间、病愈照顾护士床位新增1万张。
晋升康健养老辦事供应质量。施行老年康健促成举措，創建完美老年康健辦事系统。深化养老辦事综合鼎新试点，周全铺开养老辦事市场，支撑社會气力創辦医养连系機构，為老年人供给医治期住院、病愈期照顾护士、稳按期糊口顾问、安定疗护一體化的康健养老辦事。健全养老辦事尺度化系统，推動养老機构提质达标和星级评定。提高老年辦事科技化程度，强化信息技能、智能硬件等在养老辦事范畴的推行利用，推動伶俐康健养老利用试点树模。創建按期巡防茕居、空巢、留守老年人事情機制，鞭策創建經濟坚苦的失能、高龄老年人照顾护士补助、养老照顾护士岗亭补助轨制，健全高龄失能白叟持久照护保障系统。增强养老辦事人材步队扶植，鼓動勉励各种院校設置养老辦事專業，展开养老辦事人材培训举措，五年培训300名养老院院长，5万名养老照顾护士员。构建养老、孝老、敬老的社會情况。展开老龄化國情教诲，健全老年人权柄保障機制，完美家庭支撑系统，扶植老年友爱型社會，到2025年建成200个树模性城乡老年友爱型社區。
第五十七章 增强和立异社會治理
完美社會治理系统。构建党委带领、当局卖力、民主协商、社會协同、公家介入、法治保障、科技支持的社會治理款式，健全住民自治治理機制，完美下层民主协商轨制，晋升下层组织力，扶植人人有责、人人尽责、人人享有的社會治理配合體。阐扬人大代表、群團组织和社會组织在社會治理中的感化，通顺和規范市场主體、新社會阶级、社會事情者和自愿者等介入社會治理的路子。健全落实政治督察、巡查梭巡、法律监视、規律風格督查放哨等轨制機制，确切把党的带领上風转化為社會治理效能。
增强城乡社區扶植。以向下层放权赋能為路子，踊跃复制推行铜川红旗社區履历，展开社區治理和辦事立异实践。增强城乡社區治理根本举措措施尺度化扶植，晋升社區辦公、辦事和勾当用房等综合辦事举措措施程度。增强網格化辦理、邃密化辦事、信息化支持、开放同享的下层治理辦事平台扶植，完美社區便民辦事收集，推動伶俐社區扶植，晋升社區辦事智能化、便捷化程度。增强下层社區治理步队扶植，强化城乡社區事情者职業保障。到2025年在全省很多于50%的社區中創建網格长、楼长、胶葛调处员、社區巡防员四支步队。
推動市域社會治理现代化。深化市域社會治理现代化试点树模，充实阐扬市一级党委当局的“前沿批示部”感化，加速构建市—县（市、區）—州里（街道）权责了了、高效联動、上下领悟、运转機動的社會治理新系统。增强各级综治中间尺度化、实體化扶植，加速推動现代科技與社會治理现代化深度交融，构成数据驱動、人機协同、跨界交融、数智一體的智能化治理新模式，到2025年实现全省設區市和杨凌树模區、西咸新區市域社會治理现代化全笼盖，周全晋升市域防备危害的能力。
增强信誉陕西扶植。兼顾推動政務诚信、商務诚信、社會诚信和司法公信扶植，完美当局取信践诺和失期问责機制。以培养数据要素市场為焦点，促成全社會信誉信息周全互联互通和有序开放。規范信誉信息利用，强化信誉主體权柄庇护，推動立异树模和惠民便企。周全构建以信誉為根本的新型羁系機制和社會治理機制，深刻施行许诺告诉、信誉分级分类、信誉赏罚和修复轨制。
第十一篇
繁华成长文化奇迹和文化财產
扶植文化强省
刚强文化自傲，加强文化自發，以社會主义焦点价值观引领文化扶植，鞭策全省文化资本缔造性转化、立异性成长，繁华文化奇迹，成长文化财產，以高质量文化供应加强人民大众文化得到感幸福感。
第五十八章 提高社會文明水平
深刻展开习近平新期间中國特点社會主义思惟進修教诲，立异方法法子，注意入脑入心，鞭策构成顺应新期间请求的思惟观念、精力面孔、文明風俗、举動規范，出力提高人民思惟憬悟、品德水准、文明素养。
紧紧把握意识形态事情带领权。严酷落实意识形态事情责任制，增强阵地扶植和辦理，构建網上彀下一體、内宣外宣联動的主流舆论款式。增强互联網内容扶植，成长踊跃康健的收集文化，营建明朗的收集空间。推動媒體深度交融成长，打造有竞争力有影响力的处所新型主流媒體。优化省级媒體资本設置装备摆設，推動市级融媒體中间扶植，完美晋升县级融媒體中间功效，打造全省同一融媒體技能平台，建好用好中國（陕西）播送電视媒體交融成长立异中间。
鞭策社科强省扶植。深化习近平新期间中國特点社會主义思惟進修鼓吹和钻研阐释。深刻施行马克思主义理论钻研和扶植工程，推出一批有价值、有影响的钻研功效。完美哲學社會科學學科系统、學术系统、话语系统，繁华哲學社會科學奇迹。對准國度計谋需求，打造一批在天下有影响力的社科理论平台和高端新型智库。
鼎力培养和践行社會主义焦点价值观。展开中國特点社會主义和中國梦宣布道育，延续推動社會主义焦点价值观“六進两融入”。鞭策抱负信心教诲常态化轨制化，增强党史、新中國史、鼎新开放史、社會主义成长史教诲。對峙不懈用延安精力教诲泛博党员干部，滋养初心、淬炼魂魄。鼎力宏扬中华优异传统文化、革命文化、社會主义先辈文化，刚强文化自傲，筑牢思惟根底。
扎实推動公民品德扶植。深化大众性精力文明建立勾当，拓展新期间文明实践中间扶植和实践举措，延续推動“厚德陕西”扶植，深耕厚植“六德”工程，展开品德榜样评比和“陕西大好人”推举。增强未成年人思惟品德教诲，健全自愿辦事系统，提高人民品德水准和文明素养。增强家庭家教家風扶植，深刻推動屯子移風易俗，构成文明乡風、杰出家風、浑厚風气。增强收集文明扶植，成长踊跃康健的收集文化。
第五十九章 增强大众文化產物和辦事供应
完美现代大众文化辦事系统。推動城乡大众文化辦事系统一體扶植，补齐成长短板，扩展笼盖面、加强实效性。加速陕西省藏书楼扩建工程、陕西省艺术馆扩建工程、陕西省档案馆改扩建工程扶植，钻研推動陕西文學馆扶植。鞭策藏书楼、文化馆总分馆制向系统化、效能化迈進，加速藏书楼、文化馆（站）、综合文化辦事中间提档進级，鞭策40家博物馆、怀念馆免费开放。稳步推動文化馆、藏书楼、博物馆、美术馆等大众文化機构法人治理鼎新和内部运行機制立异。鞭策播送電视大众辦事高质量成长，扶植超高清制播平台，革新无线發射台根本举措措施，实现处所播送電视节目无线数字化笼盖。立异施行文化惠民工程，深刻展开文化下乡、文雅艺术進校园進社區、送书送戏送展览下下层、大众文化巡展巡讲巡演等文化勾当，推動村落文化、社區文化、校园文化、企業文化、家庭文化和各种大众空间文化扶植，买通大众文化辦事“最後一千米”。增强大众文化辦事数字化扶植，扶植“陕西大众文化云”。提倡全民浏览，扶植“书香三秦”。
晋升大众文化產物供应质量。施行文化精品計谋，环抱首要時候节点和重大主题，增强选题策動與創作出產，推出一批思惟高深、艺术精深、建造精巧的新期间文艺精品。以精力文明扶植“五个一工程”為引领，規范全省性文艺评奖，鞭策各艺术門类平衡高质量成长，做大做强做靓文學陕军、西部影视、陕西戏曲、陕西演艺、陕北民歌、长安画派等文化品牌。增强文艺步队扶植，延续鞭策“百优”“百青”人材規劃，培养一批政治過硬、專業精深的德艺双馨文艺事情者。
第六十章 守护好精力标识和汗青文化遗存
守护好精力标识。传承赤色基因，施行革命文物集中连片庇护操纵工程，扶植延安革命文物國度文物庇护操纵树模區。施行中华优异传统文化传承成长工程，增强黄帝陵、戎马俑、延安浮圖、秦岭、西岳等中汉文明、中國革命、中华地舆标识庇护。加速长征、长城、黄河國度文化公园（陕西段）扶植，推動首要文化标记工程扶植。
加大文物庇护力度。@施%87S87%行大遗%53651%迹@庇护展现工程，推動國度考古遗迹公园扶植。增强戎马俑、大雁塔、大明宫遗迹等世界遗產的庇护操纵，推動石峁遗迹、西汉帝陵、唐帝陵申报世界文化遗產。施行“考古中國”和“中汉文明探源工程”等國度重大考古項目，增强周、秦、汉、唐國都及帝王陵园等考古和钻研阐释，做好文物古籍庇护、修复、钻研、操纵，充实展示中汉文明成长脉络。摸索創建考古前置轨制，强化文物预防性庇护理念，随機应变施行庇护传承、钻研挖掘、情况配套、文旅交融、数字再现等項目。
强化非物资文化遗產庇护。健全非物资文化遗產名录和传承系统，增强國度级文化生态庇护实行區扶植。支撑扶植集传承、體验、教诲、培训、遊览、辦事等功效于一體的非遗庇护操纵举措措施，鼓動勉励社會气力創辦或介入传承體验中间扶植。推動非遗進景區、進校园、進社區等勾当，增强秦腔、西安鼓乐、陕北秧歌、华阴老腔等非遗传布推行。施行传承人培研規劃，創建非遗传承人数据库，摸索創建非遗传承人表扬與鼓励轨制。施行传统工艺振兴規劃，鞭策西秦刺绣、凤翔泥塑、安塞剪纸、耀州窑陶瓷、绥德石雕等传统工艺走進现代糊口，培养构成陕西文化特点的知名品牌。
第六十一章 鞭策文化财產转型進级
對峙把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相同一，以文化體系體例鼎新為動力，以重大文化項目扶植為抓手，完美文化财產要素設置装备摆設，扩展优良文化產物供应，强大文化消费市场范围，健全现代文化财產系统和市场系统。到2025年全省文化财產增长值占出產总值比重到达3.5％以上。
晋升上風文化财產竞争力。阐扬龙头企業動员感化，晋升播送影视、出书刊行、演艺文娱、告白會展等传统上風财產成长程度。以廣電新型智能终端、包装印刷為重点，成长文扮装备制造業，促成文化制造转型進级。施行文化财產数字化計谋，鞭策数字會展、数字传媒、数字文旅等業态成长。
鼎力成长文化創意财產。推動“文化+互联網”，鞭策文化與遊览、科技、金融、體育等财產深度交融。加速西安文化科技創業城财產园、西安國度数字出书基地等國度级文化和科技交融树模基地扶植。增强陕西文物、陕西非遗等文化IP资本的内容創意創作出產和衍生开辟，打造一批大众文化众創空间、立异工厂等新型立异創業平台。成长基于大数据、云計较、物联網、人工智能等技能的收集视听、動周遊戲、電竞等新業态，鞭策文化内容、情势、技能與贸易模式立异。
扶植特点光鲜的文化财產會聚區。建立丝绸之路人文交换立异树模區、國度文化和遊览财產交融树模區等10个树模文化财產园。增强對各级各种文化财產园區規范辦理，指导特点成长、交融成长、立异成长。施行“百城千镇万村”文化财產协同成长計谋，鞭策中小都會文化财產组團式成长。
鼎力培养文化市场主體。做大做强做优陕文投、西部片子、廣電融媒體、新华出书、陕西演艺、曲江文投等國有文化企業，打造10个摆布领军型文化企業。支撑“專精特新”中小文化企業成长。完美文化财產投融资系统，充实阐扬省文化财產投资基金撬動感化，鼓動勉励社會本钱創設文化創意财產投资基金。踊跃搭建文化财產大众辦事平台，支撑资產评估、物权买卖、版权买卖、掮客代辦署理等中介组织成长。
第十二篇
兼顾成长和平安
扶植更高程度的安全陕西
落实整體國度平安观，兼顾传统平安和非传统平安，把平安成长贯串全省成长各范畴和全進程，有用防备和化解各种危害挑战，确保經濟行稳致远、社會安宁调和。
第六十二章 扶植更高程度的法治陕西
深刻進修贯彻习近平法治思惟，兼顾推動周全依法治省，周全贯彻施行宪法，科學經营法治國度、法治当局、法治社會一體扶植路径，把党的带领和以人民為中间的成长思惟贯串到依法治省各环节，尽力扶植更高程度的法治陕西。
推動法治当局扶植。扎实推動法治当局扶植“六大工程”，展开法治当局扶植树模建立勾当，鞭策全省各级当局依法周全实行当局本能機能，实现機构、本能機能、权限、步伐、责任法定化。履行当局权责清单轨制，做到法定职责必需為，法无授权不成為。落实重大行政决议計劃步伐轨制，提高决议計劃质量和效力。對峙立改废释并举，加速推動成长計劃、河山空间計劃、天然资本资產、民营經濟成长、常识產权庇护、生态情况、保障和改良民生等重点范畴立法。深化行政法律體系體例鼎新，推動法律重心下移，周全实实施政法律“三項轨制”，鞭策行政法律责任制落实。深化行政复议體系體例鼎新，健全行政胶葛解决系统，鞭策分歧解决機制有用跟尾。强化對行政权利的监视制约，鞭策审批羁系、法律司法、工程扶植、资本开辟、金融信贷、大众资本买卖、大众财務付出等重点范畴监视機制鼎新和轨制扶植。
推動法治社會扶植。增强法治鼓吹阵地扶植，深化法治宣布道育，宏扬社會主义法治精力，加强泛博大众法治观念。鼎力鼓吹和鞭策施行民法典。落实國度构造“谁法律谁普法”责任制，完美带领干部带头尊法學法遵法用法轨制，以公事员、青少年、企奇迹谋劃职员、外来務工职员、下层大众等為重点工具，拓展宪法法令“六進”勾当，深刻展开以案释法，构成大普法事情款式。加速大众法令辦事系统扶植，深化法令支援、司法救助轨制等鼎新，鞭策优良法令辦事资本下沉，深刻展开法治村落扶植，鞭策普法依法治理提档進级。落实人民陪审员、人民监视员轨制，治療痛風中藥,推動司法公然，促成司法公道。完美状師轨制，增强法治事情步队扶植。
第六十三章 强化重点范畴平安保障
强化國度政治平安。周全施行國度平安法令律例，推動國度平安人民防地扶植，健全國度平安审查和监管束度，增强國度平安法律，深刻展开國度平安宣布道育，加强人民大众國度平安意识。創建健全保密轨制，强化保密辦理，确切有用庇护國度機密。周密防备和依法重辦各种浸透倾覆粉碎、暴力可怕、民族割裂、宗教极度、邪教组织等粉碎風险國度平安勾当，做好重点人群辦理事情。對峙党管意识形态，掌控传统和非传统“两个范畴”，凸起網上彀下“两个疆场”，刚强保护國度政权平安、轨制平安、意识形态平安。
保护國度經濟平安。創建健全經濟运行监测预警、危害防控機制，鞭策首要财產、根本举措措施、計谋资本、重大科技等關头范畴相對于平安可控。晋升關头范畴、關头技能、關头產物保障能力，保护水利、通讯、收集、電力、交通、供水、油气等首要根本举措措施平安。增强金融機构信誉评价和信息表露，加大不良贷款率和交织营業的管控，避免危害储蓄积累和交错传导。完美处所金融羁系體系體例，加速补齐监管束度短板，压实金融機构及股东的主體责任、市县当局属地危害处理责任和金融羁系部分的羁系责任。周密防备和冲击不法集资、金融欺骗等违法犯恶行為，阐扬金融商事审讯在防备金融危害中的感化，守住不產生體系性金融危害底线。
增强國度收集空间平安。贯彻收集强國計谋，增强首要范畴数据资本、小我信息、關头信息根本举措措施的平安保障。落实收集平安法令律例，常态化展开收集平安查抄和危害评估。創建收集平安缝隙發明陈述表露機制，强化跨范畴收集平安信息同享和事情和谐。增强收集平安威逼發明、监测预警、应急批示和進犯溯源。强化收集平安學科扶植和人材培育，成长收集平安财產。
第六十四章 保护社會不乱和平安
健全社會治安综合治理系统。對峙打、防、管、控、建并举，健全專群连系、群防群治機制，加速推動立體化、智能化社會治安防控系统扶植。果断防备和冲击暴力可怕、黑恶权势、電信收集新型犯法和跨國犯法，常态化推動扫黑除恶。增强各级政法機构根本举措措施和信息化利用扶植，推動各级综治中间尺度化扶植。推動政法智能化扶植，推動政法大数据平台扶植和各种数据交融同享，做好危害防备、监测预警、羁系法律、辅助批示决议計劃、救濟实战和社會带動等事情，提高法律的科學化、智能化、邃密化程度。优化监所结构调解，完美科罚履行轨制，强化法律司法智能化和規范化扶植。增强流動听口和特别人群辦事辦理，深化预防青少年违法犯法事情，健全社會意理辦事系统和劝导機制、危機干涉干與機制。
防备化解社會抵牾危害。對峙和成长新期间“枫桥履历”，延续深化大众说事、法官说法事情機制，健全人民调处、行政调处、司法调处三调联开工作系统，通顺和規范大众诉求表达、长处和谐、权柄保障通道，完美社會抵牾胶葛多元预防调解化解综合機制，确切把抵牾胶葛解决在萌芽状况、化解在下层。阐扬当局、企業、工會和谐劳動瓜葛三方機建造用，健全争议多元处置機制。集中展开治理重覆信访、化解信访积案專項事情，抓好重点范畴信访凸起问题治理，压实属事属地责任。完美信访轨制，遍及推行網上信访，依法依規和谐处置大众诉求。落实重大决议計劃社會不乱危害评估機制，對可能激發社會不乱危害的事項应评尽评。
第六十五章 提高大众平安程度
增强平安出產扶植。安稳建立平安成长理念，把好大众平安危害泉源關、监测關、管控關，提高危害展望预警预防能力和程度。严酷落实平安出產责任制，强化属地和部分羁系责任，推動平安出產尺度化扶植，展开平安树模都會建立勾当。扎实推動平安出產專項整治三年举措和門路交通、煤矿、伤害化學品、扶植工程、都會平安等重点行業范畴平安攻坚举措，晋升煤矿、危化园區本色平安程度，推動黄河、汉（丹）江流域尾矿库治理，有用停止重特大变乱產生。
增强食物药品羁系。依照“四个最严”请求，增强从“农田到餐桌”全進程食物平安监视查抄，强化药品全生命周期羁系。完美食物药品信息化追溯系统，增强泉源、传导、转化等關头范畴的危害管控。环抱食物药品平安范畴社會反应凸起问题，针對重点區域、重点工具、节日和遊览度假消费集中區域、高速公路沿线辦事區等，加大常态化监视查抄和抽检力度，增强疫苗、血液成品等高危害產物的羁系，峻厉冲击食物药品违法犯恶行為。健全食物药品平安应急系统，强化快速传递和快速反响機制。
增强防灾减灾救灾能力扶植。推動天然灾难防治能力危害查询拜访和重点隐患排查、防汛抗旱水利晋升、地動易發區衡宇举措措施加固等八大工程扶植，健全科學高效天然灾难防治系统。加速景象现代化扶植，强化新設备新技能的利用，构創建體生态景象综合监测收集，充实阐扬景象在防灾减灾第一道防地的感化。支撑地動奇迹根本举措措施扶植，延续晋升地動监测预告预警能力，增强地動科普常识宣布道育。增强大众消防根本举措措施扶植和结构，推動应急救濟設备现代化。健全人民防空组织批示、职员防护、方针防护、專業气力、声援保障等系统，晋升人民防空能力和现代化程度。
第六十六章 构建现代应急辦理系统
提高应答突發事務应急处理能力。健全突發事務应急救濟系统，增强综合性消防救濟步队和專業性应急救濟步队扶植，阐扬应急救濟主力军、國度队感化。扶植全省同一应急辦理信息化平台，高程度扶植區域性应急救濟基地（中间），加大先辈合用設备配备。完美应急救濟社會化有偿辦事、物质設备征用抵偿等機制。
完美应急辦理體系體例機制。健全应急辦理组织批示系统，鞭策各级当局健全应答天然灾难、变乱劫难、大众卫闹事件和社會治安事務和谐联動。鞭策平安出產及天然灾难防救责任系统、危害防控系统、应急救濟系统扶植。构建笼盖全區域、全灾种、全行業、全条理、全進程的应急预案系统。深刻推動平安危害網格化辦理，展开全民平安科普宣教、常态化应急分散练习训练，晋升公民防灾避险和应急自救互救能力。
增强应急物质保障系统扶植。對峙平战连系，当局储蓄與社會储蓄相连系，什物储蓄與出產能力、采购资金储蓄相连系，創建健全当局主导、社會介入的应急物质储蓄機制，构建全省同一、顽强有力的应急物质保障系统。體例修订应急物质储蓄保障引导目次及尺度，科學调解储蓄的品类、范围、布局及结构。創建全省同一的应急物质采购供给系统，對应急救濟物质履行集中辦理、同一挑唆、同一配送。以危害监测预警、平安防护防控、应急处理救濟為重点，踊跃成长平安应急财產，扶植若干平安财產汇集區。增强國防带動系统能力扶植，落实军地应急练习前提开放同享，推動交通、人防等根本举措措施范畴贯彻國防请求，强化伶俐國防带動扶植，摸索國防带動與应急辦理一體化扶植模式。
第十三篇
增强計劃施行保障
确保完成各項方针使命
本《纲领》經省十三届人大五次集會审议核准，具备法令效劳。要确切增强组织施行，健全以成长計劃為管辖的政策协和谐事情协同機制，确保准期完成各項方针使命。
第六十七章 對峙和增强党的周全带领
当真贯彻落实党把标的目的、谋大局、定政策、促鼎新的请求，把加强 “四个意识”、刚强“四个自傲”、做到“两个保护”贯串計劃施行全進程、各范畴，把习近平总布告来陕考查首要發言精力和党中心决议計劃摆設落实到“十四五”全省成长鼎新各个方面。充实阐扬各级党委（党组）對計劃施行的带领感化，健全重大事項实時叨教陈述轨制。增强干部步队扶植，提高全省各级带领班子和干部顺应新期间新请求、抓鼎新促成长保不乱能力和專業化程度，把党中心决议計劃摆設和省委事情放置贯彻落实好。注意阐扬工會、共青團、妇联等群團组织和民主党派、工商联和无党派人士感化。鞭策周全从严治党向纵深成长，力戒情势主义、权要主义，真抓实干，攻坚克难。增强對敢担任、善作為干部的鼓励庇护，用适用好“三項機制”，营建勇立潮头争那時代弄潮儿的杰出空气，凝结新期间追逐超出壮大動力。
健全和完美党和國度监视系统，把监视融入“十四五”扶植当中，把完美权利运行和监视制约機建造為“十四五”計劃施行的根本性扶植，以强有力的监视确保党中心重大决议計劃摆設贯彻落实到位，确保“十四五”計劃方针使命落到实处。以党内监视為主导，健全人大监视、民主监视、行政监视、司法监视、大众监视、舆论监视轨制，阐扬审計监视、统計监视本能機能感化，推動規律监视、监察监视、派驻监视、巡查监视兼顾跟尾，加强监视治理效能。把监视融入區域治理、部分治理、行業治理、下层治理、单元治理，构成常态长效的监视协力。阐扬监视在下层治理中的感化，鞭策监视落地，讓大众介入到监视中来。
第六十八章 健全計劃施行系统
构成同一計劃系统。@增%K6XrN%强對計%a28VH%劃@的兼顾辦理和跟尾和谐，组织體例全省專項計劃和各市、县、區“十四五”計劃，细化落实本《纲领》提出的重要方针使命，构成定位正确、鸿沟清楚、功效互补、同一跟尾的全省“十四五”成长計劃系统。增强成长計劃與空间計劃的有機跟尾，强化成长計劃的管辖感化和空间計劃的根本性感化，保障本《纲领》和專項計劃提出的重大項目施行落地。
完美計劃施行機制。做好計劃方针使命分工，明白责任主體，构成事情清单，夯实事情责任。健全以成长計劃為引领，财務作保障、金融為支持，就業、财產、投资、消费、环保、區域等政策慎密共同的政策协和谐事情协同機制，强化审計监视，指导各种资本依照計劃肯定的标的目的高效設置装备摆設。强化五年成长計劃與國民經濟和社會成长年度規劃、年度财務预算等兼顾跟尾，完美年度規劃、年度预算落实成长計劃的體系體例機制。钻研制定《陕西省成长計劃施行条例》。
增强計劃施行监测评估。省当局相干部分要@增%K6XrN%强對計%a28VH%劃@施行环境的跟踪阐發和监测评估，創建健整年度评估、中期评估、终期评估機制。充实应用第三方自力评估、大数据阐發等手腕，提高計劃评估的科學性和正确性。要把监测评估成果作為改良当局事情和绩效稽核的首要根据，并依法向省人大常委會陈述計劃施行环境，自發接管人大监视，注意听取政协定见和建议。紧密亲密存眷情势变革和危害演变，對峙底线思惟，做好应答坚苦繁杂场合排场筹备。必要對《纲领》方针使命调解時，由省当局提出调解方案，报省人大常委會核准。
第六十九章 强化項目组织施行
各级各部分要把重大項目和工程作為計劃施行的首要抓手，增强组织带领，强化责任分工，明白時候表和线路圖，加速鞭策“十四五”計劃肯定的重大項目和工程落地。創建健全“要素随着項目走”機制，對已纳入重大項目库的項目，省级各有關部分要在計劃选址、地皮供应、融资放置等方面予以优先保障，简化审批步伐，推動各項前期事情，落实項目扶植前提，鞭策項目准期動工扶植。要增强重大項目扶植的监测评估，健全“十四五”計劃重大項目库動态调解機制，對扶植進度迟钝、质量不达标的要实時清算出库；對前期事情充实、動员感化强、新經营的优良項目要实時入库。要增强跟踪辦事，延续不乱做好政策供应，实時协调处决項目扶植中存在的各种问题，有用推動重大項目和工程扶植施行。 |
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發表於 2021-3-20 18:02:03
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